Популярное за неделю

{featured_books}
сити принт
city-print74.ru
adhdportal.com

Глава 1. Основные права и обязанности государств

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 

Основные права и обязанности государств сформировались

исторически, они результат правового регулирования

межгосударственных отношений. Само понятие «основные права и

обязанности» появилось в силу того, что исторически государства

являются первичными, основными, универсальными субъектами

международного права. Основные права и обязанности или

фундаментальные (неотъемлемые) государств возникли в тот

период, когда они были единственными субъектами

международного права, и корни прав и обязанностей в утверждении

принципа политического развития («равный над равным не имеет

власти»). Этот принцип повлиял на формирование таких принципов

международного права, как суверенное равенство государств и

невмешательства во внутренние дела. Начала независимости и

формы невмешательства потребовали создания таких политических

основ, которые могли бы обеспечить государствам самостоятельное

существование и безопасность.

Основные права и обязанности являются по своей сущности

согласованием воль, позиций, интересов государств в процессе

признания (явно выраженного или молчаливого) ими

общеобязательных правил поведения. Государства имеют

основные права и обязанности в пределах системы

международного права, права и они принадлежат государству с

момента его возникновения. В системе международного права

основные права государства называются законными, а содержание

юридической обязанности состоит в необходимости уважения прав

государств. Основные права и обязанности являются объективными

по своему содержанию, они существуют независимо от действий

государств во времени, являются ли они «старыми» или «новыми».

Вновь возникшие государства обязаны воспринимать объективную

систему основных прав и обязанностей. В рамках международного

права все государства имеют равные права и обязанности.

Основные права и обязанности государств - это норма обычного

права и норма в форме договора. В нормативно-правовой системе

основные права и обязанности составляют общий правовой статус

государств. В процессе форм реализации основных прав и обязанностей государства в международных правоотношениях

приобретают субъективные права и юридические обязанности.

В науке международного права многие участники признают тот

факт, что основные права и обязанности государств происходят из

основных принципов международного права. Основные права и

обязанности или содержатся в принципах права, или совпадают

ними, или государства подтверждают их в других актах.

Принципы - это ядро современного международного права,

фундамент международного правопорядка, это и комплекс

обобщенных норм, они также нормы высшего порядка. Принципы

международного права - это основополагающие, общепризнанные

юридические нормы универсального действия. Они обладают

высшей, императивной силой, или иначе, jus cogens1 («неоспоримое

право»). Венская конвенция о праве международных договоров

1969г. в ст.53 закрепила три элемента понятия императивной нормы

общего международного права (jus cosens): она принимается и

признается международным сообществом государств; отклонение

от нее недопустимо; она может быть изменена только последующей

нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Обязательства, вытекающие из основных принципов, носят

всеобщий характер. Нарушение хотя бы одного принципа

международного права влечет за собой подрыв международного

правопорядка. Состояние международного правопорядка зависит от

того, как государствами соблюдаются и признаются основные

принципы международного права.

Г.В. Игнатенко пишет, что «в принципах заложены такие правила, от

которых ни одно государство не вправе отступать и которые служат

эталоном правомерного поведения участников международного

общения».

Принципы международного права - это требование, должное

поведение, идеал, ориентиры, к чему должны стремиться

государства и обеспечивать международную безопасность

законным, справедливым и гуманным решением вопросов. И.И.

Лукашук отмечает: «Утверждение комплекса основных принципов

вносит существенные изменения в систему управления

международными отношениями... He только по юридическим,

политическим и моральным соображениям, но и по объективным

причинам любое сколько-нибудь значительное решение может быть

надежным, если оно опирается на основные принципы»2.

В Уставе OOH закреплены семь основных принципов:1)

неприменение силы или угрозы силой; 2) мирное разрешение

споров; 3) невмешательство; 4) сотрудничество; 5) равноправие и

самоопределение народов; 6) суверенное равенство государств; 7)

добросовестное выполнение обязательств по международному

праву.

