3. Межотраслевые начала в управлении

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 

Возникновение системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщен­ности, особенно при организации управления по отраслевому прин­ципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особен­ность межотраслевого управления — его координационно-конт­рольное содержание.

В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле слова.

В широком смысле слова межотраслевое управление есть уп­равленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотрас­левого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления. Особенность заключается в направле­нии работы этого механизма, получающем в его системе организа­ционное, но преимущественно правовое обеспечение. Строго говоря, межотраслевое управление является вариантом территориального управления. Обеспечиваемое ими межотраслевое управление в ка­кой-то мере сопряжено также с территориальным социально-эко­номическим развитием и наоборот.

Среди субъектов межотраслевого управления в решении меж­отраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей ком­петенции. Прежде всего они объединяют и направляют комплекс­ное социально-экономическое развитие на данной территории.

До недавнего времени основой представления о межотраслевом управлении в узком смысле являлся Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. "О системе центральных органов федеральной ис­полнительной власти", в котором оно обозначается как особый вид управления, осуществляемый министерствами, государственными комитетами РФ.

В Указе же Президента РФ от 14 августа 1996 г. "О системе федеральных органов исполнительной власти" межотраслевая ко­ординация увязывается лишь с деятельностью государственных комитетов РФ, федеральных комиссий России. Но координацион­ные функции в установленных случаях могут осуществлять также определенные министерства, деятельность которых по своему су­ществу имеет межотраслевой характер (министерства финансов, труда и социального развития РФ и др.).

Субъектами межотраслевого управления в узком смысле яв­ляются органы, не имеющие в основном отраслевого профиля дея­тельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых

функций. Предпосылками такого управления являются межотрас­левой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотрасле­вые функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и др. Они осуществляют полномочия, главным образом, в отношении организационно не подчиненных им органов исполни­тельной власти, а также предприятий, учреждений и организаций.

Субъекты межотраслевого управления обладают надведом-ственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отрас­лей, либо конкретных отраслей, а также других субъектов межот­раслевого управления.

К субъектам межотраслевого управления относятся, в частно­сти, следующие органы.

Министерство экономического развития и торговли Российс­кой Федерации (Минэкономразвития России) в соответствии с По­ложением о нем от 21 декабря 2000 г.1 является федеральным ор­ганом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реа­лизацию государственной социально-экономической политики, вклю­чая единую государственную торговую политику, определение пу­тей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечива­ющих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. На него возложены координация и регулирование внешнеэко­номической деятельности как части общих отношений с иностран­ными государствами; координация деятельности федеральных ор­ганов исполнительной власти в области внутренней торговли, обще­ственного питания и туризма. Оно является уполномоченным феде­ральным органом исполнительной власти в области: экспортного контроля; контроля за проведением конкурсов на размещение зака­зов на поставки (товаров, работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения; лицензирования отдельных видов деятельности; аккредитации представительств иностранных юриди­ческих лиц, осуществляющих деятельность в области туризма, фи­лиалов иностранных юридических лиц.

С точки зрения множественности и разнообразия задач и фун­кций, возложенных на Минэкономразвития России, оно не являет­ся функционально специализированным органом межотраслевого управления. В отличие от других федеральных органов межотрас­левого управления данное министерство — универсальный орган, осуществляющий огромный комплекс задач и функций, относящих­ся к многочисленным и разнообразным отраслям, сферам, видам деятельности не только внутри РФ, но и с ее внешнеэкономичес­кими отношениями.

Это обстоятельство повлияло на характер его компетенции, осо­бенности которого проявляются в следующем. Во-первых, ее межот­раслевой аспект усматривается в том, что министерство: а) осуще­ствляет функции, охватывающие все отрасли, сферы, сектора и т. д. экономики РФ, например, разрабатывает в установленном по­рядке государственные прогнозы социально-экономического разви­тия РФ, ее субъектов и регионов, отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды и т. п.; б) осуществляет определенные функции в отношении многих кон­кретных отраслей и сфер его деятельности: государственное регу­лирование внешнеэкономической деятельности; разработку и реа­лизацию государственной политики в области внутренней торгов­ли, сферы услуг; разработку прогнозных материалов для обоснован­ности военного строительства и т. д. В данном случае Минэконом-развития России может быть признано межотраслевым постольку, поскольку его деятельностью в какой-то степени охватывается не­сколько конкретных отраслей (в этом случае его точнее было бы называть многоотраслевым).

