5. Понятие и основания применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками милиции

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 

Применение и использование огнестрельного оружия занимают особое место среди мер специального административного пресечения, применяемых сотрудниками милиции.

Закрепляя в ст. ст. 12, 15 и 16 Закона РФ «О милиции» за сотрудниками милиции право на применение и использование огнестрельного оружия, законодатель не раскрывает содержания данных правомочий. Вместе с тем законодатель их различает, предусматривая не одинаковый набор обязательных действий сотрудников в зависимости от того, имело место применение либо использование огнестрельного оружия. Так, о каждом случае применения оружия от сотрудника милиции требуется обязательное представление в течение 24 часов соответствующего рапорта и пр.

Все случаи, когда сотрудник милиции вправе прибегнуть к огнестрельному оружию, в Законе РФ «О милиции» разделены на две группы. Действия в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Закона, определяются как «применение» огнестрельного оружия, а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона, - как «использование».

Анализ этих случаев позволяет сделать вывод о том, что данные юридически значимые действия различаются в зависимости от того, на какой объект они направлены. При применении огнестрельного оружия объектом воздействия является лицо, совершающее общественно опасное деяние, а при использовании огнестрельного оружия объектом воздействия являются автотранспортное средство, опасное животное, психика человека.

Учитывая целевое назначение оружия, можно сделать вывод, что, закрепляя право на применение и использование огнестрельного оружия, законодатель имеет в виду право на выстрел. Такое понимание прямо вытекает из самой сущности специальных мер административного пресечения как мер непосредственного (контактного) принуждения.

Таким образом, по способу воздействия применение огнестрельного оружия включает в себя производство из него выстрела в целях поражения человека.

В свою очередь, при использовании огнестрельного оружия выстрелы из него производятся для повреждения транспортного средства, поражения животного, предупреждения о намерении использовать поражающие свойства огнестрельного оружия, подачи сигнала тревоги или вызова помощи, а следовательно, нейтрализация опасности, возникшей для охраняемых законом общественных отношений, предполагается без нанесения телесных повреждений человеку.

Все иные допускаемые законом манипуляции с огнестрельным оружием - обнажение, приведение в готовность для стрельбы, словесное предупреждение о намерении произвести выстрел, или предупреждение, выполненное путем демонстрации оружия, наведения огнестрельного оружия на нападающего, но без производства предупредительного выстрела, употребление огнестрельного оружия в качестве предмета для нанесения ударов - применением и использованием огнестрельного оружия по смыслу ст. ст. 15 и 16 Закона РФ «О милиции» не являются.

Учитывая сказанное, под применением огнестрельного оружия как мерой административного принуждения нужно понимать производство сотрудником милиции прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) лица в случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции».

Под использованием огнестрельного оружия как мерой административного принуждения следует подразумевать производство сотрудником милиции прицельного либо не прицельного, безопасного для людей выстрела из огнестрельного оружия в случаях, перечисленных в ст. 15 Закона РФ «О милиции».

Основания применения (использования) огнестрельного оружия - это исключительные по своему характеру условия, с возникновением которых закон связывает возможность применения или использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия. Под условиями в данном случае понимается совокупность объективных признаков фактического поведения лица (лиц) либо животного, закрепленных в законодательстве.

Основания применения огнестрельного оружия. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Кроме того, в соответствии со ст. 47 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в дополнение к ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции» огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено в следующих случаях:

«...3) для освобождения ... захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, сооружения, помещения и транспортные средства мест содержания под стражей»;

«...7) для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника места содержания под стражей о сдаче оружия».

В реальной жизни перечисленные основания применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия нередко возникают в совокупности, переходя одно в другое, будучи тесно взаимосвязаны. Однако для производства выстрела на поражение необходимо и достаточно, чтобы имели место условия, соответствующие лишь одному из этих оснований.

