§ 1. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции : ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ред. Е.П. Черкашина : Книги по праву, правоведение

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 
РЕКЛАМА
<

Введенные в действие с 1 июля 1995 г. Федеральный конститу­ционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации расширили компетенцию арбитражных судов, укрепили правовые начала их деятельности, повысили гарантии законности и обосно­ванности разрешения хозяйственных споров.

Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса, включая его в состав лиц, участ­вующих в деле (ст. 32 АПК РФ). Статус прокуратуры как государ­ственного органа, имеющего цели обеспечения верховенства зако­на, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод чело­века и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст; 1 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации») предопределяет условия, при которых прокурор реализует свои полномочия по участию в арбитражном судопроиз­водстве. Если иные лица участвуют в деле, как правило, в защиту собственного интереса, то участие прокурора должно быть направ­лено на защиту нарушенных государственных или общественных интересов (ст. 4, 41 АПК РФ). Применительно к надзорным протес­там прокуроров, в отличие от исков, данное требование не носит прямого характера, однако и в этой форме участия прокурора в

арбитражном процессе оно также присутствует, только в более опосредованном виде.

Выделение деятельности по участию в арбитражном процессе как одного из самостоятельных направлений работы органов про­куратуры на современном этапе обусловлено объективными пред­посылками, включающими в себя:

1) общественные (государственные) потребности в таком виде прокурорской деятельности, каковым является участие в арбит­ражном судопроизводстве;

18-655

274

Глава XV. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

2) правовую природу прокурорской деятельности как целост­ной системы, подчиненной внутренним закономерностям, заклю­чающимся во взаимодействии, взаимообусловленности, взаимодо­полнении и преемственности составляющих ее основных направ­лений;

3) формально-юридические основания в виде закрепленных в федеральном законодательстве норм, предусматривающих право прокуроров на участие в рассмотрении дел арбитражными судами, а также формы такого участия и полномочия, которыми наделяют­ся прокуроры в данной сфере.

Вышеназванные группы факторов (предпосылок) находятся между собой в неразрывной диалектической связи.

Объективная общественная (государственная) необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст. 5 Феде­рального конституционного закона «Об арбитражных судах в Рос­сийской федерации» определяет защиту нарушенных или оспари­ваемых прав и законных интересов организаций и граждан; содей­ствие укреплению законности и предупреждению правонаруше­ний в сфере предпринимательской и иной экономической деятель­ности.                                  ^

При этом следует иметь в виду сложность экономического пе­риода, характеризующегося коренным реформированием, изме­нением форм собственности, методов государственного воздейст­вия на поведение участников экономической жизни.

Участие прокурора в арбитражном процессе, в первую очередь в виде обращения в суд с иском, является специфической формой государственного влияния на соблюдение законности в хозяйст­венной деятельности. Эта форма соответствует принципам право­вой государственности и рыночной экономики.

Правильное, основанное на законе использование обращений с иском в арбитражный суд и квалифицированное поддержание ис­ковых требований в суде представляют собой эффективное сред­ство пресечения и устранения нарушений законности в деятель­ности как органов государственной власти, управления и контроля, так и субъектов предпринимательства;

Участие в арбитражном процессе— составная часть общей де­ятельности прокуратуры.      .

Обращение прокурора с иском (заявлением) в арбитражный суд зачастую является завершающим этапом надзора за исполне­нием законов федеральными министерствами и ведомствами,

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции 275

представительными (законодательными) органами субъектов Рос­сийской Федерации, органами местного самоуправления, органа­ми военного управления, органами контроля, их должностными лицами, за соответствием закону издаваемых ими правовых актов, а также надзора за соблюдением прав и свобод человекам гражда­нина.

Обращение прокурора в арбитражный суд ст. 22 и 27 Закона о прокуратуре отнесено к числу важнейших прокурорских полномо­чий, направленных на реальное устранение выявленных наруше­ний законности.

