§ 1. Функции трудового права : Трудовое право России - Маврин С.П. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Функции трудового права

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
РЕКЛАМА
<

Определение предмета, а также характеристика метода и механизма правового регулирования обеспечивают возможность раскрыть содержание функций, осуществляемых отраслью российского трудового права.

В общей теории права под функциями принято понимать определяемые сущностью и социальным назначением права основные направления его воздействия на общественные отношения в ходе осуществления задач и целей, стоящих перед обществом1. Более детализированная характеристика функций права обычно сопровождается высказыванием мысли о том, что именно в функциях проявляется сущность права, которая является главной, внутренней, относительно устойчивой качественной основой права, отражающей его истинную природу и назначение в обществе. Таким образом, определение набора и содержания функций трудового права способствует выяснению сущности данной отрасли права.

Связь между сущностью и функциями права носит двусторонний характер. Не только сущность права определяет его функции, но также и реально осуществляемые той или иной правовой системой функции позволяют уже по самому своему набору и содержанию судить о ее конкретной сущности. Нужно сказать, что взгляды на право и его сущность не являются постоянными и варьируются, в том числе и в нашей стране, сообразно изменениям в общественно-политических воззрениях на общество, пути, средства и цели его развития, роль и значение в этом государства и права. Соответственно, диапазон подходов к пониманию и формулированию понятий права, который содержится в современных научных трудах и учебниках, весьма широк.

В отечественной правовой доктрине первооснову во взглядах на право долгие годы составляло марксистско-ленинское учение о государстве и праве. Краеугольным камнем этого учения служил первоначально закрепленный в "Манифесте коммунистической партии", а впоследствии взятый на вооружение советской юридической наукой тезис о том, что право - это возведенная в закон воля господствующего класса1. Основываясь на таком правопонимании, в 30-е гг. было сформулировано сугубо позитивистское определение права, которое оказалось довольно живучим в нашей стране. Согласно ему право представлялось как совокупность правил поведения, установленных либо санкционированных государственной властью и осуществляемых в принудительном порядке при помощи государственного аппарата в целях охраны, закрепления и развития общественных отношений и порядков, выгодных и угодных господствующему классу2.

При формулировании данной дефиниции права был применен так называемый узкий, или монистический, подход к праву, суть которого состоит в понимании права попросту как системы правил поведения, т.е. corpus juris3. Если отвлечься от содержащихся в данном определении политико-конъюнктурных моментов, смещающих акценты в понимании сущности права на его классовые и принудительные аспекты, то сердцевину такого подхода к определению сути права составляло признание наличия в нем нормативно-регулятивного ядра, призванного обеспечить охрану и регулирование общественных отношений в нужном государству направлении4. Это ядро, являя собой юридическую сущность права, естественным образом могло быть представлено в осуществляемых правом юридических функциях.

Юридические функции - не единственный вид функций, которые выполняет право. Однако, если вести речь именно о них, то в качестве таковых принято понимать те направления правового воздействия, где право реализуется через специальные правовые средства, присущие только ему как уникальной нормативной системе5. В число данных юридических функций современные отечественные теоретики права обычно включают охранительную и регулятивную функции.

Регулятивную функцию права, как правило, определяют как направление правового воздействия, призванное обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями общественного прогресса1. В свою очередь охранительную функцию права характеризуют как направление правового воздействия, которое нацелено на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю2.

В основе подразделения функций права на указанные виды, по сути дела, лежат различия в способах правового воздействия на поведение людей и, соответственно, на общественные отношения. С этой точки зрения основная задача, решаемая правом в рамках регулятивной функции, состоит в создании статического блока механизма правового регулирования или, иначе говоря, в нормативной фиксации правовых средств, наличие которых в принципе делает возможным юридическое воздействие на субъектов права. В свою очередь суть охранительной функции заключается в нормативной фиксации правовых средств, создающих необходимые условия для обеспечения должного поведения субъектов общественных отношений посредством определения составов деяний, образующих основания юридической ответственности (гражданской, уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и проч.) и соответствующих санкций. Принято считать, что в основе регулятивной функции лежат управомочивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) юридические нормы, а в основе охранительной находятся главным образом запрещающие нормы3.

В итоге получается, что регулятивная функция права реализуется посредством установления (нормативного закрепления) позитивных правил поведения, адресованных участникам общественных отношений, а охранительная функция осуществляется при помощи установления (нормативного закрепления) различных видов и мер юридической ответственности за негативное поведение участников общественных отношений, нарушающих данные правила поведения. В этом смысле и регулятивная, и охранительная функции имеют дело с одним и тем же юридическим феноменом, коим является нормативная фиксация правовых средств воздействия на участников общественных отношений. Разница между ними в данном случае состоит только в том, что посредством регулятивной функции нормативно закрепляются одни правовые средства (дозволения и предписания), а с помощью охранительной - другие (запреты и меры юридической ответственности).

