Глава 2. Защита и охрана прав человека в Содружестве Независимых Государств

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 
РЕКЛАМА
<

В рамках Содружества Независимых Государств как региональной

организации взаимодействия постсоветских стран имеются свои –

региональные документы, закрепляющие неотъемлемые права и

свободы человека, - Декларация глав государств-участников СНГ о

международных обязательствах в области прав человека и

основных свобод 1993 года, Конвенция о правах и основных

свободах человека 1995 года, Конвенция об обеспечении прав лиц,

принадлежащих к национальным меньшинствам, 1994 года. В

Конвенции о правах и основных свободах человека нашел

отражение перечень всех основных прав и свобод человека: право

на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, равенство всех

перед судом, право на уважение личной и семейной жизни, право

на неприкосновенность жилища и тайну переписки, право на

свободу мысли, совести и вероисповедания, свободное выражение

своего мнения. Кроме того, здесь закреплены также и некоторые

гражданские права – право на свободу мирных собраний и свободу

ассоциаций, включая право создавать профсоюзы и вступать в

таковые для защиты своих интересов; право принимать участие в

управлении и ведении государственных дел как непосредственно,

так и через свободно избранных представителей, право голосовать

и быть избранным на выборах, право допускаться в своей стране

на общих условиях равенства к государственной службе. В ст. 14

Конвенции охраняются трудовые права: каждый человек имеет

право на труд и защиту от безработицы. Особенностью Конвенции является то, что отдельной статьей предусмотрены права

работающих женщин, в соответствии с которой стороны,

подписавшие Конвенцию, обязаны:

1) предоставлять оплачиваемый отпуск, достаточное пособие по

социальному обеспечению или пособия из общественных фондов

для женщин, которые берут отпуск до и после родов на срок,

предусмотренный национальным законодательством,

2) считать незаконным, если предприниматель уведомляет какую-

либо женщину об увольнении во время ее отсутствия в связи с

отпуском по беременности или когда срок уведомления истекает во

время ее отсутствия,

3) обеспечивать, чтобы матери, кормящие своих грудных детей,

имели достаточно свободного времени для этой цели,

4) регулировать прием женщин на работу в ночную смену в

промышленности,

5) регулировать использование труда женщин на подземных горно-

рудных работах и соответственно на других видах работы, которые

не подходят для них по причине опасности, вредности для

здоровья или тяжести.

В общих чертах Конвенция повторяет Европейскую Конвенцию,

международные пакты о гражданских и политических правах и

некоторые другие акты в сфере прав человека. Конвенцию не

подписали пять государств: Азербайджан, Казахстан,

Туркменистан, Узбекистан, Украина.

В соответствии с Конвенцией об обеспечении прав лиц,

принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 года, особой

защитой должны обеспечиваться лица, постоянно проживающие на

территории одной стороны и имеющие ее гражданство, которые по

своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или

традициям отличаются от основного населения данной стороны.

Каждая из сторон, подписавших Конвенцию, гарантирует лицам,

принадлежащим к национальным меньшинствам, гражданские,

политические, социальные, экономические, культурные права и

свободы, а также обязана принимать меры для недопущения на

своей территории какой-либо дискриминации граждан по признаку

их принадлежности к национальному меньшинству. Конвенцию не

подписали Туркменистан и Узбекистан.

Для обеспечения реализации указанных Конвенций, в рамках

Содружества создана Комиссия по правам человека. В

соответствии со ст. 33 Устава СНГ, Комиссия по правам человека

является консультативным органом Содружества и наблюдает за

выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя

государствами-членами в рамках Содружества.

Однако опыт существования Комиссии показал неэффективность

ее деятельности. Многие участники СНГ поэтому, не возлагая

больших надежд на Комиссию и механизм защиты прав человека в

рамках СНГ, присоединяются к иным механизмам – Европейскому

Союзу, Организации Объединенных Наций.