Нередко поводом для предъявления иска служат данные о нару­шенных государственных и общественных (публичных) интересах, содержащиеся в материалах об отказе в возбуждении уголовных дел и уголовных делах. В таких случаях полномочие по обращению в арбитражный суд одновременно выступает и в качестве дополни­тельного средства реализации закрепленного в уголовно-процессу-альном законодательстве требования о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела и выполнения воз­ложенной на прокурора обязанности принимать на всех стадиях уголовного судопроизводства предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили (ст. 25 УПК). Приказ Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. № 59 «О задачах органов прокуратуры по реали­зации полномочий в арбитражном процессе» предписывает проку­рорам использовать право обращения с исками в арбитражные суды в целях оперативного и реального пресечения и устранения правонарушений, возникающих из гражданских, административ­ных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы, а также для возмещения причиненного ущерба, привлечения виновных к установленной законом ответст­венности.

Основное внимание в исковой работе прокуроров уделяется за­щите имущественных интересов государства и общества в лице государственных предприятий и организаций либо предприятий со значительной долей государственной собственности в их имущест­ве, населения регионов, трудовых коллективов.

Ущемление прав трудовых коллективов на участие в приватиза­ции, передача без разрешения собственника государственного имущества в качестве взноса в уставный капитал создаваемыхком-мерческих структур, купля-продажа государственной и муници­пальной собственности без проведения конкурса или аукциона

18'             •

276

Глава XV. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

либо с нарушением порядка их проведения, другие нарушения за­конодательства о приватизации пресекались арбитражными суда­ми по искам прокуроров о признании недействительными учреди­тельных документов, актов о регистрации предприятий, сделок

купли-продажи.

Нередко по инициативе прокуроров предотвращаются факты незаконного разбазаривания руководителями предприятий госу­дарственного и муниципального имущества, в том числе жилищно­го фонда, детских дошкольных учреждений и других объектов со­циально-культурного и коммунально-бытового назначения, собст­венности трудовых коллективов.

Зачастую вмешательство прокуроров обусловлено совпадением государственных и общественных интересов с интересами трудо­вых коллективов акционированных предприятий.

При решении вопроса об использовании предоставленного про­курору права на обращение с исковым заявлением (заявлением) в арбитражный суд прокуроры руководствуются следующими кри­териями:

1. Это полномочие, безусловно, необходимо использовать в тех

случаях, когда иными средствами полностью устранить выявлен­ное нарушение закона нельзя, а органы и лица, его допустившие, отказываются от принятия мер по добровольному устранению пра­вонарушения и его последствий. О таких ситуациях свидетельству­ют, в частности, данные:

о причинении юридическим лицом или гражданином-предпри­нимателем материального ущерба государственным и обществен­ным интересам;

о допущенных при создании юридического лица нарушениях закона или иных правовых актов, носящих неустранимый характер

(ст. 61 ГК РФ);

о допущенных при заключении сделки нарушениях закона или иных правовых актов,чем ущемляются государственные и общест­венные интересы.

2. Данное полномочие используется, когда есть объективные основания полагать, что реагирование прокурора в иной форме (например, внесение представления или принесение протеста) не повлечет надлежащего, своевременного и полного устранения на­рушений законности. >

3. Когда задачи пресечения правонарушения и предотвращения большего вреда государственным и общественным интересам могут быть эффективно решены путем принятия арбитражным судом по заявлению прокурора мер по обеспечению иска.

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции 277

Одно из условий эффективного использования права на обра­щение в арбитражный суд —четкое определение критериев, сви­детельствующих о нарушении государственных или обществен­ных интересов. Это прямо следует из содержания п. 1 ст. 41 АПК РФ, предусматривающего право прокурора на обращение в арбит­ражный суд только в защиту государственных и общественных интересов.                              ,

Вмешательство прокурора для защиты государственных и об­щественных (публичных) интересов необходимо в случаях:

выявления правонарушений, для устранения которых законода­тельство прямо обязывает прокурора обратиться с иском (заявле­нием) — ст. 29 федерального закона «О приватизации государст­венного имущества и основах приватизации муниципального иму­щества» и ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (бан­кротстве)» и др.;