Таким образом, если подходить к содержанию юридических функций с отмеченных выше позиций, то подразделение нормативной функции на регулятивную и охранительную разновидности оказывается достаточно условным. Подобное утверждение связано с тем, что сама охранительная функция фактически представляет собой разновидность регулятивной функции. Хотя ее назначение и состоит в охране общезначимых и наиболее важных устоев общественной жизни, но реально эта охрана осуществляется путем опять-таки регулирования или, точнее говоря, своеобразного "дерегулирования" отклоняющегося от позитивных правил поведения людей с помощью применения к ним специфических юридических средств, каковыми выступают негативные санкции различных правовых норм. Под этим углом зрения дифференциация функций права на регулятивную и охранительную, конечно, может иметь место, но должна сопровождаться пониманием ее условного характера, что, впрочем, вполне допустимо в целях уяснения сущности права и изучения механизма правового регулирования.

Коль скоро и регулятивная, и охранительная функции фактически выполняют одну общую роль, состоящую в юридической фиксации или нормативном закреплении правовых средств воздействия на поведение людей и их объединений, то можно и нужно говорить о выполнении правом единой нормативной функции1, представляющей собой такое направление действия права, которое способствует "юридизации" поведения людей в общественной среде. Иначе говоря, на этом направлении право2 возводит определенные варианты поведения людей в ранг должного, управомоченного или запретного, в силу чего поведение субъектов общественных отношений становится правозначимым в том смысле, что наступление определенных юридических

фактов влечет для них конкретные правовые последствия, включающие и юридическую ответственность.

С точки зрения трех стадий правового регулирования, о которых шла речь в предыдущей главе, нормативная функция права реализуется только на первой стадии - общего, неперсонифицированного, неиндивидуализированного воздействия права членов общества. В данном случае нормы права с помощью зафиксированных в них юридических средств как бы информируют участников общественной жизни об объеме и содержании их прав и обязанностей, границах правомерного и неправомерного поведения, а также предупреждают о возможностях наступления как позитивных, так и негативных последствий за использование (неиспользование) своих прав, исполнение (неисполнение) обязанностей и соблюдение (несоблюдение) запретов.

Российскому трудовому праву, как и любой другой отрасли, свойственны и нормативная функция в целом, и ее регулятивное и охранительное проявления, поскольку нормы трудового права, вне всякого сомнения, призваны регулировать трудовые и связанные с ними общественные отношения, а также способствовать охране правопорядка в сфере данных отношений.

В рамках регулятивной функции права в общей теории права принято выделять две подфункции - регулятивно-динамическую и регулятивно-статическую1.

Взгляды на содержание этих подфункций, высказанные в научной и учебной юридической литературе различными авторами, в основе своей совпадают. Так, регулятивно-статическая функция обычно характеризуется как функция закрепления и стабилизации общественных отношений. Она, как считает ряд ученых, наиболее отчетливо проявляет себя при определении правового статуса различных субъектов: закреплении основных прав и свобод человека и гражданина, компетенции органов и должностных лиц, правосубъектности физических и юридических лиц. В таком понимании реализация данной функции фактически связывается с управомочивающими и запрещающими нормами и возникающими на их основе правоотношениями пассивного типа2.

Несколько другими признаками принято характеризовать регулятивно-динамическую функцию. Считается, что по своему назначению она призвана решать иные задачи, нежели регулятивно-статическая функция, в частности, обеспечивать воздействие права на общественные отношения путем оформления их движения (динамики). Однако когда дело доходит до описания ее проявлений, то обнаруживаются явные черты сходства с теми, которые уже отмечались ранее применительно к регулятивно-статической функции. Например, к наиболее характерным путям (способам) осуществления регулятивно-динамической функции относят: определение посредством норм права правоспособности граждан; закрепление и изменение правового статуса граждан; определение компетенции госорганов, полномочий должностных лиц; установление правового статуса юридических лиц; определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений; установление конкретной правовой связи между субъектами права; определение оптимального правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям1.

Простое сравнение приведенных суждений о содержании двух разновидностей регулятивной функции показывает, что какой-либо четкости в их разграничении, как, впрочем, и в самом их выделении, нет. В частности, сказанное подтверждается тем, что установление правового статуса различных субъектов и определение компетенции органов и должностных лиц одновременно включается в содержание и статической, и динамической ипостасей регулятивной функции.