Насущным был и остается вопрос гражданства лиц, проживающих

на территории СНГ и имеющих гражданство СССР. Лица, не

принявшие после распада СССР гражданство той страны, на

территории которой они проживают, сталкиваются со многими

проблемами при обращении к органам власти. Так,

законодательство России о гражданстве идет по пути ужесточения

правил получения гражданства Российской Федерации. И те лица,

которые не оформили гражданство до введения новых правил,

обязаны выполнить множество требований для того, чтобы стать

полноправным гражданином РФ.

Многие неурядицы у тех, кто хочет получить российское

гражданство из числа жителей стран СНГ и Балтии, связаны с тем,

что в большинстве этих государств не признается право двойного

гражданства. Выход видится в наращивании усилий для

заключения со странами ближнего зарубежья межгосударственных

соглашений, регулирующих вопросы правового положения

граждан. Еще в 1996 году в рамках Содружества была принята

Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства

гражданами государств-участников СНГ1. Она предусматривает,

что каждое государство-участник Конвенции предоставит своим

гражданам, отбывающим на постоянное жительство на территорию

любой из Договаривающихся сторон, упрощенный порядок выхода

из гражданства, а также предоставит пребывающим на постоянное

жительство на ее территорию гражданам любой их

Договаривающихся сторон право приобрести гражданство в

упрощенном порядке при наличии одного из следующих условий:

1) если заявитель в прошлом состоял в гражданстве одной из

договаривающихся сторон и одновременно в гражданстве СССР,

проживал на их территориях до декабря 1991г. и проживает

постоянно до вступления в силу данной Конвенции,

2) при наличии у заявителя близкого родственника – супруга

(супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том

числе усыновленного), сестры, брата, деда, бабушки, внучки или

внука – постоянно проживающего на территории

Договаривающейся стороны приобретаемого гражданства и

являющегося ее гражданином.

Такой порядок распространяется на граждан Договаривающихся

сторон, независимо от срока проживания на территории страны

приобретаемого гражданства.

Полномочные органы государств-участников осуществляют

регистрацию приобретения гражданства и выхода из него в

упрощенном порядке в срок не более трех месяцев.

Одними из самых острых в странах СНГ являются проблемы

беженцев, перемещенных лиц, другие формы недобровольного

перемещения лиц, проблема возвращенцев. На Международной

конференции по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ,

состоявшейся в Женеве, была принята Программа действий,

разработана совместная стратегия УВКБ ООН и Международной

организации по миграции, одобрен перечень приоритетов по

каждой из стран СНГ. Программа действий предусматривает

стратегию деятельности мирового сообщества по решению

проблем беженцев и мигрантов. В ней указаны причины кризиса,

даны характеристики его последствий для международной

безопасности. Признавая, что проблемы и перспективы государств

СНГ будут и впредь зависеть в первую очередь от них самих,

УВКБ, Международная организация по миграции и ОБСЕ

обязались помочь странам СНГ претворить в жизнь указанную

программу действий. В странах СНГ самой многочисленной

является российская диаспора, которая осталась за пределами

России в результате распада СССР. Государства, граждане

которых оказываются в подобных ситуациях, обязуются оказывать

помощь и поддержку своим соотечественникам, живущим за

рубежом. При этом государства исходят из того, что

соотечественники должны иметь свободу выбора страны

проживания и гражданства, а страны их постоянного проживания

несут ответственность за обеспечение всего комплекса

гражданских, политических, экономических, социальных и

культурных прав этих лиц. Однако не смотря на заявления о столь

высоких мотивах, на практике, как правило, отсутствуют реальные

механизмы реализации мер поддержки.