установления фактов занятия предприятиями или гражданами-предпринимателями запрещенными видами деятельности либо за­нятие коммерческой деятельностью, на осуществление которой необходимо специальное разрешение (лицензия), когда оно отсут­ствует или просрочено;

наличия данных о недействительности оспоримых сделок и о ничтожности сделок, не соответствующих требованиям закона, а также совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности;

нарушений природоохранительного законодательства, связан­ных с причинением ущерба здоровью людей и природным объек­там;

невыполнения обязательств в пользу государства, если это при­вело или могло привести к срыву крупных инвестиционных проек­тов, целевых программ;

несоответствия учредительных документов юридических лиц требованиям законодательства и нарушения установленного по­рядка их образования и государственной регистрации.

Все вышеперечисленные случаи связаны, как правило, с необ­ходимостью защиты неперсонифицированных (публичных) инте­ресов, когда отсутствуют их конкретные (в процессуальном смыс­ле) носители.

Распространены и такие нарушения государственных и обще­ственных интересов, когда они внешне проявляются как причине­ние ущерба охраняемым законом правам и интересам конкретного юридического или физического лица или лиц, но интенсивность и

278     Глава XV. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

характер ущерба таковы, что деликт приобретает государственное

или общественное звучание.

Согласно прямому смыслу ч. 4 и 5 ст. 41 АПК РФ допускается

предъявление иска прокурора в арбитражный суд и в случаях, когда такой персональный носитель нарушенного интереса имеет­ся, т.е. иск прокурором может быть предъявлен и в интересах кон­кретного юридического лица или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридическо­го лица и имеющего статус предпринимателя, приобретенный в

установленном законом порядке.

Иски в интересах юридических лиц (организаций) и граждан-предпринимателей могут предъявляться прокурорами лишь тогда, когда имело место не только нарушение законных прав истцов, но и ущемление государственных и общественных (публичных) инте­ресов (например, срыв выпуска социально значимой продукции;

нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энер­гетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных уч­реждений; создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.) — п. 2.2 приказа Гене­рального прокурора РФ № 59 (1996).

При подготовке исков в интересах организаций и граждан-предпринимателей прокуроры должны проявлять особую взве­шенность. В первую очередь предъявлять их в защиту интересов государственных и муниципальных предприятий, в том числе фе­деральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц. В последнем случае прокурор наряду с предъяв­лением иска обязан решить вопрос о привлечении к ответственнос­ти виновных и информировать об этом арбитражный суд.

Путем обращения с исками в арбитражный суд прокуроры могут обеспечивать защиту так называемого безгласного интереса. Его проявления в экономической сфере не так часты и очевидны, как в социальной области. Однако -жизнь дает примеры и таких обращений, к которым, в частности, относятся иски в защиту инте­ресов предприятий и организаций, созданных инвалидами, преста­релыми, многодетными либо в основном использующих труд таких

лиц.

С учетом большой государственной и общественной значимос­ти развития многоукладности в аграрном секторе экономики оп­равданно обращение прокурора в арбитражный суд в защиту инте-

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции 279

ресов крестьянских фермерских хозяйств, главы которых согласно ст. 23 ГК РФ признаются гражданами-предпринимателями.

В рассматриваемых случаях подтверждением государственной и общественной значимости спора могут служить данные о составе учредителей предприятия или занятых в его производстве лицах, о наличии у фермерского хозяйства серьезных препятствий для об­ращения за судебной защитой (в частности, отсутствие в данной местности адвоката, занятость на сезонных работах и т.п.).

Правом на обращение с иском в Высший Арбитражный Суд РФ наделены Генеральный прокурор .РФ и его заместители, в арбит­ражные суды субъектов Российской федерации — также прокуро­ры субъектов Российской федерации, их заместители, приравнен­ные к ним прокуроры и их заместители.

Вместе с тем районное и городское звенья прокурорской систе­мы не отстранены от работы по обеспечению участия в арбитраж­ном процессе. На них (наряду с подразделениями аппаратов проку­ратур субъектов Российской Федерации, проводящих надзорные проверки, осуществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, проверку законности приговоров и решений по уго­ловным и гражданским делам) возложены обязанности по своевре­менной и качественной подготовке проектов исковых заявлений (заявлений) в арбитражные суды в защиту государственных и об­щественных интересов.