Это обстоятельство порождает сомнение в существовании обоснованного и четкого критерия, способного служить надлежащим основанием для разграничения регулятивной функции права на два подвида. Нужно сказать, что данное сомнение укрепляется по мере ознакомления с мнением других авторов о том, что суть регулятивной функции в целом состоит в главном социальном назначении права - регулировать общественные отношения. Свое социальное назначение право реализует посредством: 1) фиксации субъектного состава правовых отношений; 2) определения круга жизненных обстоятельств (юридических фактов), с которыми нормы права связывают наступление тех или иных юридических последствий; 3) формирования прав и обязанностей участников (субъектов) правоотношений2.

По сути дела, в приведенных направлениях реализации правом своего социального назначения перечислены три составные части механизма правового регулирования общественных отношений, для полноты картины не хватает только четвертого - способов защиты прав и средств обеспечения обязательств и соблюдения запретов (санкций).

Но если к трем перечисленным направлениям, являющимся компонентами механизма правового регулирования, добавить этот четвертый, который, кстати сказать, относится к проявлениям не социального, а юридического назначения права, то получим достаточно логичное, ясное и, как представляется, вполне завершенное понимание функционирования права, суть которого может быть выражена следующим образом.

1. Право представляет собой набор разнообразных специфических юридических средств, способных путем воздействия на поведение людей регулировать отношения в обществе.

2. Регулятивная функция права в целом реализуется на всех стадиях правового регулирования и является в этом смысле атрибутом не только собственно права, но и всей системы правовых явлений, включающих: правореализацию, правоотношения, правоохрану, юрисдикцию и проч. Однако если право понимается в объективном смысле, т.е. как система юридических норм, то оно реально "работает" только на первой стадии правового регулирования - стадии общего, неперсонифицированного и неиндивидуализированного воздействия права на субъектов общественных отношений. На второй стадии функцию правовых регуляторов поведения участников конкретных общественных отношений выполняет уже не право, а юридические факты, порождаемые ими в рамках конкретных правоотношений субъективные права и юридические обязанности и, наконец, сами правовые отношения1. На третьей стадии регуляторами поведения людей становится правоохранительная, правоприменительная и юрисдикционная деятельность компетентных органов и должностных лиц.

Таким образом, функцию регулирования общественных отношений реально выполняет вся система правовых явлений. Что же касается права в позитивно-объективном смысле2, то оно в состоянии выполнять прежде всего нормативную функцию.

Наряду с нормативной право выполняет также распределительную и организационную функции.

В распределительной, или дистрибутивной, функции права осуществляется наделение отдельных индивидов и групп различными социальными благами, которые зависят от поведения членов общества по отношению друг к другу. Эта функция, которая соответствует атрибутивной природе права, более всего проявляется, как отмечал Л.И. Петражицкий, в области народного (и международного) хозяйства, например, при распределении частей плодородной почвы, орудий производства, предметов потребления и вообще хозяйственных благ между индивидами и группами.

Основу распределения материальных благ и главный базис экономической и социальной жизни составляет собственность. При этом индивидуальная собственность выступает основным базисом так называемого частнохозяйственного, или "капиталистического", социального строя, а коллективная - основой первобытного и любого другого (включая социализм) коллективистского социального строя1.

Правовое регулирование отношений, связанных с возникновением, изменением или прекращением прав индивидов и их объединений на определенное имущество, составляет, как известно, удел не трудового, а гражданского права. Однако это обстоятельство отнюдь не означает, что трудовое право вообще не выполняет распределительную функцию. Фактически оно ее выполняет, причем в объеме, вероятно, не меньшем, чем в области гражданского права, но только в совершенно другой сфере. К этой сфере следует отнести отношения в области нормирования труда и его оплаты, рабочего времени, времени отдыха, участия работников в прибылях работодателя и проч.

Организационная функция права вытекает из его регулятивной природы. Само правовое регулирование, являясь разновидностью социального управления, призвано, как известно, достигать определенной упорядоченности, а значит, и организации, общественных отношений. В этом смысле организационная функция права воплощается в некоем совокупном итоге правового регулирования. Но, кроме того, она проявляется и в результате сознательной и целенаправленной правотворческой деятельности, с помощью которой остов, или структура, механизма правового регулирования наполняется конкретными правовыми средствами. Иначе говоря, в рамках организационной функции права достигается упорядочение не только общественных отношений, но и самого правового регулирования посредством нормативной фиксации компонентов различных частей соответствующего механизма, с помощью которого и осуществляется нормативное регулирование общественных отношений.

Несомненно, что для трудового права характерно выполнение и этой функции, коль скоро данная отрасль права представляет собой в позитивном смысле совокупность юридических норм, призванных регулировать отношения в сфере применения общественного труда.