Во-вторых, отраслевые функции, которыми по своему существу являются функции, осуществляемые в отношении конкретных от­раслей.

В-третьих, значительный удельный вес функций связан с кон­кретными сферами и задачами, хотя многие из них могут затраги­вать межотраслевые и иные отношения: анализ и подготовку пред­ложений о совершенствовании структуры федеральных органов ис­полнительной власти; разработку проекта государственного оборон­ного заказа и участие в обеспечении такого заказа, и т. д.

В-четвертых, в деятельности министерства одним из важней­ших является региональный аспект. В частности, на него возложе­ны разработка и проведение государственной политики, направлен­ной на обеспечение устойчивого развития РФ, включая разработ­ку совместно с заинтересованными федеральными органами испол­нительной власти основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений.

Следует подчеркнуть, что статус Минэкономразвития России определен таким образом, что его деятельность должна оказывать ту или иную степень влияния практически на все стороны социаль­но-экономического развития страны, в частности, анализ состояния и прогнозы развития; общие направления финансовой, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, валютно-кредитной и таможенно-тарифной политики РФ; обеспечения единства экономического про­странства и свободы экономической деятельности; обеспечения эко­номической безопасности и стратегии устойчивого развития стра­ны и т. д.

Минэкономразвития России осуществляет свои полномочия во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местно­го самоуправления и общественными объединениями. Формами вза­имодействия чаще всего является участие указанных органов в разработке (подготовке) тех или иных вопросов либо их совместная разработка. По ряду направлений Минэкономразвития России ко­ординирует их деятельность.

Минэкономразвития России имеет право издавать в установ­ленном порядке в пределах своей компетенции нормативные пра­вовые акты.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России)'призвано, во-первых, обеспечивать проведение единой го­сударственной финансовой политики; во-вторых, осуществлять об­щее руководство организацией финансов в стране.

По ряду вопросов его функции пересекаются с Минэкономраз­вития России, особенно в том, что касается прогнозно-аналитичес­кой деятельности, связанной с состоянием и социально-экономичес­ким развитием страны. Особенное в его функциях обусловлено спе­цификой и содержанием финансовой деятельности (см. гл. 29).

Министерство труда и социального развития Российской Фе­дерации (Минтруда России) призвано обеспечить проведение еди­ной государственной политики, а также осуществлять управление в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. На него возложена координация деятельности в этих сферах других феде­ральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Основные задачи, функции и полномочия Минтруда России определены в Положении о нем, утвержденном Правительством РФ 23 апреля 1997 г.1

На Минтруда России возложено также осуществление государ­ственного управления охраной труда в Рф. Оно координирует де­ятельность служб охраны труда федеральных органов исполнитель­ной власти, а также осуществляет взаимодействие с органами ис­полнительной власти по труду (в их составе также образуются под­разделения по охране труда) субъектов РФ в реализации государ­ственной политики в области охраны труда.

В составе центрального аппарата Минтруда РФ создан депар­тамент, а также территориальные органы этого министерства по регулированию коллективных трудовых споров. Данные департа­мент и территориальные органы образуют службу по регулирова­нию коллективных трудовых споров, систему, в которую могут вхо­дить соответствующие подразделения органов исполнительной вла­сти субъектов РФ. Служба действует в соответствии с Положени­ем о службе по урегулированию коллективных трудовых споров, утвержденным Правительством РФ 15 апреля 1996 г. № 468. Основ­ными задачами службы являются содействие по урегулированию коллективных трудовых споров, организация примирительных про­цедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров.

