Глава XVI Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 

Статья 87

Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

1. Наименование данной категории земель, на наш взгляд, заслуживает самой отрицательной оценки. Прежде ЗК 1991г. содержал в наименовании этой категории земель 14 слов. В Кодексе законодатель расширил наименование этой категории земель до 21 слова.

Возникает вопрос, следует ли употреблять столь длинные, неудобные для произношения и использования законодательные наименования? Мудрость заключается не в пространных речах и наименованиях, а в краткости понятия, выражающего глубокое и полное содержание. Ни одно понятие не может выразить все грани содержания перечислением его составляющих элементов: в любом случае останутся какие-то, не попавшие в перечень, черты и свойства характеризуемого предмета, явления, процесса. В данном случае после прочтения 21 слова о наименовании этой категории земель все равно остается не раскрытой такая категория, как "земли иного специального назначения". В прошлые годы развития земельного законодательства эта категория земель называлась "земли специального назначения", и в необходимых случаях определялись виды этих земель.

Употребленное в Кодексе двадцатиоднословного наименования категории земель достойно за его "филологическую неразумность" занесения в книгу "рекордов юридических нелепостей". Не случайно и законодатель в тексте Кодекса в дальнейшем уже пользуется более кратким наименованием этой категории земель, называя их "земли промышленности и иного специального назначения", что вполне допустимо.

Указанная категория земель используется для размещения предприятий и организаций, осуществляющих свои уставные цели и задачи в различных отраслях экономики, хозяйственной и оборонной деятельности. Их перечень раскрыт в п.2 комментируемой статьи.

2. Данный пункт характеризует основные, но не все виды земель названной категории, поскольку существуют земли иного специального назначения, состав и характеристика которых в Кодексе не раскрываются.

3. Характерной особенностью земель промышленного и иного специального назначения является наличие на многих из них охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель. Установление таких зон в известной степени ограничивает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Им ограничивается или запрещается деятельность, несовместимая с целями установления названных зон.

4. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными системами и объектами, Кодекс относит к федеральной собственности. Это соответствует Конституции РФ (ст.71).

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет принцип распределения полномочий по установлению порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения. В зависимости от формы земельной собственности эти полномочия возложены на Правительство РФ (по федеральным землям), на органы исполнительной власти субъектов Федерации (если земли находятся в собственности субъекта Федерации) и органы местного самоуправления (в отношении муниципальных земель).

6. Кодекс сохранил практиковавшуюся долгие годы, на наш взгляд, правильную и полезную для нужд сельского хозяйства и иного использования практику, согласно которой земли, названные ныне землями промышленности и иного специального назначения, могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования.

Статья 88

Земли промышленности

1. Статья 88 Кодекса характеризует основные черты правового режима земель промышленности. Они используются для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В ЗК 1991г. самостоятельная статья о землях промышленности отсутствовала; о таких землях упоминалось лишь как о части иных земель специального или иного назначения.

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет объекты, которые могут размещаться на земельных участках промышленности. С нашей точки зрения, он нуждается в более существенной расшифровке. В частности, ни Кодекс, ни другие федеральные законы не раскрывают подробно правовой режим санитарных и иных зон с особыми условиями использования земель промышленности.

3. Данный пункт отсылает заинтересованных субъектов к другим предписаниям, указывая, что размеры земельных участков для промышленности определяются утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Поскольку утвержденных норм отвода земель для промышленности не было ранее и нет в настоящее время, постольку остается пользоваться проектно-технической документацией. Такой порядок вряд ли заслуживает одобрения. Утвержденные в установленном порядке нормы отвода земель для промышленных предприятий необходимы. Они будут способствовать сбережению более ценных земель для других нужд.

4. Пункт 4 предусматривает особенности отвода земель горнодобывающей и нефтегазовой промышленности. Они несколько кратки, но необходимы, поскольку названные организации являются значительными загрязнителями иных ценных земель. Требования к ним должны быть повышены в интересах сбережения сельскохозяйственных и иных ценных земельных угодий.

Важно подчеркнуть ценность законодательного предписания о том, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Статья 89

Земли энергетики

1-3. Понятие земель энергетики Кодексом введено впервые. В прошлом они оставались не обозначенными в составе земель промышленности и иного специального назначения. На объектах энергетики вырабатывается электричество. Оно передается зачастую на другие объекты по воздушным линиям, размещенным, как правило, на опорах на множестве небольших земельных участков, которые включаются в состав земель энергетики. На таких земельных участках могут устанавливаться охранные зоны электрических сетей.