На заседании Совета глав государств СНГ 10 февраля 1995 года

было принято Решение о создании Межгосударственного фонда

помощи беженцам и вынужденным переселенцам и утверждено

положение о нем1. Задачами фонда были провозглашены:

- аккумулирование финансовых и материальных средств для

оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам,

- распределение средств между государствами-участниками

Соглашения, принимающими беженцев и вынужденных

переселенцев, в целях организации их переселения и

обустройства,

- содействие государственным органам и общественным

организациям государств-участников Соглашения в защите

гражданских, экономических и социальных прав беженцев и

вынужденных переселенцев,

- пропаганда идей милосердия, справедливости,

привлечение внимания общественности к проблемам беженцев и

вынужденных переселенцев.

Как можно увидеть из задач фонда, посредством подобной

деятельности устранить или каким-либо образом эффективно

решить проблему не возможно.

Иной не менее важной сферой в рамках СНГ является проблемы

охраны труда. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в

области охраны труда 1994 года, стороны обязались осуществлять

согласованную деятельность по следующим направлениям:

1) установление требований охраны труда к машинам,

механизмам, другой продукции производственного назначения,

новым веществам, материалам, технологиям,

2) создание более эффективных средств индивидуальной и

коллективной защиты, современных материалов для их

изготовления, осуществление обязательной сертификации

оборудования и средств защиты,

3) разработка и реализация межгосударственных программ и

технических проектов, совместное проведение важнейших научно-

исследовательских работ,

4) организация подготовки и повышения квалификации

кадров,

5) совершенствование порядка расследования и учета

несчастных случаев на производстве, а также возмещение вреда,

причиненного работникам увечьем, профессиональным

заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с

исполнением ими трудовых обязанностей,

6) участие в расследовании несчастных случаев и причин

профессиональных заболеваний, происшедших с гражданами

государств-участников данного Соглашения во время их работы в

других государствах-участниках,

7) содействие регулярным контактам и консультациям между

органами государственного управления охраной труда, надзора и

контроля в этой области, а также соответствующими научно-

исследовательскими организациями.

Для реализации указанного Соглашения стороны создали рабочие

группы экспертов. Через Консультативный совет по труду,

миграции и социальной защите населения государств СНГ

стороны на безвозмездной основе обмениваются информацией о

состоянии охраны труда, о различных мероприятиях, проводимым

по проблемам охраны труда.

Стороны признают дипломы, свидетельства, удостоверения и

другие документы об образовании работников, их квалификации и

допусках к выполнению работ повышенной опасности, выданные

государственными и иными уполномоченными на то органами

других сторон.

В 1994 году Советом глав правительств стран СНГ было принято

Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на

производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне

государства проживания1. Согласно Соглашению, расследование

каждого несчастного случая проводится в порядке,

устанавливаемом соответствующими нормативными актами сторон

по месту пребывания пострадавшего на момент несчастного

случая. Данное Соглашение распространяется на предприятия,

учреждения и организации сторон независимо от форм

собственности, а также на физических лиц, с которыми работник

состоит в трудовых отношениях. Расследование тяжелых,

групповых, а также со смертельным исходом несчастных случаев

проводится с обязательным участием представителя

работодателя.

Для случаев, предусмотренных данным Соглашением, установлена

единая форма акта о несчастном случае на производстве.

Предприятие, на котором произошел несчастный случай, обязано

оформить указанный акт. Оно также обязано организовать

оказание пострадавшему первой медицинской помощи,

амбулаторное или при необходимости стационарное лечение,

госпитализацию. В случае смерти работника предприятие-

работодатель информирует об этом дипломатическое или

консульское представительство стороны постоянного проживания

работника с предоставлением материалов по факту смерти и

оказывает содействие родственникам пострадавшего в перевозке

тела и личного имущества умершего, а также в других

необходимых случаях. Отдельными соглашениями определяется

порядок возмещения вреда, причиненного работнику в связи с

несчастным случаем на производстве. Между странами

Содружества (кроме Грузии, Молдовы, Туркменистана) существуют

договоренности о социальных и правовых гарантиях

военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их

семей. Здесь устанавливается порядок выплаты компенсации в

случае гибели военнослужащих, их погребения и пр. подобные

вопросы.

В порядке двустороннего сотрудничества между странами-

участницами СНГ заключено множество договоров.