В области занятости Минтруда России наряду с другими раз­нообразными задачами и функциями в межотраслевом плане орга­низует и координирует разработку федеральной программы содей­ствия занятости населения, программ создания и развития рабочих мест и т. п.

Минтруда России занимается осуществлением многих задач общегосударственного значения, но не все они относятся к сфере межотраслевого управления.

Правовые акты Минтруда России по вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для исполнения министерствами и другими органами исполнительной власти, а также предприятия­ми, учреждениями и организациями.

Государственный таможенный комитет Российской Федера­ции (ГТК России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. ГТК России соединяет в себе двоякого рода функции: а) правоохранительного характера; б) регулирова­ния таможенными средствами экономики. Последняя функция имеет межотраслевое значение.

Министерство имущественных отношений РФ (МИО России) создано Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти в порядке преобра­зования бывшего Министерства государственного имущества РФ". Ему передана также часть функций упраздненного этим же указом Государственного комитета РФ по земельной политике.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 июля 2000 г. "Вопросы Министерства имущественных отношений Рф"1 данное министерство является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; при­ватизацию, управление и распоряжение государственным имуще­ством и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; ре­гулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществ­лении оценочной деятельности; координацию в случаях, установлен­ных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнитель­ной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

В своей деятельности МИО России руководствуется Федераль­ным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государствен­ного и муниципального имущества"1, а также нормативными пра­вовыми актами, устанавливающими компетенцию бывшего Мини­стерства государственного имущества РФ2, правопреемником кото­рого оно является.

В области имущественных отношений указанное министерство осуществляет: а) полномочия по управлению и распоряжению объ­ектами федеральной собственности; б) координацию деятельности в процессе приватизации и управления федеральной собственностью.

МИО России разрабатывает государственную программу при­ватизации, организует и контролирует ее реализацию; разрабаты­вает проекты нормативных правовых актов по вопросам привати­зации, управления и распоряжения объектами федеральной соб­ственности, привлечения инвестиций; организует правовое обеспе­чение и осуществляет методическое руководство в области прива­тизации, управления и распоряжения объектами федеральной соб­ственности; обеспечивает защиту имущественных прав и интересов государства на территории РФ и за рубежом.

МИО России управляет и распоряжается имуществом, нахо­дящимся в федеральной собственности. Оно вправе принимать ре­шения о приватизации находящихся в федеральной собственности предприятий; передавать объекты этой собственности Российскому фонду федерального имущества для продажи. Ему поручена раз­работка и осуществление мероприятий по приватизации находящих­ся в федеральной собственности объектов недвижимости (включая земельные участки) и управлению этими объектами.

На него возложено оформление закрепления федерального го­сударственного имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление. Оно дает согласие на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог либо на распоряжение этим имуществом иным способом. МИО является держателем принадлежащих РФ акций (вкладов, до­лей), закрепленных в федеральной собственности, а также Золотой акции; представляет интересы РФ по закрепленным в федеральной собственности акциям (вкладам, паям) в уставных капиталах орга­низаций, основанных на объединении капиталов различных соб­ственников.

В его функции входит контроль за использованием по назна­чению и сохранностью имущества, находящегося в федеральной собственности, и составление его реестра; оно назначает и прово­дит документальные и иные проверки (ревизии, инвентаризации); назначает аудиторские проверки деятельности федеральных пред­приятий, учреждений и иных юридических лиц; организует рабо­ту по проведению экспертизы и оценке стоимости имущества, на­ходящегося в федеральной собственности.

К компетенции МИО России отнесены: подготовка предложе­ний о создании и ликвидации федеральных унитарных предприя­тий; реорганизация по согласованию с соответствующими федераль­ными органами государственной власти федеральных предприятий без изменения форм их собственности; назначение в пределах его компетенции представителей государства в органы управления ак­ционерных обществ и других хозяйствующих субъектов, основан­ных на объединении капиталов и акции (вклады, доли) которых закреплены в федеральной собственности или учредителем которых это министерство является на момент назначения представителя.