Нужно сказать, что узкомонистический подход к пониманию права вообще и трудового права в частности, который был использован в качестве основы для конструирования и описания юридических функций трудового права, является разновидностью юридического позитивизма. Эта правовая доктрина хотя и не нова, но в принципе теоретически состоятельна, практически приемлема, политически инертна и весьма распространена в юридической научной мысли самых различных исторических эпох и стран, включая современную Россию.

В отечественной научной и учебной юридической литературе научная проблематика права довольно часто освещается именно с традиционных позитивистских позиций, которые наиболее рельефно отражены в нормативистской теории, основанной на представлении о том, что право - это совокупность норм, внешне выраженных в законах и иных нормативных актах1. В более развернутом виде право в современной отечественной юридической литературе обычно определяется как система общеобязательных, формально определенных норм, обеспечиваемых государством и направленных на регулирование поведения людей в соответствии с принятыми в данном обществе устоями социально-экономической, политической и духовной жизни2, либо как система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений3.

Не вдаваясь в анализ деталей, отличающих данные дефиниции, взятые из весьма популярных и добротных учебников, воспользуемся только теми общими характеристиками юридических свойств права, которые в них содержатся. Таковыми будут следующие: нормативность, формальная определенность, общеобязательность и регулятивность права. Все эти свойства характеризуют сущность права как специфического юридического явления и особого юридического инструмента упорядочения общественной жизни. Соответственно им формулируется и большинство ранее рассмотренных нами функций, которые выполняет как российское право в целом, так и трудовое право как его отдельная отрасль. Следует подчеркнуть, что сами функции (нормативная, распределительная и организационная) при этом получаются также по преимуществу юридическими, поскольку они производны от внутренних юридических свойств права.

Однако наряду с юридическими праву как социальному регулятору общественной жизни присущи и определенные социальные функции. Такой вывод вытекает из широкого взгляда на право, который, в частности, предлагает социологическая школа права. Основной постулат ее состоит в том, что право следует искать не только в позитивной норме, созданной государством, но и в самой реальной жизни. Тем самым в основу понимания права эта школа кладет не столько созданное государством статутное право, сколько защищенное государством само общественное отношение, участники которого сами творят обычное и договорное право, а также являются носителями субъективного права1. При этом нормы закона (статутное право), конечно, не отрицаются, но и не отождествляются со всем правом. Они являются признаками права, в то время как право в целом определяется как порядок в общественных отношениях и в действиях людей2, который призван обеспечить максимально свободную жизнедеятельность людей.

В этом смысле по своей сущности и, следовательно, по своему понятию право - исторически определенная, всеобщая, необходимая и объективно обусловленная форма свободы, форма бытия свободы и мера свободы.3

Сообразно данному определению назначение позитивного, объективного, субъективного, статутного, обычного и договорного права состоит в закреплении условий для свободной деятельности людей, ограниченной только необходимостью обеспечивать свободу остальных и тем самым способствовать гармонии во взаимоотношениях личности, общества и государства4. Под этим углом зрения в теории права выделяют три основные функции права или три направления его действия.

1. Право закрепляет условия свободной деятельности человека в различных областях (в сфере семьи, быта, культуры и т.п.) и тем самым обеспечивает предпосылки для нормальной жизнедеятельности индивида и его всестороннего развития. В рамках данной функции право опосредует производство и воспроизводство самого человека, продолжение вида homo sapiens.

2. Право закрепляет экономические основы свободной деятельности личности и юридические правомочия в области собственности, предпринимательства, совершения сделок. В рамках этой функции получают правовое опосредование общественные отношения с участием индивида в сферах производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

3. Право закрепляет формы участия личности в делах общества, ее возможности по объединению с другими людьми в общественные организации и партии, а также влиянию (непосредственно или через представителей) на содержание принимаемых государственными органами законов, актов управления, экономических и политических решений. В рамках этой функции право опосредует политическую свободу, отношения людей в сфере борьбы за власть, участие граждан в ее распределении и осуществлении1.

В определенной мере все перечисленные функции выполняет и российское трудовое право.

Во-первых, оно закрепляет такие условия трудовой деятельности, которые в принципе предоставляют российскому работнику возможность вести полноценный образ жизни, характерный для представителя современной цивилизации. Прежде всего это выражается в законодательном установлении пределов эксплуатации его рабочей силы посредством ограничения рабочего времени и тем самым обеспечения каждого свободным временем, которое он вправе использовать в самых различных областях (семья, культура, образование, быт и проч.). Более того, некоторые нормы трудового права носят характер гарантий осуществления нетрудовых по сути потребностей и соответствующих им видов деятельности. Например, статьи гл. 26 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) предоставляют определенные льготы лицам, совмещающим работу с обучением, а статьи гл. 41 создают работающим женщинам условия для рождения и воспитания детей.