В области высшего образования возьмем пример сотрудничества

России и Армении (Соглашение от 11.01.1993г.1). Здесь

подтверждено равноправие всех высших учебных заведений,

входящих в национальные системы образования, независимо от

языка обучения. Лица, постоянно проживающие на территории

одной из сторон и имеющие гражданство другой стороны, имеют

право получить на этой территории высшее образование на всех

уровнях, а также ученые степени и звания на условиях,

установленных для граждан государства, на территории которого

они постоянно проживают. Россия и Армения согласились

принимать в свои высшие учебные заведения граждан другой

стороны по ее направлению. Стороны не препятствуют

индивидуальному приему граждан другой стороны в свои высшие

учебные заведения на основе конкурса по правилам

соответствующего учебного заведения. Стороны содействуют

установлению и развитию прямых связей между вузами и

научными организациями высшей школы, получению и обмену

научной информацией, разработке совместных программ в области

высшего образования, установлению и расширению контактов в

сфере организации производственной практики студентов,

приглашению специалистов для чтения лекций и руководства

научной работой.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области

аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей

квалификации от 27.06.1995г.2, Россия и Армения обязались

обеспечить сопоставимость основных требований к соискателям

ученых степеней в национальных государственных системах

аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей

квалификации. Стороны создают равноценные условия для

проведения защит диссертаций соискателями одной страны в

советах по присуждению ученых степеней на территории другой

страны. Каждая из сторон признает на своей территории

квалификационные документы государственного образца о присуждении ученых степеней, выдаваемые соответствующим

органом другой стороны. Однако такое признание не влечет

безусловного распространения на их обладателей прав,

установленных сторонами на своих территориях для обладателей

национальных квалификационных документов.

Обязанность сторон соблюдать права человека

предусматривается также в Договорах о дружбе, сотрудничестве и

взаимной помощи. Так, в соответствии с договором между

Российской Федерации и Казахстана, гражданам этих государств

гарантировано право выбирать гражданство государства

проживания или приобрести гражданство другой стороны; не

допускается ущемление и дискриминация прав национальных

меньшинств. По Соглашению о военной службе граждан РФ в

Вооруженных Силах Республики Казахстан по контракту и их

статусе от 20.01.1995г.1, Казахстан гарантирует, в соответствии со

своим внутренним законодательством, предоставлять льготы и

социальные гарантии военнослужащим-гражданам России и

членам их семей на период прохождения военной службы по

контракту, при увольнении с военной службы и выборе постоянного

местожительства на территории Республики Казахстан.

Между сторонами также был подписан Меморандум об основных

принципах решения вопросов, связанных с гражданским и

правовым статусом граждан одного государства, постоянно

проживающих на территории другого. Приобретение гражданства

одной из сторон происходит в упрощенном порядке

соответствующего гражданства. В соответствии с Меморандумом,

стороны предоставляют гарантии безвизовых поездок граждан

обоих государств без взимания каких-либо пошлин, регистрации и

других административных ограничений, за исключением случаев

правонарушений и выезда в третьи государства.

Для реализации указанного Меморандума стороны подписали

Договор о правовом статусе граждан Российской Федерации,

постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и

граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на

территории Российской Федерации. В соответствии с Договором,

гражданин одной из сторон сохраняет правовую связь со страной

гражданства и пользуется покровительством и защитой обоих

сторон.

Согласно Соглашению между Российской Федерацией и

Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23.12.1993г.1, каждая из сторон признает за своими

гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства,

гражданство другой стороны. Дети, каждый из родителей которых

состоял на момент рождения ребенка в гражданстве обеих сторон,

приобретают с момента рождения гражданство обеих сторон. До

достижения этими детьми 18-летнего возраста их родители могут

выбрать им гражданство одной из сторон путем отказа от

гражданства другой стороны в форме совместного письменного

заявления.