В связи с этим обращения руководителей предприятий, органи­заций и граждан-предпринимателей о проведении проверок и предъявлении прокурорских исков в арбитражные суды должны, как правило-, рассматриваться соответствующим районным (город­ским) прокурором. Последний после проведения проверки направ­ляет в вышестоящую прокуратуру проект искового заявления и все необходимые материалы.

Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) в защиту государствен­ных и общественных интересов Генеральным прокурором РФ воз­ложена, наряду с руководителями районных, городских и прирав­ненных к ним прокуратур, также на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные про­верки, осуществляющих изучение материалов, расследование уго­ловных дел, проверку законности и обоснованности решений по уголовным и гражданским делам.

Проекты исковых заявлений со всеми необходимыми материа­лами должны передаваться в образованные в аппаратах прокура­тур субъектов Российской Федерации на правах самостоятельных

2^0

Глава XV. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

подразделений отделы (группы) по обеспечению участия прокуро­ров в арбитражном процессе.

Последние обязаны рассматривать поступающие из других под­разделений и подчиненных прокуратур материалы, требующие ре­агирования в форме иска в арбитражные суды, дорабатывать текс­ты исковых заявлений (заявлений) в защиту государственных и общественных интересов, докладывать их руководству соответст­вующей прокуратуры.

Окончательное решение о предъявлении иска в арбитражный

суд принимает один из руководителей прокуратуры субъекта Рос­сийской Федерации или приравненной к ней прокуратуры.

Отдел (группа) по обеспечению участия прокуроров в арбит­ражном процессе организует направление исковых материалов в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсуднос­ти споров.

В исключительных случаях российскими прокурорами могут

предъявляться в арбитражные суды Российской Федерации иски в интересах организаций и граждан-предпринимателей госу­дарств — участников СНГ, ратифицировавших Соглашение о по­рядке разрешения споров, связанных с осуществлением предпри­нимательской деятельности, подписанное в Киеве 20 марта 1992 г., или Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государства­ми—участниками СНГ, подписанную в Минске 20 января 1993 г.

Но и в таких случаях действиями ответчика (ответчиков) долж­ны быть непосредственно затронуты государственные интересы Российской Федерации (например, сорваны обязательства по дого­вору, заключенному на основе межправительственного соглаше­ния, и т.п.).

Предъявлению такого иска должно предшествовать обращение

к Генеральному прокурору РФ руководителя прокуратуры соответ­ствующего государства и персональное поручение одного из руко­водителей Генеральной прокуратуры РФ прокурору субъекта Рос­сийской Федерации или приравненному к нему прокурору.

Прокуроры могут направлять иски в арбитражный суд любого субъекта Российской Федерации согласно установленным законо­дательством правилам подведомственности и подсудности дел.

Кроме дел искового производства арбитражные суды рассмат­ривают также дела об установлении фактов, имеющих юридичес­кое значение в сфере предпринимательской или иной экономичес­кой деятельности; дела о несостоятельности (банкротстве).

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении, арбитражных дел в первой инстанции 281

По общему правилу, если федеральным законом установлен для определенной категории споров досудебный (претензионный) порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор может быть передан .на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка. Однако прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров (ч. 3 ст. 4 АПК РФ).

Разграничение компетенции между различными звеньями сис­темы арбитражных судов осуществляется согласно закрепленному в ст. 24 АПК РФ правилу родовой (предметной) подсудности. В силу этого все дела, подведомственные арбитражным судам, рассматри­ваются арбитражными судами субъектов Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбит­ражного Суда РФ. В числе последних экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Рос­сийской Федерации, а также дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, Совета федерации и Госу­дарственной Думы федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан-предпринимателей.