Декларация о принципах международного права, касающихся

дружественных отношений и сотрудничества между государствами

в соответствии с Уставом OOH от 24 октября 197О г. раскрывает

содержание указанных принципов. Заключительный акт Совещания

по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975г.

(раздел «Декларация принципов, которыми государства участники

будут руководствоваться во взаимных отношениях») дополнил эти

принципы еще тремя: нерушимость границ, территориальная

целостность, уважение прав человека.

Основные принципы международного права закрепляют и

определяют основные права и обязанности государств. Возьмем,

например, принцип «Суверенное равенство, уважение прав,

присущих суверенитету», принятый Заключительным актом СБСЕ

1975г.: право принадлежать или не принадлежать к международным

организациям; право быть или не быть участником двусторонних

или многосторонних договоров, включая право быть или не быть

участником союзных договоров, право на нейтралитет.

Если принципы международного права имеют общие начала, то

основные права и обязанности представляют собой конкретное

выражение всеобщих требований государств. Например, принцип

запрещения силы или угрозы силой предполагают основную

обязанность - территориальную неприкосновенность государства и

основное право - территориальное верховенство государства. Из

этого принципа следуют такие основные права, как право на

самооборону и право на принуждение. Таким образом, принципы

права индивидуализируются и конкретизируются в форме взаимных

обязательств. В одном принципе может содержаться разное

количество основных прав и обязанностей. Следовательно,

принципы международного права предопределяют возникновение

более конкретных правил поведения; возможно официальная

конкретизация принципов международных договоров, заключенных

государствами.

Основы права и обязанности образуют собственную систему.

Особое качество этой системы придает единство. Это

предполагает, что а) праву одного государства соответствуют

обязанности другого, б) государства имеют одновременно и права и

обязанности, в) эти права и обязанности для всех государств равны.

По мнению А. Фердросса, основные права «принадлежат

государствам непосредственно в силу их международной

правосубъектности, в то время как наличие других прав зависит от

существования еще других предпосылок»1.

К основным правам государства можно отнести право на

справедливую и коллективную самооборону, на защиту и уважение

своей правосубъектности, на нейтралитет на применение

международно-правовой ответственности и ее реализацию в виде

контрмер и санкций. Исходя из единства прав и обязанностей,

можно рассматривать их соотношение, а именно: 1) право на

суверенитет и независимость соответствует обязанность государств

не вмешиваться во внутренние дела и с учетом внутренней

компетенции определять предел международно-правового

регулирования; 2) обязанности поддержания мира соответствует

право коллективной безопасности на универсальной (OOH) и

региональной основе и право на самооборону против агрессивной

войны; 3) праву на заключение договоров соответствуют

добросовестное выполнение обязательств по международному

праву и принцип «договоры должны соблюдаться» (pacta sunt

servanda) 4) обязанности уважения прав человека и основных

свобод, включая свободу мысли, совести, религии соответствует

право поощрять и развивать эффективное осуществление

гражданских, политических, экономических, социальных, культурных

и других прав и свобод человека, туда же входит уважение прав

лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и защита их

законных интересов. Кроме того, государства подтвердили право

лиц знать свои права, основные свободы и поступать в

соответствии с ними.

На основе принципов международного права государства

определяют в основных правах и обязанностях юридическую меру

должного и невозможного поведения. Юридическая природа

основных прав и обязанностей состоит в том, что они взаимно

согласованы, признаны государствами, и не одно государство не

вправе отступать от основных прав и обязанностей, сужать или

толковать в ущерб правам и обязанностям других государств.

Государства осуществляют свои права и обязанности независимо

от формы сотрудничества, ведь государства развивают

сотрудничество как равные субъекты. И не важно, на каком месте

стоит - право или обязанность, или наоборот - обязанность и право,

главное в другом - сохранить соответствие между основными

правами и обязанностями государств.