Отдельное внимание уделено вопросу соблюдения прав человека

при переселении с территории одного государства СНГ на

территорию другого государства СНГ. В соответствии с

Соглашением о регулировании процесса переселения и защите

прав переселенцев от 23.12.1993г., за переселенцами признается

право:

- вывезти из государства выезда все движимое имущество,

находящееся в их собственности, за исключением запрещенного

законом государства выезда,

- распорядиться по своему усмотрению имуществом,

являющимся его собственностью,

- переводить денежные вклады и активы, размещенные в

банковских учреждениях государства выезда, в банковские

учреждения государства въезда.

Стороны содействуют приватизации жилья из государственного,

муниципального жилищного фонда переселенцам, получившим

разрешение на переезд.

Россия и Туркменистан обеспечивают освобождение переселенцев

и членов их семей от ограничений на ввоз и вывоз своего личного

имущества, а также от таможенных пошлин, налогов, связанных с

этим сбором.

Для обеспечения права каждого на въезд и выезд из страны

проживания страны-участницы предусмотрели в Договоре о

создании Экономического союза СНГ 1993 года установление

безвизового режима передвижения для граждан стран, входящих в

Экономический союз. Кроме того, здесь получили свое закрепление

гарантии от дискриминации по национальному или любому другому

признаку. Стороны Договора ввели взаимное признание

документов об образовании и квалификации, приняли

обязательства в области страхования, пенсионного обеспечения и

регулирования миграции.

Несмотря на огромное количество принятых в рамках СНГ актов и

соглашений для обеспечения прав человека, проблема прав

человека в странах-участницах Содружества все же остается

острой.

Так, в Молдавии имеется проблема дискриминации по языковому

признаку. Здесь фактически существуют два языка – молдавский и

русский. На русском языке разговаривают около 40% населения

(немолдован), да и некоторая часть молдаван считают русский

язык своим родным. В Республике Молдова к моменту

возникновения приднестровского конфликта жили около 13 %

русских. В начале 1990-х годов наблюдалось ущемление прав

русскоязычного населения, проводились кадровые чистки по

национальному признаку. Грубейшей дискриминацией по

языковому признаку является проведение аттестации кадров на

уровень знания государственного – румынского языка. Такая

аттестация грозит массовым увольнением людей немолдавской

национальности – только за то, что они еще не овладели

румынским языком.

В ходе урегулирования армяно-азербайджанского конфликта,

читай: обеспечения военной безопасности стран-участниц

конфликта, создавались ситуации нарушения прав человека. Так, в

августе 1992 года на границе между Россией и Азербайджаном и в

прилегающих к ним районах возникла возможность установления

режима государственной границы между Россией и

Азербайджаном. Установление такого режима могло бы затронуть

судьбы людей, проживающих на территории ряда районов

Республики Дагестан и Азербайджанской Республики, и нарушить

существующие родственные и иные связи населения по обе

стороны границы. Однако, учитывая обращение Совета министров

Республики Дагестан и достигнутые договоренности с

Правительством Азербайджана относительно статуса пограничных

войск и совместной охраны границы бывшего СССР,

Правительство России решило не устанавливать режим

государственной границы с Азербайджаном. По взаимной

договоренности на российско-азербайджанской границе стали

осуществляться только меры таможенного контроля.

В то время, как укоренившийся в сознании группы людей,

представляющих государственную власть, советский менталитет

не позволяет развивать демократические принципы, вопросы

регламентации межгосударственных отношений решаются исходя

из личных, а порой и семейных интересов правителей государства

на постсоветском пространстве, что непосредственно сказывается

на состояние прав человека в этих странах.

Кроме того, правительства государств, входящих в Содружество,

не готовы к добросовестному исполнению взятых на себя

обязательств. Об этом может свидетельствовать, к примеру, отказ

Украины исполнить решение Европейского суда по правам

человека. На настойчивое требование мирового сообщества

выполнить международно-правовое обязательство правительство

Украины высказало несогласие с решением Суда и намерение

обжаловать его.