Правовой режим охранных зон пока определяется общими предписаниями Кодекса. В дальнейшем будет применяться нормативный правовой акт Правительства РФ, в котором в известной мере определен правовой режим охранных зон электрических сетей. Это вытекает из Правил определения размеров участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.08.2003г. N 486

[314]

. Данные правила в соответствии с Кодексом устанавливают порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности этих линий.

Воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

Обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением до 10 кВ включительно (опоры линии связи, обслуживающей электрическую сеть) определяется как площадь контура, равного поперечному сечению опоры на уровне поверхности земли.

Минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как:

площадь контура, отстоящего на 1 метр от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках — включая оттяжки), — для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель, кроме предназначенных для установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 метра земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения;

площадь контура, отстоящего на 1,5 метра от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках — включая оттяжки), — для предназначенных для установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 метра земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Минимальные размеры обособленных земельных участков для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше, в конструкции которой используются закрепляемые в земле стойки (оттяжки), допускается определять как площадь контуров, отстоящих на 1 метр от внешних контуров каждой стойки (оттяжки) на уровне поверхности земли — для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения), и на 1,5 метра — для земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Конкретные размеры земельных участков для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети) определяются исходя из необходимости закрепления опор в земле, размеров и типов опор, несущей способности грунтов и необходимости инженерного обустройства площадки опоры с целью обеспечения ее устойчивости и безопасной эксплуатации.

В Правилах определяются размеры земельных участков (их частей), отнесенных к категориям земель, не указанным в этих Правилах, если хозяйствующим субъектам предоставлено право использовать эти участки (части участков) для установки опор воздушных линий электропередачи (опор линий связи, обслуживающих электрические сети).

Размеры земельных участков (частей земельных участков), которые используются хозяйствующими субъектами в период проведения инженерных изысканий при проектировании воздушных линий электропередачи (линий связи, обслуживающих электрические сети), определяются проектной документацией на проведение указанных работ.

Земельные участки (части земельных участков), используемых хозяйствующими субъектами в период проведения инженерных изысканий при проектировании воздушных линий электропередачи (линий связи, обслуживающих электрические сети), определяются проектной документацией на проведение указанных работ.

Земельные участки (части земельных участков), используемые хозяйствующими субъектами в период строительства, реконструкции, технического перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой превышает расстояние между осями крайних фаз на 2 метра с каждой стороны.

Земельные участки (части земельных участков), используемые хозяйствующими субъектами при производстве указанных работ в отношении воздушных линий электропередачи напряжением 500, 750 и 1150 кВ с горизонтальным расположением фаз, представляют собой отдельные полосы шириной 5 метров для каждой фазы.

Конкретные размеры земельных участков (частей земельных участков) для осуществления указанных работ определяются в соответствии с проектной документацией с учетом технологии производства монтажных работ, условий и методов строительства.

Статья 90

Земли транспорта

1. Комментируемая статья раскрывает общие черты правового режима земель транспорта. К таким землям Кодекс относит те, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта. В п.1 ст.90 названы основные виды транспорта (автомобильный, морской, внутренний водный, железнодорожный, воздушный). Данный перечень не является исчерпывающим. Кодекс предусматривает использование земель и иными видами транспорта. Например, существует и активно функционирует трубопроводный, продуктопроводный, гужевой и другие виды транспорта.

Характеристика правового режима отдельных видов транспорта дана в Кодексе не всегда достаточно развернуто. Более полная характеристика земель, предоставленных отдельным видам транспорта, может быть дана только с привлечением предписаний иных федеральных законов, содержащих нормы о правовом режиме земель, используемых конкретными транспортными организациями.

Земли, используемые транспортными организациями, признаны ограниченными в обороте, поэтому они не могут находиться в частной собственности (п.2, 5 ст.27 Кодекса).

2. В п.2 ст.90 определены основы правового режима земель железнодорожного транспорта. Земельные участки выделяются для размещения железнодорожных путей, объектов железнодорожного транспорта и установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Кодекс не раскрывает все черты правового режима земель железнодорожного транспорта. Более детально он урегулирован в других федеральных законах.

Так, ФЗ от 10.01.2003г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"

[315]

определяет понятие земель железнодорожного транспорта. К ним относятся земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, сооружений, строений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (ст.2).