На современном этапе развития международного права по

прежнему существенное значение имеет кодификация основных

прав и обязанностей государств, которые сложились под влиянием

принципов международного права. Кстати, были попытки

конкретизировать основные принципы международного права в

отдельном договоре, например, принцип неприменения силы или

угрозы силой, предполагалось, что этот договор кодифицирует

принцип на уровне основных прав и обязанностей государств. Но

эти попытки сохранились в проектном варианте. Комиссия

международного право OOH в 1949г. подготовила проект

Декларации прав и обязанностей государств, который так и не был

принят. Не исключено, что здесь сыграл свою роль фактор

идеологизации межгосударственных отношений. Как известно, в

ст.14 проекта составители добивались признания «супрематии

международного права»1, а это расценивалось некоторыми

государствами как отрицание суверенитета и провозглашение

принципа примата международного права над

внутригосударственным правом.

В свое время В.М. Корецкий отмечал, что как в прошлом так и в

настоящем «более или менее удовлетворительного критерия для

отграничения основных прав и обязанностей государств так и не

найдено»2.

В другой работе В.Мю. Корецкий проанализировал двадцать

деклараций о правах и обязанностях государств, их проекты и

документы приравненных к ним. Большинство из них были схожи с

тем, что основывались на благих пожеланиях, но не

предусматривали реальных мер, которые могли бы обеспечить

национальный суверенитет, право народов на самоопределение,

суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние

дела3.

Кодификация основных прав и обязанностей государств является

актуальной и в настоящее время. Об этом свидетельствуют новые

научные исследования и предложения о проекте международной

конвенции об основных правах и обязанностях государств1. В.А.

Романов отмечал, международное право создается и применяется

главным образом государствами, но их права и обязанности

«оказались намного менее разработанными, чем права и

обязанности индивида, что не может не сказаться негативно и на

международных усилиях по их обеспечению»2.

На региональном уровне такая кодификация была осуществлена в

1933г. в межамериканской Конвенции о правах и обязанностях

государств, принятой в Монтевидео. Сюда, в частности, вошли

такие права: политическое существование государства независимо

от его признания другими государствами; государства равноправны,

они пользуются равными правами и имеют равную дееспособность;

ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние

или внешние дела другого; юрисдикция государств в пределах

национальной территории распространяется на всех обитателей;

сохранение мира - дело первостепенного интереса для государств3.

Эти положения были закреплены в Уставе Организации

американских государств 1948г. Устав закрепил и другие права, а

именно: право одного государства независимо от силы, которой оно

обладает, а вытекает из факта существования государств как

субъекта международного права; основные права государств не

могут быть ущемлены ни в какой форме; право, которым

располагает каждое государство для защиты и развития своего

существования, не уполномочивает его совершать несправедливые

акты против другого государства; никакое государство не может

применять меры экономического или политического характера в

целях повлиять на суверенную волю другого государства и извлечь

из этого какую-либо выгоду4.

Официально кодификация основных прав и обязанностей

государств на универсальном уровне еще не заключена. В

отечественной доктрине международного права в 1996г. группой

ученых Московского независимого института международного права был представлен проект Кодекса основных правил и обязанностей

государств. К основным правам авторы проекта относят: право на

территориальную целостность и неприкосновенность; право на

юрисдикцию; право на дееспособность в пространстве общего

пользования; право на самооборону; право на защиту своих прав и

интересов; право на защиту интересов своих граждан и

юридических лиц; право на солидарность.

К основным обязанностям - уважать и соблюдать права человека и

основные свободы; уважать суверенитет других государств и не

вмешиваться в дела друг друга; воздержаться от угрозы силой или

ее применения; обеспечивать, что бы территория государства не

использовалась для посягательства на другие государства;

использовать свою территорию таким образом чтобы не наносить

ущерба другим государствам пространствам общего пользования и

окружающей среде; поддерживать мирные дружественные

отношения и разрешать свои международные споры мирными

средствами; добросовестно выполнять свои международные

обязательства1.

Цели и интересы государств в международно-правовой системе

Каждое государства имеет свои особенности, собственный путь

развития. Международное право обеспечивает государствам

развитие, суверенитет, экономическую, политическую и военную

безопасность, что отвечает интересам международного сообщества

государств.