Защита граждан или самозащита от нападения, опасного для жизни или здоровья. Решая вопрос о применении огнестрельного оружия в соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции», сотрудник должен оценить опасность

нападения. В общем плане под нападением, опасным для жизни или здоровья, понимаются насильственные действия, которые каким-либо образом нарушают анатомическую целостность человека, функции его важных органов либо создают реальную угрозу такого нарушения.

Опасным для жизни, является такое физическое воздействие на потерпевшего, которое при беспрепятственном развитии или без приостановления приведет к смертельному исходу.

В свою очередь, опасным для здоровья по действующему уголовному законодательству и в судебной практике признается такое насилие, которое повлекло или могло реально повлечь в момент его совершения причинение потерпевшему тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также легкого вреда здоровью, вызвавшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

Пресечение попытки завладения оружием сотрудника милиции. Попытка завладения оружием сотрудника милиции представляет собой незаконные действия какого-либо лица (группы лиц), осуществляемые против воли сотрудника милиции и направленные на тайное или открытое изъятие находящегося при нем огнестрельного оружия и боеприпасов к нему.

Принимая меры для защиты жизни и здоровья граждан от противоправных посягательств либо во время задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или непосредственно после его совершения, сотрудники милиции сами нередко становятся Объектом нападения со стороны агрессивно настроенных правонарушителей, которые в такие моменты в большей мере предрасположены к оказанию сопротивления. С учетом этого российский законодатель в ст. 16 Закона РФ «О милиции» закрепил гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции, предоставив ему право обнажать огнестрельное оружие и приводить его в готовность, если он считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные законом основания для его применения.

При этом, отражая нападение либо доставляя задержанного в милицию, в целях обеспечения собственной безопасности и предотвращения попыток завладения табельным огнестрельным оружием сотруднику милиции целесообразно устанавливать некоторую «зону безопасности»

, т. е. держать нападающего или задерживаемого на определенном расстоянии от себя.

Учитывая эти обстоятельства, в ч. 2 ст. 16 Закона РФ «О милиции» установлено, что «попытки лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляют сотруднику милиции право применить оружие в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 настоящего Закона». Расстояние между сотрудником милиции, находящимся с обнаженным огнестрельным оружием, и задерживаемым (зона безопасности) устанавливается самим сотрудником милиции, исходя из складывающейся обстановки, для того, чтобы не дать приблизиться к себе и иметь возможность вовремя нейтрализовать действия нападающего, то есть позволяет держать ситуацию под контролем.

При нарушении нападающим (задерживаемым) лицом требования не приближаться на указанное расстояние, угроза нападения становится реальной и сотрудник милиции имеет право произвести выстрел на поражение в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции».

Для освобождения заложников. Применение оружия в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции» для освобождения заложников прежде всего вызвано необходимостью предотвращения опасности для их жизни или здоровья. Данное преступление имеет длящийся характер, и рассматриваемое основание будет иметь место до тех пор, пока заложники не освобождены и продолжает существовать опасность для их жизни или здоровья.

Обычно, для того чтобы обеспечить выполнение своих требований, преступники, захватившие заложников, высказывают в отношении них угрозы убийством или причинением вреда здоровью. Степень реальности осуществления этих угроз зависит от ряда факторов, и оценить ее бывает достаточно трудно. Но очевидно, что сами действия по захвату беззащитных, как правило, людей (женщин и детей) свидетельствуют о повышенной опасности лиц, их совершающих, и о допустимости производства в отношении них выстрела на поражение, даже если они еще не исполняют высказанные угрозы.

Если захват заложников осуществляется в ходе совершения террористического акта, то согласно ст. 22 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: «Лишение жизни лица, совершающего террористический акт, ... при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными».

Для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться. Применение сотрудниками милиции огнестрельного оружия в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 в отношении лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, закон связывает с обязательным наличием некоторых обстоятельств.

Во-первых, сотрудник милиции должен сам застать лицо при совершении преступления, то есть быть непосредственным очевидцем противоправных действий.

Во-вторых, лицо, только что совершавшее тяжкое преступление против жизни, здоровья и собственности, пытается скрыться, то есть покинуть место происшествия.