В СНГ как региональной системе отсутствует реальное

обеспечение прав и свобод граждан государств Содружества

независимо от национальных и иных различий в то вермя, как

Правительствами неоднократно высказывались намерения

всемерно способствовать выражению, сохранению и развитию

этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности

всех народов, населяющих эти страны. В рамках СНГ отсутствует

эффективный реально действующий механизм защиты прав и

свобод человека.

Ограничение прав и свобод человека.

Почти все права и свободы человека могут быть ограничены для

обеспечения государственной безопасности. Рассмотрим случаи

такого ограничения на примере реализации свободы человека на

передвижение.

Всеобщая декларация ООН в числе прочих прав человека

называет право «каждого человека свободно передвигаться и

выбирать себе местожительство в пределах каждогго государства»

(ст. 13) в качестве задачи, к выполнению которой должны

стремиться все народы и государства. Кроме того, «каждый

человек имеет право покидать любую страну, включая свою

собственную, и возвращаться в свою собственную». Такое же

положение нашло свое закрепление в Международном Пакте о

гражданских и политических правах 1966, гарантирующий право

гражданина на выезд из страны и въезд в свою страну, а также в

Конвенции о правах и основных свободах человека, принятой в

рамках Содружества Независимых Государств. То есть, в качестве

ценности, не нарушать которую обязались государства,

подписавшие эти документы, провозглашена свобода каждого

гражданина пользоваться правом на выезд из страны в любое

время и по любому поводу, которые определяются его

собственным выбором.

Реализация свободы передвижения является выражением, прежде

всего, таких ценностей, как контакты между людьми, как личные (на

основе семейных связей), так и профессиональные.

 

Заключительный акт Совещания по Безопасности и

Сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года, а далее и

Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей

государств–участников Совещания по Безопасности и

Сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений

Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после

Совещания от 19 января 1989г., дали объяснение значения

свободы на передвижение и закрепили положения,

способствующие облегчению передвижению лиц по территории

стран, подписавших данные документы.

Происходящие в современных международных отношениях

перемены также свидетельствуют о расширении значения свободы

передвижения лиц. Так, совсем недавно начался диалог между

Россией и ЕС о безвизовом режиме въезда граждан России в

страны Европы. Причем «Европа» в качестве условия выдвигает

требование, чтобы Россия укрепила собственную безопасность

(дабы исключить возможность проникновения в Европу

террористов1).

Безусловно, невозможно оспорить ценность возможности человека

передвигаться как на территории страны, в которой он проживает,

так и за ее пределами. Современную эпоху можно назвать

информационной эрой. Если ранее на первое место выдвигались

одни ценности, то в настоящее время большое значение имеют

иные, среди которых все большую роль играет информация,

развитие контактов между людьми и их общение, обмен опытом,

информационный обмен. Хотя нельзя однозначно говорить о том,

что конкретная ценность имеет значение в тот или иной период

развития цивилизации для людей во всем мире в целом. Каждая

страна имеет свой темп развития, и поэтому в тот или иной период

своего развития общество выбирает свои приоритеты. Так, если в

настоящее время для европейских стран является важным

обеспечить социальные права человека (т.н. права второго

поколения), то в постсоветских странах мы наблюдаем процессы

борьбы, прежде всего, за личные и политические права граждан

(права первого поколения). Можно согласиться с наблюдением

Честнова И.Л.2 о том, что сравнительное исследование значимости

ста ценностных установок в различных обществах показало:

ценности, имеющие первостепенную важность на Западе, гораздо

менее важны в остальном мире.

Тем не менее, в самих же международно-правовых актах

предусматриваются допустимые ограничения реализации тех или

иных прав и свобод (и свободы на передвижение, в частности) во

имя иных ценностей. Такими ценностями провозглашены:

государственная безопасность, общественный порядок, здоровье

или нравственность населения, права и свободы других1. Кроме

того, в Пакте о гражданских и политических правах 1966 года

оговаривается, что иностранец может быть выслан из государства,

в котором находится на законных основаниях, только во

исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом.