Национальные и международные интересы государств

взаимосвязаны, причинно обусловлены. Интересы государств

проявляются в нормообразовании и в реализации норм

внутригосударственного и международного права. Национальные

интересы и национальная безопасность государств должны

соответствовать нормам международного права. Интересы могут

быть одним из оснований построения системы международного

права. В другом случае, многие государства взяли на себя

конституционное обязательство о верховенстве, примате

международного права в своей национально- правовой системе.

Впервые в Конституции Российской Федерации в ст. 15 было

закреплено положение, что «общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры Российской

Федерации являются составной частью ее правовой системы».

Интересы государств определяются их статусом в международных

отношениях, соотношением сил между ними, внешней политикой.

Интерес является фактором образования юридических норм, и

эффективность норм международного права зависит от того, в какой

мере она отражает интересы государств. В международных

отношениях любая сфера затрагивает экономический и

политический интерес государств. Закономерности международно-

правового регулирования предполагают учет интересов каждого

государства при взаимном уважении суверенитета.

Интересы, как и цели государств, являются необходимым моментом

действия государств. Имея свои интересы, государства выступают с

заранее намеченными целями. Цель действий основанных на

нормах международного права, одновременно предполагает

достижение их имеющимися средствами1. В современном

международном праве – это только и исключительно мирные

средства.

Государства в процессе нормообразования и реализации стремится

к тому, чтобы интересы были согласованны, хотя это согласование

происходит часто во взаимном столкновении, в противоречиях, при

различно международно-правовых позициях.

Соглашение государств как итог создания нормы международного

права - это координация, баланс интересов. При функционировании

норм в международно-правовой системе могут быть противоречия,

но правовая норма постоянно вносит корректировку между целями и

интересами субъектов. Особое значение имеют общие

многосторонние кодифицированные акты, Устав ООН,

закрепляющие систему целей, интересов и средств их

осуществления. Устав ООН формирует цели конкретно:

«поддерживать международный мир и безопасность, и с этой целью

принимать эффективные коллективные меры для предотвращения

и устранения угрозы миру и подавлению актов агрессии или других

нарушений мира и проводить мирными средствами...(ст.1). Цели

Устава ООН устанавливают универсальную обязанность для членов

и нечленов ООН (ст. 2 п.6). Устав возлагает достижение целей на

все государства, народы и международные организации. Сама ООН

преследует цель «быть центром для согласования действий наций в

достижении этих общих целей (ст. 1 п. 4) и главная из них «избавить

грядущее поколение от бедствий войны».

Цель Устава OOH состоит в том, чтобы урегулировать отношения

имеющих всеобщее значение для государств. Устав нацеливает

государства на развитие международно-правовой системы и

создание условий при которых могут соблюдаться «уважение к

обязательствам, вытекающим из договоров и других источников

международного права:» (Преамбула), поощрение развития

международного права и его кодификацию (ст.13). Нормами

международного права закреплено, что государства обязаны

воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекты и

цели договора (ст. 18 Венской конвенции о праве международных

договоров 1969г.). Соглашение как основание юридической природы

международного договора включает в себя взаимосвязанность

интересов государств. О.И. Тиунов пишет, что «взаимность

интересов сторон предполагает соответствие их прав и

обязанностей, то есть участники соглашения в равной степени

удовлетворяют свои интересы в определенной сфере

сотрудничества»1.

Для достижения целей государства не обязаны прибегать к мерам

любого характера. В международно-правовой системе закреплены

мирные средства, а если применяются принудительные меры,

вплоть до вмешательства во внутренние дела, то лишь потому, что

эти дела представляют собой угрозу миру и его нарушение.

К сожалению, отдельные государства добиваются осуществление

целей путем применения силы, ссылаясь на международное право,

положения устава ООН. Это видно на примере разрешения

югославского кризиса, где реализация целей во многом

основывалась на злоупотреблении правом и в конечном счете

явного нарушения общепризнанных принципов международного

права. Международное право не применяет право силы, каково бы

ни было соотношение политической, экономической и военной

силы.