Полоса отвода железных дорог — прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Охранные зоны — земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, земельные участки с подвижной почвой, прилегающие к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта и обеспечения защиты железнодорожного пути от снежных и песчаных заносов и других негативных воздействий. Они устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям в местах движения скоростных поездов.

Порядок установления и использования охранных зон определяется Правительством РФ. Например, Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденное приказом Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999г. N 26Ц, устанавливает требования, предъявляемые к содержанию полосы отвода. В частности, железные дороги обязаны: содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту; не нарушать установленный порядок земле-, недро- и водопользования.

В полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным землям не допускается разрастание травянистой и древесно-кустарниковой растительности. От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В пределах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать на откосах выемок, постоянных заборах, строениях, устройствах и других объектах наружную рекламу юридических и физических лиц.

Свободные земельные участки в полосе отвода могут в установленном законодательством порядке передаваться в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

Временным пользователям в пределах полосы отвода не разрешается извлечение песка, глины, иных строительных материалов и грунта, а также размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в установленном порядке.

ФЗ от 27.02.2003г. "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

[316]

установил организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. В процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта был создан единый хозяйствующий субъект "Российские железные дороги" путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, устав которого утвержден Правительством РФ.

Земельные участки, за исключением земельных участков, предоставленных для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации. Эти земельные участки закон признает федеральной собственностью. Внесение данных земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не должна превышать установленную законодательством Российской Федерации ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.

Внесение недвижимого имущества организаций федерального железнодорожного транспорта в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта осуществлялся без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права хозяйственного ведения или права оперативного управления, организаций федерального железнодорожного транспорта на указанное имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является сводный передаточный акт.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. N 57

[317]

утвержден Перечень объектов имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", внесенных в его уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог. В Перечне названы магистральные железнодорожные линии (включающие железнодорожные пути с земляным полотном, верхнем строением пути и искусственными сооружениями) на перегонах и железнодорожных станциях; железнодорожные переезды с оборудованием и многие иные объекты; малоинтенсивные железнодорожные линии и участки, имеющие оборонное значение, объекты локомотивного и вагонного хозяйства и многие другие.

Названным постановлением Правительства РФ был утвержден также Перечень объектов имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", на передачу которых в залог, а также продажу и распоряжение иным образом, влекущим за собой переход права собственности, требуется согласие Правительства Российской Федерации. В данный Перечень включены среди других объектов малоинтенсивные железнодорожные линии, участки и станции со всеми сооружениями, а также земельные участки, на которых размещены указанные объекты (за исключением малоинтенсивных железнодорожных линий, участков и станций, имеющих оборонное значение.

Постановлением от 18.04.2005г. N 233 Правительство РФ утвердило Правила примыкания к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего и не общего пользования и закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, и железнодорожных станций

[318]

. Они определяют совокупность действий и процедуру принятия решений при проведении работ по примыканию к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых и восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования и закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, и железнодорожных станций.

Для получения разрешения на примыкание к существующим железнодорожным путям общего пользования строящихся, реконструируемых или восстановленных железнодорожных путей общего и необщего пользования (новые железнодорожные пути) владелец новых железнодорожный путей обращается в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Обращение о выдаче разрешения на примыкание к существующим железнодорожным путям новых железнодорожных путей (разрешение на примыкание) составляется в произвольной форме и скрепляется печатью владельца новых железнодорожных путей. В обращении о выдаче названного разрешения указываются данные, перечисленные в Правилах.

Федеральное агентство устанавливает соответствие новых железнодорожных путей в месте примыкания к существующим железнодорожным путям общего пользования, требования нормативных правовых актов, стандартов, технических норм, строительных норм и правил, предъявляемым к строительству и модернизации железнодорожных путей общего или необщего пользования, а также порядку определения мест примыкания, устанавливаемому Министерством транспорта РФ.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта принимает решение о выдаче разрешения на примыкание в 3-месячный срок со дня получения обращения. Отказ в выдаче разрешения на примыкание может быть обжалован с судебном порядке.

Если в течение трех месяцев со дня внесения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта предложение о закрытии железнодорожной станции не будет принято или не будет осуществлено финансирование убыточной железнодорожной станции, то владелец инфрастуктуры вправе требовать закрытия железнодорожной станции или прекращения выполнения соответствующих операций на железнодорожной станции в судебном порядке.