Между странами-участницами Содружества Независимых

Государств заключено также Соглашение о сотрудничества по

борьбе с незаконной миграцией.

Многими авторами подчеркивается, что на свободы человека

государство не может покушаться. То есть только от внутреннего

желания человека зависит, каким образом ему воспользоваться

тем или иным правом, или распорядиться тем или иным благом. И

государство ни в коем случае не может вмешиваться в процесс

принятия решения. Однако, всегда имеются ценности, которые по

значению ставятся выше тех или иных свобод человека.

Итак, рассмотрим, каким же образом соотносится свобода

человека на передвижение с ценностями, ради которых она может

быть ограничена?

По смыслу текста Международного Пакта о гражданских и

политических правах 1966 года можно выделить 2 группы

ценностей, которые практически в каждом случае выступают

главнейшими в общественных отношениях (или, по крайней мере,

провозглашаются в качестве таковых) и в общем-то нередко

являются основанием нарушения или ограничения прав и свобод

человека. В первую группу таковых входят государственная

безопасность и общественный порядок. Причиной отнесения их в

одну группу выступает то, что они относятся скорее к интересам

государства. Ко второй группе ценностей принадлежат здоровье

или нравственность населения и права и свободы других людей

(интересы отдельных лиц и общества как сообщество лиц в

целом).

А.а) «Государственная безопасность»

Государство может временно ограничить возможности для

реализации своими гражданами свободы передвижения в случаях,

если, к примеру, данный конкретный гражданин осведомлен о

сведениях, составляющих государственную тайну. И это логично,

поскольку разглашение таких сведений (даже если не

умышленное, совершенное в частной беседе или иным образом)

может повлечь угрозу безопасности государства. Таким же

образом может быть запрещен выезд из какого-либо государства

иностранным гражданам, если его выезд противоречит интересам

обеспечения государственной безопасности. Хотя такая

формулировка в законе является обширной и может получить

широкое толкование. Так, в июне 2001 года в Межведомственную

комиссию по рассмотрению обращений граждан Российской

Федерации поступило 30 обращений граждан в связи с

ограничениями их права на выезд из РФ по причине

осведомленности в сведениях, составляющих государственную

тайну. Комиссия признала, что в 18 случаях ограничение свободы

на передвижение было произведено незаконно (только в семи

случаях ограничения оставлены в силе, в одном случае

рассмотрение заявления было отложено, в четырех случаях

заявления были сняты с рассмотрения)1.

А.б) «Общественный порядок»

Обеспечение следующей ценности - общественного порядка –

может выражаться в том, что лицу запрещается пользоваться

своей свободой передвижения, если против него возбуждено

уголовное дело; если он осужден за совершенное преступление;

если он уклоняется от исполнения наложенных на него судом

обязательств; или же если он по приговору суда признан особо

опасным рецидивистом или состоит под административным

надзором милиции. То же положение действует и в отношении

гражданина иного государства: если имеются основания для

привлечения иностранного гражданина к уголовной

ответственности, или же он уже осужден за совершение

преступления, его свобода передвижения за пределы государства,

в котором он находится, подлежит ограничению.

С одной стороны, обеспечение общественного порядка

государство считает своей обязанностью, под его контролем

находится полиция, иные органы, задача которых заключается

именно в поддержании общественного порядка. С другой стороны,

многими авторами отмечается, что совсем необязательно, чтобы

суды, тюрьмы, полиция принадлежали государству. Подобные

учреждения могут создаваться самими гражданами или их

кооперациями.

Если рассматривать государство как надобщественное

образование, созданное самими людьми в целях реализации своих

же интересов, то такие ценности, как государственная

безопасность и общественный порядок, являются выражением

иной ценности – прав и интересов человека; то есть

государственная безопасность должна обеспечиваться ради

безопасности лиц, проживающих в этом государстве, а не

безопасности государства как обезличенного образования.