Безусловно, интересы государств в международных отношениях

многообразны по своему содержанию, возможно противоборств,

столкновение интересов, в следствии чего возникают ситуации,

споры, конфликты. Последние затрагивают не только национальные

интересы государств, но и международный общий интерес.

Государства призваны осознать субъективное отношение к

условиям своей взаимосвязанности, а так то, что D7 составляет

объективное - это совпадающие, общие интересы. Субъективное

понимание интереса, национального или коалиционного, достигаемого неправомерными средствами, является

злоупотреблением правом со стороны отдельных государств. С

другой стороны, субъективное осознание интереса может создать

статус заинтересованного государства в решении какой либо

проблемы Устав OOH закрепляет понятие «непосредственной

заинтересованности государств». Конкретные признаки

непосредственной заинтересованности проявляются в процессе

реализации международной правосубъектности государств:

переговоры о заключении договоров, применение мирных средств в

урегулировании конфликтов, действия на нарушение мира и

безопасности, защита специфических интересов государств

отдельного региона и др.

Доктрина международного права гласит: государства – основные

первичные субъекты международного права, обладающие общей

правосубъектностью.1 Сия святость этих субъектов объясняется

пятивековой историей становления западной человеческой

цивилизации, начавшейся от преодоления светской властью

религиозного доминирования, получения ею независимости.

Здесь необходимо оговориться. В данной главе речь пойдет об

универсальных системах обеспечения безопасности государства и

гарантий прав человека. Об универсальных, значит, о системе

Организации Объединенных Наций. Однако при всей своей

универсальности, то есть, вовлеченности максимального

количества государств, система ООН, в первую очередь, является

следствием развития западной человеческой цивилизации. Идеи

западных философов легли в ее основу, история взаимоотношений

западных государств предшествовала ее созданию; развитие обеих

мировых войн началось на европейском континенте, да и

предшественница ООН – Лига Наций – порождение либеральных

идей Вудро Вильсона и Версальского мирного договора 1919 г. Об

особенностях незападной философии в создании системы прав

человека – в Африке и Азии – речь пойдет в отдельной главе.

Европейская и американская история международных отношений

начинается с середины XVI века. Именно тогда в Европе

сформировалась система суверенных государств. Система

получила свое название от Вестфальского трактата о мире 1648 г.,

завершившего Тридцатилетнюю войну между католиками и

протестантами.

Трактат сформулировал новые ранее не существовавшие

международно-правовые принципы, определившие

межгосударственные отношения на два столетия вперед:

политического равновесия, независимости светской власти от

власти духовной, равенства государств. Тогда же были

предусмотрены применение коллективных мер (санкций) против

агрессоров, мирные средства разрешения споров. Договор закрепил

между всеми его участниками не только «право на территорию и на

верховенство», но и равноправие европейских государств без

различия их форм государственного строя и религии.1

Идеи, заложенные в Трактате, в особенности о правах и равенстве,

были во многом рецепиированы из римского права.

Межгосударственные отношения регулировались по аналогии с

отношениями частных лиц. Провозвестником философского

обоснования Вестфальской системы был Гуго Гроций,

предположивший, что «известные права могли возникнуть в силу

взаимного соглашения как между всеми государствами, так и между

большинством их».2

Обособление государств как субъектов международных отношений,

формирование объективного понятия государства вне зависимости

от индивидуальных характеристик оного привело в конечном итоге к

необходимости признания их равенства.

У государства, как субъекта отношений, стал формироваться

правовой статус в виде совокупности прав и обязанностей и

способов их защиты. В течение нескольких веков государства,

будучи единственными акторами на международной арене,

детализировали и уточняли свой правовой статус. Более того,

формировался целый комплекс охранительных правовых норм и

практики их применения, имевший целью не допустить

посягательства на правовой статус государства.

Далее мы внимательно изучим составляющие правового статуса

государства, его основные права и обязанности, а затем осветим

механизм их защиты.