Ему предоставлено право утверждать уставы федеральных унитарных предприятий, заключать, изменять и расторгать кон­тракты с руководителями таких предприятий в пределах полномо­чий, делегированных Правительством РФ.

МИО России причастно к реализации инвестиционных про­грамм, программ по предотвращению несостоятельности (банкрот­ства) федеральных предприятий, функционированию рынка ценных бумаг, к осуществлению полномочий в отношении имущества РФ, находящегося за рубежом и т. д. Оно осуществляет лицензирова­ние определенных видов деятельности.

МИО России издает в пределах своей компетенции норматив­ные акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами федеральной собственности, дает разъяснения этих нор­мативных актов и государственной программы приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий.

МИО России возглавляет систему, в которую входят также его территориальные органы (территориальные агентства) по привати­зации и управлению федеральной собственностью. Оно руководит деятельностью своих территориальных органов и вправе отменять их решения, принятые ими с нарушением законодательства РФ или превышением предоставленных им полномочий.

Компетенция указанных органов определена Типовым положе­нием о комитете по управлению имуществом края, области, утвер­жденным постановлением Правительства РФ1.

МИО России вправе поручать этим органам осуществление его полномочий.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддер­жке предпринимательства является федеральным органом испол­нительной власти. Согласно Положению о данном Министерстве, ут­вержденному Правительством РФ 12 июня 1999 г.1, оно призвано проводить государственную политику и осуществлять управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополис­тической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития предпринимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспе­чения контроля за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятель­ности субъектов естественных монополий в области связи и транс­порта.

Применительно к этим сферам (направлениям) деятельности определены его основные задачи, функции и полномочия.

Министерство призвано содействовать формированию рыноч­ных отношений на основе развития конкуренции и предпринима­тельства; предупреждать, ограничивать и пресекать монополисти­ческую деятельность и недобросовестную конкуренцию. Оно разра­батывает и осуществляет меры по демонополизации производства; контролирует соблюдение антимонопольных требований при созда­нии, слиянии и присоединении объединений коммерческих органи­заций, ликвидации и разделении (выделении) государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобрете­нии акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций; в случаях, установленных законодательством РФ, согласовывает решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуп­равления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации хо­зяйствующих субъектов.

Министерство принимает участие в разработке государствен­ной политики в области защиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в области защиты прав потребителей.

Разнообразны его функции в области развития предпринима­тельства, особенно малого и среднего. Оно осуществляет государ­ственное регулирование, межотраслевую и межрегиональную коор­динацию в сфере развития и поддержки малого предприниматель­ства.

Министерство применяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, предусмотренные законодательством РФ о естественных монополи­ях, включая ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уров­ня, и т. д.

Министерство наделено рядом существенных полномочий по непосредственному применению мер административного воздей­ствия за нарушение законодательства РФ, контроль за соблюдением которого на него возложен. Так, ему предоставлено право давать обязательные для исполнения предписания, предусмотренные ан­тимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о защите прав потребителей, о рекламе и о естественных монополи­ях; принимать решения о принудительном разделении хозяйству­ющих субъектов1, занимающих доминирующее положение на рын­ке и осуществляющих монополистическую деятельность и т. д.

В Министерстве образуется Правление для определения на­правлений его деятельности по регулированию его естественных монополий в области связи и на транспорте и принятию решений по вопросам введения, изменения или прекращения регулирования, а также применения предусмотренных законодательством о есте­ственных монополиях методов регулирования.

Министерство решает возложенные на него задачи непосред­ственно, а также через создаваемые им территориальные органы, осуществляющие свою деятельность на основе положений о них, утверждаемых Министерством. Положение о его территориальном управлении утверждено им 9 февраля 2000 г.2

Государственный комитет Российской Федерации по стандар­тизации и метрологии (Госстандарт России) осуществляет разно-плановую деятельность. Его основные задачи, функции и полномо­чия вытекают из законов РФ от 10 июня 1993 г. "О стандартиза­ции"3, "О сертификации продукции и услуг"4, от 27 апреля 1993 г. "Об обеспечении единства измерений"5.