Строгое соблюдение перечисленных условий позволит избежать ошибки, которая может повлечь за собой применение оружия в отношении лица, непричастного к совершению противоправных действий.

В-третьих, обстоятельства происшедшего дают сотруднику милиции достаточные основания полагать, что данное лицо только что совершило или совершает как минимум тяжкое преступление именно против жизни, здоровья и собственности. Тем самым подчеркивается, что огнестрельное оружие может применяться для задержания лица, совершившего не любое преступление, а лишь представляющее повышенную общественную опасность. При этом закон не связывает возможность применения огнестрельного оружия с обязательным доведением лицом своих преступных действий до конца.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УК РФ к тяжким преступлениям относятся только умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание, превышающее пять лет лишения свободы.

Задержание лица, оказывающего вооруженное сопротивление. Самостоятельным основанием применения огнестрельного оружия является оказание каким-либо лицом вооруженного сопротивления сотруднику милиции. То есть во время задержания преступник не просто оказывает сопротивление сотруднику, а подобное, противодействие перерастает в посягательство на его жизнь и здоровье (например, задерживаемый начинает избивать сотрудника, замахивается на него ножом либо другим предметом либо при погоне начинает отстреливаться).

Под сопротивлением по смыслу закона следует понимать активное противодействие осуществлению представителем власти полномочий, которыми он наделен в связи с исполнением обязанностей по охране общественного порядка.

Для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений. Условия, при наличии которых допускается применение огнестрельного оружия в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15, сформулированы в Законе РФ «О милиции» в самом общем виде, где конкретизируются лишь объекты, на которые направлено посягательство (жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений), и способы его осуществления (групповое или вооруженное нападение).

В указанных случаях трудно сопоставимы благо защищаемое (материальные объекты) и благо, которое приносится для этого в жертву (жизнь и здоровье). Поэтому немаловажное значение имеют цели нападения. Такими целями, в частности, могут быть захват или разрушение зданий и строений, уничтожение находящегося в них имущества, завладение ценностями, денежными (валютными) средствами, оружием, захват заложников, причинение вреда здоровью находящимся в них лицам и др. Лишь при явной очевидности указанных целей в действиях нападающих сотрудник милиции вправе произвести выстрел на поражение.

Применение оружия в таких случаях позволяет не только пресечь причинение вреда самим этим объектам, но и предотвратить более значительный вред, который может наступить в результате их захвата, разрушения либо незаконного проникновения на них.

Для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц. Принимая решение о применении огнестрельного оружия в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции», необходимо иметь в виду следующее.

Следует отметить, что применение огнестрельного оружия в местах содержания под стражей более детально регламентируется Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. В частности, в соответствии с п. 6 ст. 47 данного Закона огнестрельное оружие в местах содержания под стражей может быть применено «для пресечения попытки побега подозреваемого или обвиняемого из места содержания под стражей или из-под конвоя».

В Законе РФ «О милиции» исчерпывающе определен круг лиц, побег которых из-под стражи может пресекаться при помощи огнестрельного оружия.

Так, задержанным по подозрению в совершении преступления считается лицо, если его задержание оформлено протоколом задержания, составленным в порядке, установленном ст. 92 УПК РФ.

Побег из-под стражи в соответствии со ст. 313 УК РФ является уголовно наказуемым деянием и состоит в незаконном, самовольном оставлении лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении

, места содержания или конвоя. Поэтому, применяя оружие для пресечения побега из-под стражи лиц: в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, сотрудник милиции пресекает преступление.

Лицом, в отношении которого мерой пресечения избрано заключение под стражу, является подозреваемый, обвиняемый или подсудимый, который взят под стражу на основании судебного решения, вынесенного в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

Осужденным к лишению свободы признается лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор и назначено наказание в виде лишения свободы.

По смыслу ст. 313 УК РФ и ст. 15 Закона РФ «О милиции» не имеет значения вид преступления, в связи с которым лицо находится под стражей.