Правила подсудности споров, закрепленные в ст. 25—30 АПК РФ, сводятся, главным образом, к следующему:

а) по общему правилу иск предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика, а иск к юридическому лицу, выте­кающий из деятельности его обособленного подразделения, — по месту нахождения этого подразделения;

б) иск к ответчикам, находящимся на территориях разных субъ­ектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по выборУ прокурора по месту нахождения одного из ответчиков;

в) иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахожде­ния в Российской Федерации;

г) иск к ответчику, являющемуся организацией или граждани­ном Российской Федерации и находящемуся на территории друго­го государства, может быть предъявлен по месту нахождения истца или имущества ответчика;

д) иск, вытекающий из договора, в котором указано место ис­полнения, может быть предъявлен по месту исполнения договора;

е) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значе­ние, рассматриваются по месту нахождения заявителя;

282

Глава XV. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

ж) дела о банкротстве рассматриваются по месту нахождения

должника;

з) дела о признании права собственности на объекты недвижи­мости, а также негаторные иски собственников такого рода объек­тов — по месту нахождения указанных объектов;

и) иск к перевозчику предъявляется по месту нахождения

транспортного органа;

к) иски к государственным органам и органам местного самоуп­равления субъекта Российской Федерации, вытекающие из адми­нистративных правоотношений, предъявляются в арбитражный суд этого субъекта Российской Федерации.

Преобладающей формой обращения в арбитражный суд за за­щитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов процессуальный закон (ст. 102 АПК РФ) предусматривает исковое заявление, независимо от того, от кого оно исходит, каков характер спора и предшествовало ли прокурорскому иску в арбитражный суд принесение им протеста в порядке ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации». Иная форма документа-заявления предусмотрена лишь для обращений прокурора в поряд­ке ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а также для обращений об установлении фактов, имеющих юриди­ческое значение (ст. 144 АПК РФ).

Согласно ст. 4 Федерального закона «О государственной пош­лине^ органы прокуратуры освобождаются от уплаты государст­венной пошлины в арбитражных судах по искам, подаваемым в защиту государственных и общественных интересов.

Согласно ст. 102 АПК РФ исковое заявление подается в арбит­ражный суд в письменной форме и должно быть подписано истцом или его представителем. Применительно к искам прокуроров это требование означает, что в исковом заявлении следует указывать точное наименование должности прокурора, его фамилию и ини­циалы; исковое заявление должно быть подписано именно тем про­курором, должность и фамилия которого в нем указаны.

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) полное наименование арбитражного суда, в который подает­ся исковое заявление;

2) наименование лиц, участвующих в деле (истца, ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора) и их почтовые адреса;

3) цена иска, если иск подлежит оценке. Цена иска определя­ется:

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции 283

а) по искам о взыскании денежных средств исходя из взыски­ваемой суммы;

б) по искам о признании не подлежащим исполнению исполни­тельного или иного документа, по которому взыскание производит­ся в бесспорном (безакцептном) порядке исходя из оспариваемой суммы;

в) по искам об истребовании имущества исходя из стоимости имущества;

г) по искам об истребовании земельного участка исходя из сто-' имости земельного участка по установленной цене, а при ее отсут­ствии — по рыночной цене.

В цену иска включаются также указанные в исковом заявлении суммы неустойки (штрафа, пени). Цена иска, состоящего из не­скольких самостоятельных требований, определяется суммой всех требований;                                  '

4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

5) доказательства, подтверждающие основания исковых требо­ваний;

6) расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы (расчет, не представляющий особой сложности, допустимо производить в ма­кете искового заявления. Сложные же расчеты осуществляются в отдельном документе, который целесообразно согласовывать с ор­ганизацией или гражданином-предпринимателем, в интересах ко­торых предъявляется иск. В последнем случае расчет прилагается к исковому заявлению, о чем делается указание в его тексте);

7) исковые требования со ссылкой на законы и иные норматив­ные акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;

8) сведения о соблюдении (претензионного) порядка урегулиро­вания спора с ответчиком, когда это предусмотрено Федеральным законом для данной категории споров или договором, (Хотя проку­рор, как это уже указывалось, и освобожден от обязанности соблю­дения претеизионного порядка урегулирования .споров, он должен, если ему известно о таких мерах, предпринимавшихся истцом и ответчиком, указать об этом в исковом заявлении, поскольку по­добные сведения отражают позиции сторон по существу спора и способствуют вынесению по делу законного и обоснованного ре­шения.);

9) перечень прилагаемых документов.            \ В исковом заявлении указываются и иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имею­щиеся у прокурора ходатайства, в частности: о привлечении к учас-

284     Глава XV. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

|

тию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требова­ния на предмет спора; о вызове свидетелей; об истребовании пись­менных или вещественных доказательств; о назначении экспертиз;

о принятии мер по обеспечению иска.