Законом о стандартизации на Госстандарт России возложено государственное управление стандартизацией России, включая ко­ординацию деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ, взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ, в том числе с техническими комитетами по стандар­тизации, с субъектами хозяйственной деятельности. Он формиру­ет и реализует государственную политику в области стандартиза­ции; устанавливает правила применения международных стандар­тов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на террито­рии РФ; устанавливает в государственных стандартах государствен­ной системы стандартизации общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации, формы и методы вза­имодействия субъектов хозяйственной деятельности друг с другом, с государственными органами управления.

В соответствии с Законом о сертификации продукции и услуг Госстандарт России формирует и реализует государственную по­литику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ; проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих на территории РФ.

По Закону об обеспечении единства измерений Госстандарт России осуществляет государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений в РФ. На него возложена межре­гиональная и межотраслевая координация по обеспечению единства измерений в РФ. К его компетенции относится установление пра­вил создания, утверждения, хранения и применения эталонов еди­ниц величин; определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений. Он руководит дея­тельностью Государственной метрологической службы и иных го­сударственных служб обеспечения единства измерений.

На Госстандарт России возложен государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов, за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифици­рованной продукцией, государственный метрологический контроль и надзор.

Полномочия государственных инспекторов системы Госстан­дарта России по осуществлению указанных видов контроля и над­зора определены соответствующими законами. В частности, они наделены определенными полномочиями по применению мер адми­нистративного принуждения. Например, главные государственные инспекторы по надзору за государственными стандартами РФ, рес­публик, краев, областей имеют право принимать постановления о применении к субъектам хозяйственной деятельности штрафов за нарушение обязательных требований государственных стандартов; главные государственные инспекторы и инспекторы по обеспечению единства измерений имеют право при необходимости изымать сред­ства измерений из эксплуатации; давать обязательные предписа­ния и устанавливать сроки устранения нарушений метрологичес­ких правил и норм, и др.

Полномочия Госстандарта России в конкретизированном виде отражены в Положении о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 7 мая 1999 г.1 с уче­том того, что он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление стандарти­зацией, деятельностью по обеспечению единства измерений, государственное регулирование и межотраслевую координацию работ по сертификации в Российской Федерации.

Государственный комитет по статистике Российской Феде­рации (Госкомстат России). По положению о нем, утвержденному Правительством РФ 2 февраля 2001 г.1, он является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государ­ственной статистики. Он призван обеспечивать официальной ста­тистической информацией, являющейся частью государственных информационных ресурсов, о социально-экономическом и демогра­фическом положении страны органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления, граждан и орга­низации.

Госкомстат России ежегодно разрабатывает и вносит в Прави­тельство федеральную программу статистических работ, формиру­емую на основе предложений органов исполнительной власти РФ и ее субъектов и других пользователей статистической информации.

Основными задачами Госкомстата России являются: реализа­ция государственной политики в области государственной статисти­ки; представление официальной статистической информации Пре­зиденту РФ, Федеральному Собранию, в Правительство РФ, феде­ральные органы исполнительной власти, аналогичные органы субъ­ектов РФ, органы местного самоуправления, суды, органы прокура­туры, организациям и гражданам; разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы; координация федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных инфор­мационных ресурсов в области государственной статистики и др.

Госкомстат России утверждает официальную статистическую методологию, обязательную для федеральных органов исполнитель­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ и мест­ного самоуправления, юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическо­го лица при проведении государственных статистических наблю­дений.

Госкомстат России разрабатывет предложения по приоритет­ным направлениям развития государственной статистики, их науч­но-методологическому, правовому, организационно-техническому, финансовому и кадровому обеспечению. Он организует проведение государственных статистических наблюдений и обработку их ре­зультатов в соответствии с официальной статистической методоло­гией, организует сбор и обработку бухгалтерской отчетности орга­низаций и обеспечивает пользователей данными этой отчетности и выполняет другие функции.