3. Кодекс не дает детальную характеристику правового режима земель автомобильного транспорта. Все они, как правило, являются государственной собственностью. Вместе с тем допускается передача автомобильных дорог и дорожных объектов для эксплуатации на платной основе юридическим лицам, в том числе организациям, подведомственным Российскому дорожному агентству, которые могут обеспечить финансирование, строительство (реконструкцию) ремонт и содержание автомобильных дорог и дорожных объектов в соответствии с установленными требованиями.

Решение об эксплуатации автомобильных дорог и дорожных объектов на платной основе принимается Правительством РФ. Передача в эксплуатацию на платной основе автомобильных дорог и дорожных объектов, подведомственных Российскому дорожному агентству, осуществляется по конкурсу на срок до 49 лет при сохранении их в федеральной собственности. Передача оформляется гражданско-правовым договором.

Эксплуатация автомобильных дорог и дорожных объектов на платной основе осуществляется при наличии бесплатного проезда в том же направлении по другим автомобильным дорогам и дорожным объектам

[319].

В настоящее время действует общий порядок установления и использования придорожных автомобильных полос. Он предписан Правилами установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.12.1998г.

[320]

Придорожными полосами федеральных автомобильных дорог общего пользования признаются прилегающие с обеих сторон к полосе отвода участки земли шириной не менее 30 метров каждый от границ полосы отвода. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков в пределах полос должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации об особом режиме использования этих земель. Участки в пределах придорожных полос у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются.

В зависимости от категории федеральной автомобильной дороги и с учетом перспективы ее развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается:

для автомобильных дорог IV и III категории — 50 метров;

для автомобильных дорог II и I категории — 75 метров;

для подъезда к столицам республик, краевым, областным центрам, городам федерального значения, центрам автономной области и автономных округов, а также для участков федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспективной численностью населения для 250 тыс. человек — 100 метров.

Придорожные полосы для указанного подъезда начинаются не менее чем за 25 км до границы города. В границах поселений размер придорожной полосы устанавливается до границ соответствующей застройки, но не более чем за 50 метров.

Земли, занятые придорожными полосами, подлежат учету в государственном земельном кадастре.

В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений (со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, ГИБДД и дорожного сервиса. Не разрешается размещение инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередачи, линий связи, а также некапитальных зданий и сооружений.

4. В Кодексе установлены самые общие правила о землях морского и внутреннего водного транспорта. Основой принадлежащих этим видам транспорта земель являются земельные участки, на которых размещаются порты и их обслуживающая инфраструктура, здания, строения, сооружения, навигационное оборудование.

Кодекс внутреннего водного транспорта от 07.03.2001г.

[321]

использует такие понятия, как внутренние водные пути, речной порт, порт (причал) и пункт отстоя.

Внутренние водные пути Российской Федерации — естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.

Речной порт — это комплекс сооружений, расположенный на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Порт (причал) — это порт или причал общего пользования, в котором хотя бы одно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица.

Пункт отстоя — земельный участок и акватория поверхностного водного объекта, обустроенные и оборудованные в целях ремонта, отстоя в летнее и зимнее время года, технического осмотра судов и иных плавучих объектов.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством РФ.

Строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляется по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.

Владельцы сооружений на внутренних водных путях обязаны за свой счет устанавливать навигационные огни и знаки, другое оборудование и обеспечивать их действие в целях безопасности судоходства в соответствии с требованиями государственных стандартов. Владельцы разводных и подъемных мостов обязаны за свой счет разводить и поднимать их в порядке, согласованном с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Портовые гидротехнические сооружения, навигационное и гидрографическое оборудование, перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное находящееся на территории порта имущество могут находиться в любой собственности.

Территорию порта составляют земельные участки, отведенные порту в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в том числе зоны, необходимые для его перспективного развития.

Акваторию порта составляют отведенные порту в установленном законодательством Российской Федерации порядке участки акватории в пределах внутренних водных путей, в том числе рейды и подходы к порту. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте.

5-7. Земельные участки для деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта используются под аэропорты, взлетно-посадочные полосы и другие наземные объекты, необходимые воздушному транспорту. Кодекс, к сожалению, не регламентирует более подробно правовой режим этих земель.

Вместе с тем отдельные особенности использования таких земель можно уяснить из других законов и нормативных правовых актов. Так, в настоящее время действует Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997г.