Оружие сотрудник ОВД вправе применять не только для пресечения побега, но и для пресечения попытки насильственного освобождения из-под стражи указанных категорий лиц.

Попытка насильственного освобождения из-под стражи указанных лиц может состоять в совершении действий, направленных на повреждение или разрушение мест их содержания, или представлять собой нападение на конвой.

Запреты на применение огнестрельного оружия. Следует иметь в виду, что ч. 3 ст. 15 запрещает по общему правилу применять огнестрельное оружие даже при наличии основания, предусмотренного ч. 1 данной статьи, в отношении:

а) женщин;

б) лиц с явными признаками инвалидности (к таким признакам относятся, в частности, отсутствие конечности, невозможность самостоятельного передвижения или крайняя ее затрудненность, слепота и т. п.);

в) несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции.

В исключение из общего правила ч. 3 ст. 15 Закона возвращает сотруднику милиции право на применение огнестрельного оружия, если указанные лица совершают одно из следующих действий:

а) оказывают вооруженное сопротивление;

б) совершают вооруженное нападение, угрожающее жизни людей;

в) совершают групповое

нападение, угрожающее жизни людей. Следует иметь в виду, что ч. 3 ст. 15 запрещает применять огнестрельное оружие даже при наличии основания, предусмотренного ч. 1, т. е. данный запрет имеет приоритет над дозволением.

Основания использования огнестрельного оружия. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

2) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

Для остановки транспортного средства путем его повреждения. Закон допускает возможность использования огнестрельного оружия для остановки транспортного средства, если, во-первых, его водитель создает реальную опасность для жизни и здоровья людей, а во-вторых, отказывается остановиться, несмотря на неоднократные законные требования сотрудника.

Останавливать транспортное средство с использованием огнестрельного оружия можно только путем повреждения самого транспортного средства. Данное положение закона ставит сотрудника милиции в довольно жесткие рамки, ограничивая пределы допустимого причинения вреда. Поэтому он обязан принять все зависящие от него меры, чтобы не поразить водителя и пассажиров, а также, чтобы не пострадали окружающие.

Для обезвреживания животного. Закон разрешает использовать огнестрельное оружие для поражения животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей. Это такие животные, которые своим поведением создают угрозу причинения телесных повреждений. Чаще всего по рассматриваемому основанию оружие используется против собак. Оружие может быть использовано уже тогда, когда достаточно крупная собака (овчарка, боксер, сенбернар, дог и т. п.), находящаяся без поводка и тем более без намордника, злобно лает и бросается на людей, даже если хозяин животного находится поблизости, но не может его успокоить.

Для использования оружия вовсе не обязательно дожидаться, когда животное начнет причинять людям телесные повреждения. Сотрудник милиции имеет право застрелить агрессивную собаку, находящуюся без хозяина либо поведение которой вышло из-под его контроля, даже если она пока никого и не укусила, но, находясь на улице, пугает людей, бросается на прохожих, злобно лает на них.

Для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи. Выстрелы из огнестрельного оружия в целях предупреждения о намерении его применения, подачи сигнала тревоги или вызова помощи по смыслу Закона производятся, как правило, в безопасном для окружающих направлении (обычно вверх, «в воздух»). Вместе с тем возникает вопрос: вправе ли сотрудник милиции для оказания большего устрашающего воздействия производить предупредительные выстрелы в пространство непосредственно возле посягающего или задерживаемого лица?

Думается, что такого рода действия не противоречат Закону, поскольку производство предупредительных выстрелов при применении огнестрельного оружия допускается лишь тогда, когда имеются основания для стрельбы на поражение нападающего или задерживаемого.

Однако при отсутствии оснований для применения огнестрельного оружия производство предупредительных выстрелов, а тем более в сторону посягающего или задерживаемого лица (за исключением случаев его использования для остановки транспортного средства в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О милиции»), будет расцениваться как превышение сотрудником милиции своих служебных полномочий.