Госкомстат вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполне­ния федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуп­равления, юридическими лицами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Госкомстат России осуществляет возложенные на него задачи и функции непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные ему организации. Данный Комитет, его территориальные органы и подведомственные ему организации со­ставляют единую систему государственной статистики.

Российское агентство по государственным резервам создано для управления государственным материальным резервом. Он яв­ляется федеральным органом исполнительной власти. На него возложено осуществление государственного регулирования и межот­раслевой координации в области формирования, размещения, хра­нения, использования, пополнения, замены и освежения запасов го­сударственного материального резерва. Его основными обязанностя­ми являются: разработка государственной политики в указанной об­ласти; разработка и внесение предложений в Правительство РФ ho накоплению и выпуску материальных ценностей государственного резерва; организация поставки материальных ценностей в государ­ственный резерв и выпуска из него материалов и товаров; контроль за формированием, хранением и использованием мобилизационно­го резерва на предприятиях, в учреждениях и организациях, кото­рым установлены мобилизационные задания; обеспечение устойчи­вого функционирования системы государственного резерва и др.

Агентство разрабатывает в составе государственного оборон­ного заказа проекты ежегодных заданий по закладке, заимствова­нию и разбронированию материальных ценностей государственно­го резерва. Он осуществляет функции государственного заказчика на поставку материальных ценностей в государственный резерв (кроме мобилизационного резерва); определяет территориальное размещение материальных ценностей государственного резерва (кроме мобилизационного резерва); организует и осуществляет кон­троль за сохранностью материальных ценностей государственного резерва и т. д.

Особенностью правового положения агентства является то, что оно возглавляет единую систему государственного резерва, кото­рую образуют агентство, его территориальные управления, пред­приятия, учреждения и организации, осуществляющие формиро­вание, хранение и обслуживание государственного резерва.

Запасы государственного резерва и другие объекты его систе­мы, а также земельные участки, на которых они размещены, явля­ются федеральной собственностью.

Предприятия, учреждения и организации системы государ­ственного резерва являются режимными объектами, охрана кото­рых обеспечивается ведомственной военизированной охраной.

Поэтому агентство соединяет в своих руках определенные фун­кции как межотраслевого (межведомственного), так и отраслевого управления с учетом особенностей предмета и целей деятельности входящих в его систему предприятий, учреждений и организаций. В частности, агентство вправе планировать и организовывать фи­нансово-хозяйственную деятельность системы государственного ре­зерва, создавать, реорганизовывать и ликвидировать подведом­ственные территориальные управления, учреждения и организации; отменять незаконные акты подведомственных территориальных уп­равлений, предприятий, организаций и учреждений и т. д.

Правовые акты, издаваемые агентством, действуют на всей территории РФ и обязательны к исполнению.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг (ФКЦБ Рос­сии) является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вклад­чиков. ФКБЦ России является коллегиальным органом, в своей де­ятельности руководствуется Федеральным законом "О рынке цен­ных бумаг" от 22 апреля 1996 г.1, а также Положением о нем, ут­вержденным Президентом РФ 1 июля 1996 г. (в редакции Указа Президента РФ от 3 апреля 2000 г.2).

К ведению комиссии отнесена разработка основных направле­ний развития рынка ценных бумаг; координация деятельности фе­деральных органов исполнительной власти по вопросам регулиро­вания рынка ценных бумаг; утверждение стандартов эмиссии цен­ных бумаг, проспектов эмиссий ценных бумаг эмитентов; разработка и утверждение унифицированных стандартов и правил осуществ­ления профессиональной деятельности с ценными бумагами; уста­новление обязательных требований и условий допуска ценных бу­маг к их публичному размещению и обращению, котированию, рас-четно-депозитарной деятельности и т. д.

На ФКЦБ России возложены определенные лицензионные функции в сфере ее деятельности. Она устанавливает порядок ли­цензирования и лицензирует различные виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг саморегулируемых организа­ций профессиональных участников рынка ценных бумаг, приоста­навливает и аннулирует выданные лицензии.