[322]

В нем сформулированы необходимые понятия, связанные с правовым режимом земель воздушного транспорта.

Аэродром — это участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки судов. Аэродромы подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации.

Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправления воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

Отвод участка земли под аэродром, аэропорт или объект единой системы организации воздушного движения проводится в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Отвод участка поверхности воды под аэродром проводится в соответствии с водным законодательством Российской Федерации (ст.43 Воздушного кодекса РФ).

В настоящее время действуют также Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1084

[323]. В них предписано строительство или реконструкцию аэродромов заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в обязательном порядке согласовывать со штабом военного округа, в границах которого планируется такое строительство или реконструкция, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральными органами исполнительной власти и организациями, на деятельность которых может оказать влияние выполнение полетов с построенного или реконструированного аэродрома. В целях исключения возможного вредного воздействия на здоровье людей и на деятельность организаций для каждого аэродрома устанавливается зона ограничения жилищно-гражданского, культурно-бытового и промышленного строительства, границы которой сообщаются федеральным органам исполнительной власти для учета при планировании, строительстве и развитии городов и других населенных пунктов, а также при строительстве и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов.

Организации, заинтересованные в размещении объектов в районе аэродрома, должны согласовывать их размещение со страшим авиационным начальником аэродрома. Согласованию подлежат размещение:

объектов в границах полос воздушных подходов к аэродрому, а также вне границ этих полос в радиусе 10 км от контрольной точки аэродрома;

объектов высотой 50 м и более относительно уровня аэродрома в радиусе 30 км от контрольной точки аэродрома;

линий связи и электропередачи, а также других источников радио- и электромагнитных излучений, которые могут создавать помехи для нормальной работы радиотехнических средств независимо от места их размещения;

взрывоопасных объектов независимо от места их размещения;

факельных устройств для аварийного сжигания сбрасываемых газов высотой 50 м и более (с учетом возможной высоты выброса пламени) независимо от места их размещения;

промышленных и иных предприятий и сооружений, деятельность которых может привести к ухудшению видимости в районах аэродромов независимо от места размещения этих предприятий и сооружений.

Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км, а вне воздушных подходов — менее 15 км от контрольной точки аэродрома места выбросов пищевых отходов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Лица, в чьей собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении находятся постоянные или временные высотные сооружения, в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов обязаны размещать на этих сооружениях за свой счет ночные и дневные маркировочные знаки в соответствии с нормами годности аэродромов.

Статья 91

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики

1-2. Понятие земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, сформулированное в п.1 ст.91 Кодекса, достаточно расплывчато. Оно уточняется в следующем пункте данной статьи путем перечисления целей использования названных земель. Вместе с тем в ряде федеральных законов и подзаконных правовых актов имеются некоторые указания о правилах использования названных видов земель.

Так, общие основы правового режима земель связи определены в ФЗ от 07.07.2003г. "О связи"

[324]

. Согласно этому закону к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо предоставленные на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи (ст.10).

Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и создания просек для размещения сетей связи, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации. Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления зон и просек, определяется в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией.

Действуют также Правила охраны линий и сооружений связи в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.06.1995г.

[325]

Согласно Правилам на трасах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования. Земельная площадь охранных зон на трасах линий связи и линий радиофикации используется юридическими и физическими лицами в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, но с учетом ограничений, установленных названными Правилами.

Предприятиям, в ведении которых находятся линии связи и линии радиофикации, в охранных зонах разрешается:

устройство за свой счет дорог, подъездов, мостов и других сооружений, необходимых для эксплуатационного обслуживания линий связи и линий радиофикации на условиях, согласованных с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, которые не вправе отказывать этим предприятиям в обеспечении условий эксплуатационного обслуживания сооружений связи;

копать ямы, траншеи и котлованы для ремонта линий связи и линий радиофикации с последующей их засыпкой;

вырубать отдельные деревья при авариях на линиях связи и линиях радиофикации, проходящих через лесные массивы, в местах прилегания к трассам этих линий, с последующей выдачей в установленном порядке лесорубочных билетов (ордеров) и очисткой мест вырубки от порубочных остатков.

На производство работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому лицу или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации.

Охранные зоны устанавливаются для кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках — в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Более детальные для отдельных случаев размеры охранных полос и правила пользования ими изложены в Правилах охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Законодательство предусматривает особенности предоставления земельных участков организациям почтовой связи. Земельные участки, отводимые под объекты почтовой связи, находящиеся в ведении организаций федеральной постовой связи, предоставляются этим организациям в постоянное (бессрочное) пользование (см. ФЗ от 17.07.1999г. "О почтовой связи"

[326]).