Наконец, сам труд - нормальное и естественное состояние человека как представителя социально-биологического вида. Следовательно, именно трудовое право, как никакое другое, призвано обеспечивать производство, воспроизводство и развитие личности человека.

Во-вторых, трудовое право обеспечивает свободу трудовой деятельности. Это, в частности, подтверждается тем, что провозглашенное ст. 37 Конституции РФ право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию гарантируется рядом норм трудового права. Так, ст. 2 ТК РФ предоставляет каждому право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. Принудительный труд, согласно этой же статье, запрещен. Запрещены и необоснованный отказ в приеме на работу, и какая-либо дискриминация в труде (ст. 3, 64 ТК РФ). В силу закона работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст. 60 ТК РФ). Право на свободный выбор труда дополняется для работника правом расторжения заключенного с работодателем трудового договора по собственной инициативе в любое время и без указания причин (ст. 80 ТК РФ).

Провозглашенная и гарантированная свобода труда, в свою очередь, является краеугольным камнем организации и функционирования российского рынка труда и в определенной мере всей рыночной экономики России. В этом смысле трудовое право опосредует весьма важные отношения в сфере рынка факторов производства, установления условий приобретения и использования такого рыночного продукта, как труд, осуществления производственной деятельности и распределения результатов труда и производства.

В-третьих, путем предоставления работникам так называемых коллективных прав трудовое право создает возможность, с одной стороны, "смягчать" хозяйственно-экономическую власть работодателя в отношении работников, а с другой стороны, обеспечивает последних правовыми средствами реординационного (т.е. обратного) воздействия на работодателя. Использование этих средств, в свою очередь, позволяет влиять на содержание локальных нормативных актов, регулирующих коллективные отношения, и на экономические решения работодателя, затрагивающие коллективные и индивидуальные интересы работников. В рамках этой функции трудовое право по сути дела призвано нейтрализовать факторы, способствующие разжиганию классовой ненависти, чреватой угрозой перерасти в перманентную борьбу "труда и капитала", и в то же время стимулировать такие формы поведения участников общественного процесса труда, которые ведут к общественному согласию, классовому миру и в целом к гармонии в социально-трудовых отношениях.

Рассмотренная классификация, несомненно, обогащает социальную картину функционирования трудового права, но все же не дает полного представления о специфических возможностях трудового права и не отвечает на вопрос: каковы результаты действия именно трудового права в окружающей нас действительности? Иначе говоря, социологический подход к определению функций права, дополняя юридический, безусловно, способствует углубленному пониманию социальной роли права, но не показывает экономических или производственных результатов действия права, что особенно важно для сферы трудовых отношений. Данную задачу, как представляется, помогает решать классификация функций трудового права, которую в свое время предложил А.С. Пашков.

При характеристике функций трудового права он исходил из следующих посылок.

1. Право как надстроечное явление детерминировано материальными условиями жизни общества. С изменением этих условий преобразуются и функции права; в этом смысле функции права производны от системы общественных отношений, облекаемых в правовую форму, а не от специфических свойств и содержания самого позитивного права.

2. Право - продукт сознательной деятельности людей, в котором выражена их воля, направленная на регулирование общественных от ношений в целях решения стоящих перед государством и обществом в целом (статутное право), коллективом и личностью (договорное право) задач; в этом смысле правовое регулирование является целесообразным, т.е. оно подчинено достижению определенных целей, которые ставят перед собой создатели права.

3. Право является одним из элементов структуры общества, оказывающих влияние на другие составные части этой структуры1.

Исходя из этих положений, А.С. Пашков пришел к выводу о том, что функции права необходимо рассматривать в единой системе управления обществом и в неразрывной связи с экономическими, социальными, политическими и идеологическими факторами общественного развития. Соответственно, в качестве объективного критерия классификации основных функций права он предложил рассматривать виды общественных отношений, определяющие структуру общества. Под этим углом зрения были выделены следующие функции права: экономическая, социальная, политическая и идеологическая (воспитательная)1.

Нужно сказать, что такой концептуальный подход в принципе сохранил свою актуальность и сегодня. Однако материальные условия жизни российского общества кардинально изменились, а вмести с ними, как и предполагал А.С. Пашков, преобразовались и функции трудового права, что в первую очередь коснулось его политической функции.