Важным направлением ее деятельности является участие в правотворчестве. Она разрабатывает проекты законодательных и

иных нормативных правовых актов по вопросам регулирования рынка ценных бумаг, лицензирования деятельности его професси­ональных участников, саморегулируемых организаций профессио­нальных участников рынка ценных бумаг, контроля за соблюдени­ем законодательных и иных правовых актов о ценных бумагах, про­ведения их экспертизы. С ФКЦБ России подлежат согласованию издаваемые федеральными органами исполнительной власти нор­мативные правовые акты по вопросам регулирования рынка цен­ных бумаг, деятельности профессиональных и саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Данная комиссия контролирует соблюдение эмитентами, про­фессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулиру­емыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг законодательства РФ о ценных бумагах, стандартов и требо­ваний комиссий.

ФКЦБ России выполняет и другие задачи и функции.

По вопросам своей компетенции ФКЦБ России издает поста­новления, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, аналогичными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также профессиональными участниками и саморегулируемыми организациями участников рын­ка ценных бумаг.

При ФКЦБ России действует Комиссия по рассмотрению дел о нарушении законодательства РФ о защите прав и законных ин­тересов на рынке ценных бумаг.

ФКЦБ России вправе обращаться в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица, нарушившего законодательство РФ о ценных бумагах, и о применении к нарушителю санкций, ус­тановленных законодательством РФ.

ФКЦБ России руководит своими региональными отделениями на территории РФ, создаваемыми ею по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ. Отделения действуют на ос­новании положения, утверждаемого ФКЦБ России, и обеспечива­ют: выполнение установленных законодательством РФ норм, пра­вил и условий функционирования фондового рынка; реализацию принимаемых ФКЦБ России решений; контроль деятельности про­фессиональных участников рынка ценных бумаг.

Межведомственная комиссия по защите государственной тай­ны образована в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне"1. Основы ее статуса определены Положением о ней, утвер­жденным Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 712.

Межведомственная комиссия является коллегиальным органом, созданным для координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъек­тов РФ по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методи­ческих документов, обеспечивающих реализацию федерального за­конодательства о государственной тайне.

Межведомственная комиссия формирует перечень должност­ных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочи­ями по отнесению тех или иных сведений к государственной тай­не1, а также перечень сведений, отнесенных к государственной тай­не. Комиссия подготавливает предложения по правовому регулиро­ванию защиты государственной тайны. Она определяет порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, и выполняет другие задачи и функции.

Решения межведомственной комиссии, принятые в соответ­ствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения федераль­ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предпри­ятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Имеются и другие органы исполнительной власти, осуществ­ляющие межотраслевые или межведомственные функции.

Нормативные акты органов межотраслевого управления час­то распространяют свое действие не только на подведомственные органы и другие организации, но и на граждан, регулируя таким образом отношения в обществе в целом. Такая практика признана официально, является легитимной, но вызывает сомнение с точки зрения ее правильности. Усиление гарантий прав и законных ин­тересов граждан предполагает, чтобы их отношения с государствен­ными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами регулировались законодательными актами и, в ограниченных случаях, актами органов исполнительной влас­ти общей компетенции. Это явилось бы юридической преградой для преувеличения ведомственных интересов, ведомственного произвола и ведомственной вакханалии. Но ныне это не вопрос права: данный тезис — не больше, чем ориентация в осмыслении возможного ва­рианта решения проблемы.

Надведомственные полномочия субъектов межотраслевого уп­равления следует отличать от такого рода полномочий органов от­раслевого управления, направленных на проблемы соответствующих отраслей. Например, Министерство образования РФ может прини­мать акты по вопросам высшего образования, обязательные для всех министерств, государственных комитетов и ведомств, имеющих в

По отношению к межотраслевому отраслевое управление за­нимает в известной степени подчиненное положение. Непосредст­венно разрешая межотраслевые вопросы, органы межотраслевого управления координируют и регулируют деятельность отраслевых органов.