§ 3. Ведомственные нормативные акты управления в прокуратуре : ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ред. Е.П. Черкашина : Книги по праву, правоведение

§ 3. Ведомственные нормативные акты управления в прокуратуре

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 
РЕКЛАМА
<

Управление в органах прокуратуры осуществляется с использо­ванием нормативных актов общего и индивидуального характера.

Важнейшим средством управления органами прокуратуры и на­правления их деятельности является издание Генеральным проку-

§ 3. Ведомственные нормативные акты управления в прокуратуре    111

рором РФ на основе и во исполнение законов приказов, указаний, распоряжений и инструкций.

Эти акты касаются как общих вопросов организации деятель­ности работников органов прокуратуры, так и отдельных направ­лений их деятельности.

Приказы Генерального прокурора общего характера по вопро­сам организации и деятельности органов прокуратуры в целом, по отдельным направлениям и участкам деятельности содержат сово­купность норм и правил, которые создают реальный механизм ис­полнения органами прокуратуры Закона о прокуратуре, иных фе­деральных законов. Приказы не должны противоречить требова­ниям закона. В них обычно регулируются отдельные аспекты внут-риорганизационных отношений в прокурорской системе, порядок деятельности органов прокуратуры, определяются критерии раз­граничения их полномочий по различным вопросам, содержатся иные нормы. Так, приказом Генерального прокурора РФ от 29 июня 1994 г. № 31 «О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении» определены задачи и приоритеты деятельности прокуратуры в данной сфере, выте­кающие из результатов анализа состояния законности, работы по

ее укреплению и особенностей периода социально-экономическо­го развития страны.

Приказом Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 г. № 24 разграничивается компетенция территориальных и специализи­рованных прокуратур. Это создает нормативную основу по орга­низации взаимодействия прокуратур, устранению дублирования в их работе. По важным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, независимо от их уровня в прокурорской системе, Генеральный прокурор РФ издает так называемые от­раслевые приказы. В них конкретизируются задачи, возложенные на прокуратуру, определяются сферы правовых отношений, при­оритетные при выполнении функций прокуратуры в данном направлении.

Примером комплексного нормативного регулирования органи­зации и деятельности органов прокуратуры является приказ Гене­рального прокурора РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью». В нем дается оценка криминогенной ситуации, анализ наметившихся не­гативных явлений и тенденций, конкретизируются задачи органов прокуратуры, вводится ряд нормативных решений по регулирова­нию организационных отношений, в частности между территори­альными и специализированными прокуратурами.

112

Глава VII. Управление в органах прокуратуры

Указание Генерального прокурора РФ является нормативным актом общего характера, принимаемым по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры, практики применения законов. Указаниями, например, вводятся в действие методические рекомендации прокурорским работникам по различным аспектам

их деятельности.                                 -

Инструкция представляет собой систематизированную сово­купность рекомендаций и предписаний, излагаемых в норматив­ной форме. В инструкциях обычно содержатся правила и разъяс­нения, регулирующие организационные, кадровые, методические, финансовые, технические стороны деятельности органов прокура­туры.

Они обычно относятся к обеспечивающим основную деятель­ность прокуратуры сферам, которые в силу этих обстоятельств не урегулированы должным образом в законе (о делопроизводстве;

статистической отчетности; порядке хранения вещественных до­казательств, служебного оружия и т.п.).

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной чис­ленности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры. Прокуроры субъектов Федерации об­ладают аналогичными правами в пределах своей компетенции. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные уп­равления, управления и отделы (на правах управлений, в составе

управлений). »     Организация и порядок деятельности каждого структурного

t  подразделения регламентируются Положением о данном подраз­делении. Положениями определяется следующий круг вопросов:

задачи, возложенные на подразделение; функции, которыми оно наделяется; основные полномочия в отношении иных подразделе­ний (о получении информации; о взаимодействии; о разграниче­нии управленческих функций в отношении нижестоящих органов, особенно по контролю за их деятельностью, и др.). Определяются структура подразделения; особенности задач, полномочий и поря­док взаимодействия внутренних подразделений (Управления, Глав­ного управления); принципы организации работы в подразделении (обычно это предметный и зональный принципы), организацион­ные полномочия начальника подразделения, других прокурорских

работников, входящих в его состав.

Положение о структурном подразделении вступает в силу после

его рассмотрения и утверждения соответствующим прокурором.

Руководство нижестоящими органами осуществляется также путем направления им информационных писем, обзоров по раз-

§ 3. Ведомственные нормативные акты управления в прокуратуре    113

личным вопросам деятельности прокуратуры. От приказов и указа­ний они отличаются менее выраженной директивностью содержа­щихся в них положений. Обычно эти акты сопровождаются только приказами, указаниями соответствующего прокурора, обязываю­щими органы прокуратуры использовать в целях совершенствова­ния работы содержащиеся в них положения, выводы и рекоменда­ции. Обзор предполагает достаточно полное исследование практи­ки органов прокуратуры по определенному направлению деятель­ности или их ряду, по реализации той или иной функции и обычно отличается фундаментальностью обобщения, разнообразием ис­точников информации и методов ее собирания, продолжитель­ностью периода, за который проводится, глубиной и разноаспект-ностью выводов.

В отличие от обзора необходимость в подготовке информацион­ного письма нижестоящим органам может возникнуть на основе нескольких и даже одного факта, характерных своей поучитель­ностью, новизной для практики работы прокуроров, следователей. При этом важна прежде всего оперативность его направления с тем, чтобы быстро оказать корректирующее воздействие на про­цесс функциональной деятельности органов прокуратуры в той или иной сфере общественных отношений (например, информа­ция о новых способах совершения или выявления правонаруше­ний, об ошибках в практике надзора и т.п.).

С учетом конкретных обстоятельств письмо может содержать указания о проведении отдельных действий в установленные сроки, требование информировать вышестоящего прокурора об аналогичных фактах в определенные сроки. Тем самым повышает­ся уровень директивное™ письма.

Составляются и такие индивидуальные организационно-распо­рядительные акты, посредством которых реализуются решения, устанавливающие (изменяющие) прокурорско-управленческие правоотношения, как; распоряжение о распределении обязаннос­тей между прокурорами отдела; представление вышестоящему прокурору; задание; акт проверки работы подчиненной-прокурату­ры; заключение по материалам проверки заявления, жалобы и по иным основаниям, замечания на надзорный или управленческий акт нижестоящего органа и др.

Официальный характер управленческого решения, необходи­мость его документальности, точности и ясности формулирования правовых предписаний рукрводящих органов прокуратуры требу­ет изложения актов организационно-распорядительного характера в строго определенных формах. Организационно-распорядитель-

8-655

114          Глава VII. Управление в органах прокуратуры

ные акты направлены на создание условий для действенного осу­ществления задач, поставленных перед органами прокуратуры.

Эти акты следует рассматривать как важную разновидность служебной документации, отражающей самостоятельную управ­ленческую деятельность. Они тесно взаимосвязаны, но и отличают­ся от следственных и надзорных актов и несут самостоятельную функциональную и процессуальную нагрузку. Эти акты должны отвечать общим требованиям, предусматривающим основания и порядок их составления, структуру и содержание. Они обычно со­стоят из вводной, описательной и постановляющей (предлагаю­щей, директивной) частей. В одних актах эти части четко выраже­ны, в других — лишь намечаются. Соотношение информационного потенциала в них и уровень их директивное™ зависят от характера и содержания решаемых при этом задач. В любом случае указан­ные акты должны соответствовать требованиям закона, приказам и указаниям Генерального прокурора РФ.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