1. Понятие и виды общественных объединений : Административное право РФ - Алехин А.П., Кармолицкий А.А,, Козлов Ю.М. : Книги по праву, правоведение

1. Понятие и виды общественных объединений

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 
РЕКЛАМА
<

Понятие общественных объединений. Право граждан РФ на объединение, включая право создавать'профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется.

Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подав­ляющего большинства субъектов РФ, а также положения о защи­те прав и свобод человека и гражданина, к которым, естественно, принадлежит и право граждан на объединение.

Систему законодательства об общественных объединениях об­разуют Закон РФ "Об общественных объединениях", законы об от­дельных видах общественных объединений. Например, уже действу­ют законы РФ от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"1, от 17 августа 1995 г. "О бла­готворительной деятельности и благотворительных организациях"2, от 26 мая 1995 г. "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"3; от 8 декабря 1995 г. "О не­коммерческих организациях"4, в котором, в частности, регламен-, тируются отношения таких организаций с органами государствен­ной власти; от 24 мая 1996 г. "О товариществах собственников жи-i лья"5 и др.

Деятельность отдельных общественных объединений регламен­тируется законами, действующими в определенных сферах. Напри­мер, в Законе РФ от 2 декабря 1995 г. "О социальной защите ин­валидов в РФ"6 одна глава посвящена общественным объединени­ям инвалидов.

Закон об общественных объединениях включает в эту систе-| му без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку! кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных положений относительно общественных объединений как субъектов гражданского права, но в общем это не специальный закон о таких объединениях.

Надо также иметь в виду, что пока не изданы законы о боль­шинстве отдельных видов общественных объединений. Их деятель­ность до принятия таких законов регулируется Законом об обще­ственных объединениях.

Действие этого закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключени­ем религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории РФ.

В рассматриваемом законе общественное объединение опреде­ляется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое фор­мирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указан­ных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реа­лизуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц — общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объеди­нения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на доб­ровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властны­ми полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Ис­точником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация — основанное на членстве обще­ственное объединение, созданное на основе совместной деятельно­сти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не име­ющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели;

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов! Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на] основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно! полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида ] услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совмест­ное решение различных социальных проблем, возникающих у граж­дан по месту жительства, работы или учебы. Его решение направ­лено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной самодеятельности по месту жительства;

союзы (ассоциации) могут создаваться вышеназванными общественными объединениями на основе учредительных договоров (или , уставов), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получив­шие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган — правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобре­тает прав юридического лица. Но оно является, в частности, субъектом административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения бывают общероссийские, межрегиональные,; региональные и местные.

Общероссийские — действующие на территории более поло-; вины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее поло-1 вины субъектов РФ, имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории одного 1 субъекта РФ;

местные — действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Разумеется, что в данном случае имеются в виду территориальные границы деятельности общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соот­ветствии с уставом объединения. Участники общественного объе­динения, не имеющего членства, принимают участие в его дея­тельности без обязательного оформления условий своего участия.