При планировании развития городов и сельских поселений, проектировании и реконструкции кварталов, микрорайонов, других элементов планируемой структуры, а также жилых домов органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи.

Статья 92

Земли для обеспечения космической деятельности

1-3. В комментируемой статье впервые в истории земельного законодательства даются краткие, но необходимые сведения о понятии земель, предоставляемых для обеспечения космической деятельности, указываются цели, для которых они используются, формулируются принципы взаимоотношений с законными правообладателями земельных участков, используемых под районы эпизодического падения отделяющихся частей ракет. Полезность этих, с нашей точки зрения излишне кратких законодательных предписаний, неоспорима уже в силу того, что Закон РФ "О космической деятельности"

[327]

содержит лишь одно отсылочное правило о том, что выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Статья 93

Земли обороны и безопасности

1. Комментируемая статья уточняет наименование характеризуемых в ней земель: теперь они называются землями обороны и безопасности. Это сделано в связи с укрупнением данного вида земель за счет объединения под одним названием ранее бывших в известном правовом обособлении земель обороны с земельными участками, используемыми для защиты и охраны Государственной границы РФ, информационной безопасности, находящихся в пределах закрытых административно-территориальных образований.

2. Достоинством комментируемой статьи является подробность регулирования правового режима названных земель, которые обладают одновременно своими правовыми особенностями. Достаточно развернутая характеристика правового режима земель обороны и безопасности, изложенная в комментируемой статье, вобрала в себя те правовые предписания о землях обороны и безопасности, которые уже содержались в ряде иных федеральных законов. Тем не менее целесообразно напомнить читателям важнейшие из этих правовых предписаний.

Согласно ФЗ от 31.05.1996г. "Об обороне"

[328]

к землям, обслуживающим объекты обороны, относятся территории, предназначенные для размещения военных организаций, учреждений, военных предприятий и других объектов, для дислокации войск, военно-десантных, ракетных, военно-морских сил и иного рода войск и войсковых соединений, для размещения военных ведомств, научно-исследовательских ведомств, военных учебных заведений. К ним относятся также земли, на которых размещаются военные склады, базы, территории, предназначенные для проведения военных учений, земли, занятые стрельбищами, полигонами, военными лагерями, аэродромами, танкодромами и другими военными объектами.

Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Названные природные объекты, находящиеся в собственности субъектов Федерации, органов местного самоуправления, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления и использования земель, лесов, вод и других природных ресурсов для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов определяет Правительство РФ.

Кроме того, для нужд обороны могут выделяться участки во временное (срочное) пользование, например, для проведения временных военных учений. Эти земли используются на основании срочных договоров о землепользовании или договоров аренды земельных участков.

В соответствии с условиями этих договоров на войсковые части (их подразделения) возлагается обязанность по приведению использованных земель в состояние пригодное для использования по их основному назначению.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников, пользователей владельцев и арендаторов не изымаются. Их использование осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Это правило впервые введено Кодексом. Для смежных с военными землями землепользователей могут вводиться ограничения, призванные обеспечить интересы обороны страны, экологическую безопасность населения и охрану окружающей и природной среды.

В пределах территорий, предоставленных для нужд обороны, могут устанавливаться запретные зоны двух видов:

внутренние запретные зоны, то есть территория, расположенная внутри, в границах расположения военного объекта. В ее пределах устанавливается жесткий пропускной режим прохода, проезда и т.п.;

внешние запретные зоны. Они устанавливаются теми органами, которые издают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон вводятся определенные ограничения каких-либо видов строительства, топографических, картографических работ, размещения объектов связи и т.п.

3-7. Закон РФ от 01.04.1993г. "О Государственной границе Российской Федерации"

[329]

регламентирует правовой режим пограничной полосы. В нее включается территория местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озерных водоемов и островов.

В пограничную полосу могут не включаться территории населенных пунктов, домов отдыха, других лечебно-оздоровительных учреждений, места массового отдыха и активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничные полосы устанавливаются предупредительные знаки. Эти знаки и конкретные пределы пограничных полос устанавливаются и определяются по решению исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, после предварительного представления их старшими должностными лицами пограничных войск на территории субъекта Федерации.