Достаточно долгое время трудовое право нашей страны действительно выполняло политическую функцию, что было вполне оправдано с точки зрения существовавшей тогда модели общественно-политического устройства государства. Известно, что система управления народным хозяйством СССР и, разумеется, РСФСР, строилась в годы социализма на принципах партийно-государственного руководства экономикой; ведущим был принцип всеобщности труда, в частности предполагавший, что труд на благо общества является делом чести и важнейшей конституционной обязанностью каждого советского гражданина. В таких условиях трудовое право не могло не выполнять политической функции, направленной на поддержание и развитие социалистического содержания труда, в котором общественные (государственные, общенародные) интересы превалировали над коллективными, а коллективные над личными.

Перемены, происшедшие в последнее десятилетие в России, привели к тому, что государство и общество отказались от принципа всеобщности труда, заменив его принципом свободы труда. Соответственно, изменилась и система приоритетов различных интересов: отныне каждый работник вправе в первую очередь заботиться о своих интересах и только затем - об интересах коллектива, общества и государства. Адекватно данным изменениям сам факт реализации способностей человека к труду стал расцениваться в качестве сугубо частного дела, самостоятельно решаемого отдельным индивидом. В этом смысле он перестал в принципе интересовать государство, в связи с чем и порождаемые данным фактом трудовые отношения утратили свою публичность, а значит, и политическое значение.

Система управления производством и трудом сейчас фактически разгосударствлена, департизирована и функционирует как область общественных отношений, свободная от прямого воздействия какой-либо государственной партийно-официальной идеологии. Следовательно, правовое регулирование трудовых отношений и, соответственно, трудовое право не выполняют ныне никаких политических функций1.

Сказанное, конечно, не означает, что российское трудовое право вообще прекратило осуществлять какие-либо идеологические функции. Не являясь носителем официальной партийно-государственной идеологии, оно в то же время не перестает быть идеологическим (т.е. нематериальным) явлением, которое выполняет функцию идеологического (воспитательного) воздействия на сознание участников общественного процесса труда. Однако в этом смысле действие трудового права мало чем отличается от действия других отраслей права, что не позволяет говорить о выполнении трудовым правом специфической, только ему присущей воспитательной2, или идеологической, функции.

Воспитательную, или идеологическую, функцию, точно так же, как нормативную, регулятивную, охранительную, распределительную и организационную, выполняют так или иначе все отрасли права. С этой точки зрения все они являются не отраслевыми, а межотраслевыми функциями, которые не могут рассматриваться в качестве основных функций какой-либо одной отрасли, в том числе и трудового права.

Для выявления основных функций современного трудового права следует воспользоваться новейшими разработками в области теории права, которые позволяют сделать вывод о необходимости комплексного подхода к понятию функций права. Сказанное в первую очередь означает, что данное понятие должно охватывать не только направления воздействия права на общественные отношения, но одновременно и само назначение права. При этом следует исходить из того, что социальное назначение права формируется из потребностей общественного развития в закреплении, регулировании или охране определенных отношений, а собственно направление правового воздействия является чаще всего результатом законодательной политики, которая концентрирует эти потребности и трансформирует их в позитивное право3. Следовательно, именно потребности общества в различных сферах (экономической, политической, социальной) предопределяют задачи, которые стоят на конкретном этапе общественного развития перед правом. Решение данных задач и происходит посредством реализации функций права.

Таким образом, взаимосвязь функций права и стоящих перед ним задач проявляется прежде всего в том, что само существование той или иной функции, а также ее содержание обусловлены характером соответствующей задачи или нескольких задач, которые могут качественно видоизменяться под влиянием объективных факторов (исторических, политических, социально-экономических).

С учетом изложенного функции трудового права можно определить как обусловленные потребностями общества основные направления его воздействия на предмет правового регулирования, которые призваны способствовать решению задач в области организации и применения общественного труда.

Нужно сказать, что перед каждой отраслью права объективно стоят свои специфические задачи, вытекающие из тех общественных отношений, которые составляют предмет данной отрасли. Основные направления воздействия отрасли права на собственный предмет и определяются стоящими перед ней задачами и способами их решения1. В этом смысле трудовое право, регулируя отношения в сфере общественного труда, вторгается в экономико-производственную сферу социальной жизни, в которой соединяются материальные, финансовые и социальные факторы производства. "Труд, - отмечал Р.З. Лившиц, - является той областью, где производственные и социальные факторы сливаются воедино, здесь, как в фокусе, концентрируются те проблемы и противоречия производства и социальных отношений, с которыми сталкивается любое общество"2.