Наделяя полномочиями государственные органы, граждане

вменяют ему в обязанность преследовать лиц, совершивших

преступление (то есть просматриваются горизонтальные

отношения между гражданами «потерпевший – преступник» и

вертикальные «потерпевший – государство» и «государство –

преступник»). Даже в преамбулах международно-правовых

договорах о межгосударственном сотрудничестве закрепляется,

что причиной, целью, побудившей заключить тот или иной договор,

является создание мирных условий жизни народов государств-

участников этого договора1. В связи с этом ряд авторов

приравнивают государственные интересы к национальным, т.е. к

интересам нации, проживающей на территории данного

конкретного государства.

К ценностям рассматриваемой группы можно также отнести такой

государственный интерес (и в то же время - обязанность

гражданина), как защита Отечества. Если гражданин подлежит

призыву на срочную военную службу, его свобода на

передвижение, тем более за пределы государства, в котором он

обязан нести воинскую повинность, может быть ограничена до тех

пор, пока он не исполнит такую обязанность или же не будет

освобожден от нее. Но и в этом случае можно трактовать, что такая

ценность, как охрана (защита) государства, является выражением

интереса всего народа, проживающего на территории данного

государства, а именно – обеспечение безопасности населения

посредством создания и функционирования армии.

Б.а) «Здоровье или нравственность населения»

Ограничивая свободу передвижения, государство может сослаться

на то, что оно заботится о здоровье своих граждан. Так, во въезде

в иностранное государство может быть отказано человеку,

страдающему заболеванием, которым может распространиться и

превратиться в эпидемию на территории той страны, куда имеет

желание выехать такой человек. Такое ограничение свободы

передвижения вполне оправданно, поскольку предохраняют

здоровье более широкой массы людей.

Б.б) «Права и свободы других»

В качестве выражения данной ценности является запрет на выезд

гражданина, - или лучше сказать – любого лица, находящегося на

территории государства, где оно пребывает или проживает, если

ему предъявлен иск по гражданскому делу в суде1. Или же

подобным образом обеспечивается права граждан данного

государства, к примеру, от безработицы, когда при массовом

перемещении иностранцев трудовой рынок становится

недоступным самим гражданам. Вводя подобное ограничение,

государство, можно объяснить, стремится обеспечить реализацию

прав и свобод других своих граждан (или лиц), поскольку права

человека (но, прежде всего – гражданина) провозглашаются

высшей ценностью в основополагающих актах государства.

Приведенное здесь разделение ценностей является в большой

степени условным, прежде всего, по следующим основаниям.

Согласно теории естественного происхождения государства (я

беру эту теорию, поскольку она мне более всего импонирует),

объединившись и организовав власть, граждане сами ограничили

свои права и свободы. Но рассматривая вышеобозначенную тему с

этой точки зрения, приведенная мной классификация ценностей,

защита которых может оправдать ограничения свободы человека

(свободы на передвижение), не имеет оправдания, поскольку

можно прийти к выводу, что любые ограничения прав и свобод

человека производятся ради интересов самого человека. Хотя в

реальности зачастую этим самым «человеком» выступает

политическая элита государства.

Таким образом, ограничения прав и свобод человека могут быть

оправданы охраной и защитой национальных интересов

государств, прав и интересов других лиц, но на практике это может

привести к неоправданному ущемлению законных интересов

граждан.

Подводя обобщение, вырисовывается следующая картина. На

постсоветском пространстве продолжаются процессы становления

новых независимых государств. Приоритет получают проблемы

укрепления безопасности государств по различным направлениям.

При таком раскладе права человека получают недостаточное

внимание и являются задачей долгосрочной перспективы. Страны-

участницы СНГ, провозглашая соблюдение прав человека в

качестве международного принципа, на основании которого

строятся их взаимоотношения, фактически не обращает на них

внимания и преследует интересы собственной безопасности.