Своевременная постановка перед арбитражным судом вопроса о принятии мер по обеспечению иска (к ним относятся: наложение ареста на имущество или денежные средства, принадлежащие от-.ветчику; Запрещение ответчику совершать определенные дейст­вия; запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора; приостановление взыскания по оспа­риваемому истцом исполнительному или иному документу, по ко­торому взыскание производится в бесспорном порядке; приоста­новление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста) имеет исключительно важное значе­ние с точки зрения достижения целей реального устранения пра­вонарушений и возмещения причиненных ими убытков.

Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прило­женных к нему документов, которые у них отсутствуют.

Направление осуществляется с использованием любых средств связи, обеспечивающих фиксирование отправлений (заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, факсу), либо вруча­ется лицам, участвующим в деле, под расписку. В качестве докумен­тов, подтверждающих отправку, к исковому заявлению приобща­ются почтовая квитанция, копия списка (реестра) отправки коррес­понденции, заверенная руководителем канцелярии прокуратуры и содержащая ссылку на "номер и дату почтовой квитанции, выдавае­мой в подтверждение приема почтовых отправлений.

В каждом исковом заявлении (заявлении) прокурора должно быть указано, что оно направляется в защиту государственных или общественных интересов и конкретизировано, в чем именно за­ключается их нарушение ответчиком.

Следует особо подчеркнуть, что процессуальный закон в числе

оснований для отказа в принятии искового заявления или его воз­вращения (ст. 107,108 АПК РФ), равно как и оснований для прекра­щения производства по делу или оставления иска без рассмотрения (ст. 85, 87 АПК РФ), не называет отсутствие в исковом заявлении прокурора и материалах к нему прилагающихся данных о нару­шенных государственных или общественных интересах. Учитывая, что содержащиеся в указанных статьях перечни оснований явля­ются исчерпывающими, отказ в принятии, возвращение заявле-

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанции 285

ния, прекращение производства по делу или оставление иска без рассмотрения по этим мотивам являются незаконными.

Направление иска в интересах конкретного хозяйствующего субъекта требует, кроме прочего, четкого согласования процессу­альной позиции прокурора и истца по делу (в качестве последнего выступает предприятие, в интересах которого прокурор предъяв­ляет иск). Согласно ч. 5 ст. 41 АПК-РФ отказ истца от иска, который был предъявлен в его интересах, влечет оставление иска без рас­смотрения. Поэтому предъявление прокурором иска без учета по­зиции хозяйствующего субъекта или вопреки ей чревато нулевым процессуальным результатом.

Прокуроры должны принимать обязательное участие в судеб­ном разбирательстве всех дел, возбужденных по их искам и заяв­лениям, в первой, апелляционной и кассационной инстанциях. Эта обязанность должна выполняться, как правило, силами аппаратов прокуратур субъектов Российской Федерации по месту нахожде­ния арбитражного суда, рассматривающего дело.

Основной круг практических вопросов по участию в рассмотре­нии дел арбитражными судами призваны решать отделы' (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе про­куратур субъектов Российской Федерации. На них возложены сле­дующие обязанности:

участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам прокуро­ров в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кас­сационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кас­сационной инстанциях;

рассмотрение обращений лиц, участвующих в деле, о проверке законности и обоснованности решений, определений и постанов­лений арбитражных судов, вступивших в законную силу; постанов­ка в установленном законом порядке вопросов о необходимости истребования таких дел в органы прокуратуры;

изучение по поручениям Генеральной прокуратуры РФ арбит­ражных дел, решения, определения и постановления по которым вступили в законную силу; подготовка представлений об опротес­товании в порядке надзора незаконных и необоснованных судеб­ных постановлений;

анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур и координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков в защиту государственных и общественных интересов, распространение передового опыта, участие в меро-

286     Глава XV. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

приятиях по повышению деловой квалификации работников про­куратуры.