Экономические и социальные факторы производства изначально не пребывают в состоянии гармонии, напротив, для них характерно наличие противоречий, вызванных противоположностью интересов участников производства. Эти противоречия свойственны и трудовым отношениям, которые составляют одно из элементарных производственных отношений общества, его первичную ячейку. В них работодатель, олицетворяющий предпринимательский интерес в результатах производства и труда, стремится в первую очередь к увеличению своей прибыли путем удовлетворения потребностей рынка. В то же время его наемный работник имеет интерес прежде всего к повышению своей заработной платы и улучшению условий труда. Интересы работодателя объективно составляют производственную сторону трудового отношения, а интересы работника - социальную. "Противоречие производственного и социального элемента - неизбежное противоречие, заложенное в природе трудового отношения, его генетическом коде"1. Причем необходимо подчеркнуть, что это противоречие, как справедливо подметили еще классики марксизма-ленинизма, обладает несомненными чертами антагонизма и касается практически всех сторон труда, включая его имущественную, организационно-управленческую и финансово-денежную сферы.

Поскольку общий интерес работодателя в труде состоит в максимально эффективном использовании или эксплуатации всех факторов производства, включая социальный, а общий интерес работников - в уменьшении испытываемого ими эксплуатационного прессинга, осуществляемого работодателем, постольку трудовое право объективно призвано способствовать поиску компромисса между производственным и социальным факторами.

В таких условиях трудовое право объективно должно быть стратегически подчинено достижению общей цели обеспечения гармонического баланса экономического и социального факторов труда. На пути к ее достижению перед ним стоит необходимость решить две задачи: экономическую, состоящую в содействии нормальному функционированию рынка труда и развитию производства, и социальную, заключающуюся в защите интересов человека труда. Под этим углом зрения к числу основных функций, которые призвано осуществлять именно трудовое право, можно и нужно относить только две: экономическую, или производственную, и социальную, или защитную.

Экономическая (производственная) функция трудового права выражается в его воздействии на ту группу отношений, которые связаны с обеспечением эффективного функционирования рынка труда и реализацией интересов работодателей к повышению конкурентоспособности труда и производства, которое воплощается в максимизации собственной прибыли, получаемой, в частности, за счет роста производительности труда, увеличения его количества, улучшения качества, повышения интенсивности, укрепления дисциплины и т.п. Защитная, или социальная, функция выражается в воздействии на ту группу отношений, которые связаны с поддержкой на рынке труда лиц с пониженной конкурентоспособностью в труде и с защитой здоровья работников, их физических и моральных сил, интересов в улучшении условий труда, повышении заработной платы, участии в решении социальных вопросов производства и распределении прибыли и т.п.2

Экономическая функция свойственна трудовому праву в той мере, в какой оно призвано содействовать решению задач рынка труда и экономико-производственных вопросов, стоящих перед работодателем. Реализация этой функции производится главным образом путем:

- обеспечения равенства и свободы труда в соответствующем сегменте рыночной экономики;

- закрепления в нормах трудового права материальных стимулов труда работников к повышению эффективности производства;

- предоставления работодателю санкционированных правом полномочий в области осуществления принадлежащей ему локально-нормативной, правоприменительной и директивной власти по организации и управлению трудом работников.

В процессе реализации социальной функции трудовое право призвано:

1) создать равные стартовые возможности для осуществления различными людьми своих способностей к труду и установить юридические гарантии реализации работниками своих социально-экономических прав независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст. 3 Декларации прав и свобод человека и гражданина). Об этом, в частности, говорят ст. 3 и 64 ТК РФ, запрещающие какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и отношения к религии. Из этих же соображений исходит и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, фактически запрещающая какую бы то ни было дискриминацию при оплате труда;

2) активно способствовать созданию условий, благоприятствующих развитию личности работника, и всемерно препятствовать тенденциям его низведения до уровня простого фактора производства или придатка механизма. Эта цель прослеживается в группе норм, составляющих содержание гл. 26 ТК РФ, посвященной льготам работников, совмещающих работу с обучением. Идея гармонического и всестороннего развития личности работника подкрепляется также предоставленными ему правами на здоровые и безопасные условия труда, бесплатную профессиональную подготовку и повышение квалификации, правом на отдых в соответствии с законодательством об ограничении рабочего времени и другими основными трудовыми правами, предусмотренными ст. 2 ТК РФ;

3) обеспечить социально-экономическое партнерство участников общественного процесса труда, разделенных отношением к средствам производства на работодателей и наемных работников.

По сравнению с недавним прошлым содержание социальной функции в сегодняшних условиях претерпело значительные изменения. Прежде всего, это объясняется переменами в принципах организации и функционирования общественного производства и труда. Ранее, в условиях доминирования государственной собственности на средства производства, суть социальной направленности трудового права состояла в содействии сближению уровня благосостояния и культуры, условий труда и быта различных социальных групп советского общества и тем самым в обеспечении продвижения этого общества к социальной однородности1. В настоящее время в условиях перехода России к рыночной экономике и возникновения частных форм собственности на средства производства перед трудовым правом возникли новые задачи, а именно: а) обеспечение свободы труда и равенства возможностей людей в труде; б) защита прав и законных интересов участников общественного процесса труда; в) поиск путей выхода из кризиса, в котором оказались экономика и общество.

Решение указанных задач посредством реализации социальной функции составляет одно из важнейших направлений развития трудового права на современном этапе, в связи с чем и сама социальная функция трудового права должна быть отнесена к числу основных функций данной отрасли права.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

1. Функции трудового права образуют целостную систему, составные элементы которой представляют собой взаимосвязанные направления правового воздействия на общественные отношения, образую

2. Указанное воздействие осуществляется посредством решения стоящих перед трудовым правом задач и достижения целей правового регулирования отношений, структура которых определяет содержание функций российского трудового права.

3. В системе функций трудового права следует выделять в качестве основных социальную и экономическую функции.

4. Реализация экономической (производственной) и социальной (защитной) функции должна быть нацелена на: а) обеспечение работы рыночных механизмов, основывающихся на свободе и равенстве людей труда; б) достижение максимально возможной гармонии между интересами работодателей и работников. В итоге необходимо, с одной стороны, исключить дальнейшее развитие трудового права в целом только как права работника, игнорирующего экономические интересы работодателя, а с другой стороны, создать эффективные механизмы социально-правовой защиты человека, избравшего для себя образ жизни наемного работника.

На основе данных выводов можно определить и сущность современного трудового права России. Решению указанной задачи способствует также анализ генезиса и процесса развития трудового права. Подобного рода исторический подход к пониманию сути трудового права подтверждает, что уже изначально оно возникло как право защиты людей наемного труда, в этом смысле защитная функция ему присуща имманентно. Доказательством сказанного могут служить и первые законы о труде, принятые в различных странах в XIX в., все они имели именно защитную направленность.

В то же время истории известны примеры, когда защитная функция трудового права была минимизирована, и оно ориентировалось главным образом на выполнение экономической функции и, соответственно, на обслуживание интересов производства. Например, такую направленность имело большую часть своей истории советское трудовое право в силу отмеченного выше приоритета государственного и общественного интереса над личным. Время убедительно показало, что технократический подход к регулированию отношений в сфере труда себя не оправдывает, поскольку при нем человек не стремится работать добросовестно и это отрицательно сказывается в первую очередь на итогах самого производства. Кроме того, трудящийся человек превращается в лишенный личностных качеств фактор производства, который выполняет в основном роль объекта управления, а объем предоставляемых ему жизненных благ определяется в подобной системе производства так называемым остаточным принципом1, в силу чего он относительно невелик.

С этой точки зрения акцент в соотношении экономической и защитной функции объективно должен быть перенесен с первой на вторую. Под этим углом зрения важнейшими задачами, которые призвано решать трудовое право, осуществляя свою защитную функцию, является установление оптимальных пределов эксплуатации труда наемного работника со стороны работодателя и создание эффективных механизмов защиты прав и учета законных интересов работника.

Значимость решения этих задач объясняется тем, что работник в принципе выступает экономически более слабой стороной в трудовых отношениях с работодателем. Соответственно, равенство партнеров на рынке труда всегда носит лишь формальный характер. В действительности же работодатель, являющийся владельцем средств производства, предоставляющий работу и управляющий процессом труда, в состоянии диктовать условия труда работнику, владеющему только своими способностями к труду, которые он реализует под руководством и в интересах работодателя.

С этих позиций трудовое право должно иметь главным образом социальную направленность и, следовательно, само может быть охарактеризовано как разновидность социального права, которое фактически является третьим после публичного и частного подразделением в единой системе права. Если назначением публичного права, с известной долей условности, можно считать приоритетную защиту интересов государства, частного права - защиту прав частного собственника, то приоритетом социального права является защита общего народного блага, каковым в нашем случае следует считать естественные права трудящегося человека (на ограниченный рабочий день, отдых, оплату труда и проч.).

Защитная функция трудового права должна реализовываться в основном путем законодательного закрепления оптимального стандарта основных трудовых прав работников, механизмов их защиты, а также установления эффективных форм и способов государственного надзора и контроля за их соблюдением.

Таким образом, сущностью трудового права России является социальная ориентация его норм, которая призвана обеспечить реализацию естественных прав и интересов трудящегося человека.