Особенности системы арбитражных судов, их полномочий, дей­ствующие правила подсудности споров диктуют для прокуроров острую необходимость принятия дополнительных организацион­ных мер по обеспечению эффективного участия в арбитражном

процессе.

Прокуроры, обратившиеся с исковым заявлением (заявлением),

апелляционной или кассационной жалобой в арбитражный суд не по месту нахождения данной прокуратуры, должны одновременно с направлением материалов в суд высылать копии документов со­ответствующему прокурору субъекта Российской федерации с письмом о необходимости участия в процессе подчинённых ему работников, а также информировать об этом арбитражный суд. Информирование суда может быть оформлено соответствующей, записью в завершающей части текста искового заявления (заявле­ния) либо отдельным письмом на имя председателя суда, направля­емым вместе с исковым материалом.

Непосредственное участие в рассмотрении дела арбитражным судом в этих случаях обязаны обеспечить вышеназванные подраз­деления прокуратур по месту нахождения суда.

Решение вопроса о том, аппарат какой прокуратуры будет обес­печивать участие в процессе, может повлечь очень серьезные по­следствия для исхода дела. Согласно п. 6 ст. 87 АПК РФ, если истец не явился в заседание арбитражного суда и не заявил о рассмотре­нии дела без его участия, арбитражный судОставляет иск без рас­смотрения. Учитывая, что прокурор в процессе несет все обязан­ности истца, его неявка в процесс может повлечь такие же послед­ствия.

Важным является не только квалифицированное участие в рас­смотрении таких дел в' первой, апелляционной или кассационной инстанциях, но и оперативное уведомление прокурора, предъявив­шего иск и имеющего право на апелляционное и кассационное обжалование состоявшихся по ним судебных постановлений. Оно во многом определяет соблюдение процессуальных сроков и каче­ство апелляционного и кассационного обжалования по делам по

искам прокуроров.

Прокурор, обращающийся в арбитражный суд в защиту госу­дарственных и общественных интересов, — самостоятельное (на­ряду со сторонами, третьими лицами, заявителями, государствен­ными органами, органами местного самоуправления и иными орга­нами) лицо, участвующее в деле (ст. 32 АПК РФ).

§ Г. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в первой инстанций 287

I

Истцами по делам, возбужденным по исковым заявлениям про­куроров, могут выступать предприятия, организации, органы госу­дарственной власти и управления, граждане-предприниматели, если иск заявлен прокурором в их интересах, обеспечивая тем самым реализацию принципа состязательности сторон в арбит­ражном процессе. Лишь в случаях предъявления прокурором иска в защиту так называемого нёперсонифицированного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца. Но и такая ситуация не означает лишение прокурора его самостоятельного процессуаль­ного статуса и его смешения с понятием стороны в деле.

Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуаль­ных прав реализует свой материально-правовой интерес, вытекаю­щий, как правило, из спорного гражданского или административ­ного правоотношения. Прокурор же непосредственного матери­ально-правового интереса по делу не имеет; его процессуальный интерес обусловлен спецификой его государственных функций.

Немаловажное практическое значение имеет вопрос о согласо­вании позиции прокурора и истца по делу. Из вышесказанного следует, что позиции прокурора и истца не всегда могут и должны совпадать. Их самостоятельный процессуальный статус создает предпосылки для формирования и отстаивания каждым из них не всегда совпадающей позиции.

Прокурор как, субъект арбитражного процесса не имеет ника­ких дополнительных полномочий или преимуществ по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Предъявивший иск прокурор несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения (ч. 3 ст. 41 АПК РФ). Это положение, равно как и содержащаяся в п. 5 этой же статьи норма о том, что отказ истца от иска, заявленно­го в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рас­смотрения, логически вытекают из закрепленного ст. 9 ГК РФ принципа диспозитивности.

Этот же принцип диктует обязанность суда и случае отказа про­курора от иска рассмотреть его по существу, если истец настаивает на удовлетворении исковыхтребований.

На прокурора распространяется требование о добросовестном использовании принадлежащих ему процессуальных прав. Проку­рор, в частности, имеет право знакомиться с материалами дела;

делать выписки из них; снимать копии; заявлять отводы; представ­лять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать во­просы; заявлять ходатайства; делать заявления; давать арбитражно­му суду объяснения; представлять свои доводы по всем возникаю-

288     Глава XV. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

щим в ходе рассмотрения дела вопросам; возражать против хода­тайств, доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судеб­ные акты.

Положения, определяющие правовой статус прокурора в арбит­ражном процессе, Полностью согласуются с основными принципа­ми арбитражного судопроизводства — состязательности и равно­правия сторон.

В практической деятельности арбитражных судов возник во­прос о порядке оформления полномочий работников прокуратуры, принимающих участие в рассмотрении конкретного дела. Отдель­ные суды требовали от прокуроров представления документов, оп­ределяющих их полномочия в качестве представителя прокурату­ры по конкретному делу, в виде доверенности за подписью руково­дителя прокуратуры. Такой подход не основан на законе.

Статья 47 АПК РФ предусматривает ведение через представите­лей дел организаций, т.е. дел, в которых предприятия и организа­ции отстаивают собственные интересы. Прокурор же участвует в деле в порядке реализации предоставленных ему полномочий как должностное лицо государственного органа, специально призван­ного отстаивать государственные и общественные интересы.

Согласно п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 35 Закона о прокуратуре в случаях, предусмотренных законом, в рассмотрении дел судами (включая

арбитражные) принимает участие прокурор.

Закон (ст. 53 АПК РФ) устанавливает общее правило распреде­ления бремени доказывания по арбитражному делу; оно возлагает­ся на то лицо, участвующее в деле, которое ссылается на конкрет­ное обстоятельство как на основание своих требований или возра­жений. У суда нет ни обязанности, ни права собирать информацию по собственной инициативе и без ведома лиц, участвующих в деле. Это правило в полной мере распространяется и на прокурора, не имеющего в арбитражном деле собственного материально-право­вого интереса.

В данной связи важно дать правильную юридическую квалифи­кацию спора как при подготовке искового заявления, так и непо­средственно в суде. С корректировкой квалификации изменяются круг и характер доказательственного материала по делу.

Применительно к доказательственной базе по арбитражному делу вся деятельность прокурора должна способствовать полной и всесторонней оценке доказательств судом при соблюдении следу­ющих основных требований: их относимое™, допустимости, до­стоверности и достаточности.

§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел в апелляционной инстанции 289

Из общего правила распределения бремени доказывания закон предусматривает только одно исключение — при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязан­ность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт. Однако, учитывая его особую роль в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, прокурору необходимо ориентироваться на активность в сборе и представлении суду дока­зательств и по этой категории дел.

Прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в деле, обла­дает значительным кругом полномочий, формально находящихся за рамками арбитражного процесса, но которые он вправе и обязан использовать в целях способствования арбитражному суду в дости­жении истины по делу.

Так, в связи с поступившими к нему сообщениями о нарушени­ях законности прокурор вправе провести проверку, в ходе которой может требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статисти­ческих и иных сведений; проведения проверок и ревизии деятель­ности подконтрольных или подведомственных предприятий, орга­низаций и подчиненных им должностных лиц; выделения специа­листов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в прокуратуру Материалам и обращениям.

Указанные действия прокурор вправе выполнить как до направ­ления искового заявления в арбитражный суд, так и после приня­тия его к производству судом. Полезными и способствующими опе­ративному и правильному рассмотрению дела представляются такие действия прокурора, в частности, в случае отложения рас­смотрения дела судом при необходимости представления дополни­тельных доказательств (ст. 120 АПК РФ).