Глава 1. Защита интересов государства в рамках Содружества Независимых Государств

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 

После распада СНГ постсоветские государства, получив свою

независимость, осознали, тем не менее, необходимость развития

внешних связей и укрепление внешнеполитического статуса. С

1990 года в рамках СНГ заключено множество многосторонних и

двусторонних межгосударственных договоров в различных сферах

взаимодействия. Однако, по истечении 10 лет с момента

образования СНГ стали выражаться мнения, причем

обоснованные, что Содружество является неэффективным

межгосударственным образованием. Это объясняется, прежде

всего, в нежелании стран-участниц СНГ к интеграции и

проявляется в отсутствии реально действующего механизма

охраны и защиты интересов сторон, провозглашенных в качестве

принципов и задач Содружества, а также стремление стран СНГ

создать иные межгосударственные образования (Шанхайская

организация сотрудничества) или вступить в уже существующие

организации (Европейский союз, ООН).

Цель «обеспечение государственной безопасности» стран-

участниц Содружества Независимых Государств провозглашается

и преследуется в многосторонних соглашениях,

предусматривающих создание механизма для достижения такой

цели в той или иной области, а также в двусторонних Договорах

или Декларациях о дружбе, добрососедстве, взаимной помощи и

т.д.1

В настоящем разделе мы рассмотрим различные аспекты

государственной безопасности стран на постсоветском

пространстве и механизмы ее обеспечения, а также уделим

внимание тому, каким образом гарантируется соблюдение и

защита прав человека.

Итак, мы выделили следующие основные сферы государственной

безопасности: экономическая, экологическая и военная.

А) Экономическая безопасность

Деятельность в области экономического сотрудничества занимает

особое место во взаимоотношениях между странами-участниками

СНГ. В двусторонних договорах стороны подчеркивают большую

значимость расширения и углубления экономического

взаимодействия. С образованием Содружества Независимых

Государств достигнуто множество договоренностей между его

участниками по вопросам экономической деятельности. Для

охраны их интересов при этом в рамках СНГ создан ряд

учреждений и институтов. С целью облегчения регулирования

экономических отношений бывшие страны СССР в Заявлении

правительств о координации экономической политики1 согласились

о проведении скоординированных экономических реформ,

направленные на создание полноценных рыночных механизмов,

трансформацию отношений собственности. Страны, представители

которых подписали указанное Заявление2, взяли на себя

обязательство воздерживаться от любых действий, наносящих

экономический ущерб друг другу. Помимо того, они закрепили

стремление обеспечить единство экономического пространства и

проводить согласованную антимонопольную политику (в 1993 году

страны СНГ подписали Соглашение о согласовании

антимонопольной политики и Договор о проведении согласованной

антимонопольной политики). В соответствии с Договором, был

создан Межгосударственный совет по антимонопольной политике –

Антимонопольной совет, задачей которого является выработка

критериев и способов оценки монополистической деятельности,

недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по

нарушению правил конкуренции, правил и механизмов воздействия

на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления,

нарушающие правила конкуренции в общем экономическом

пространстве, и согласование их между государствами-

участниками Договора.

Для обеспечения экономических интересов стран, входящих в

Содружество, идет процесс формирования Экономического Союза.

Учитывая негативный опыт самоизоляции, взаимного отчуждения в

первые годы существования независимых постсоветских

государств, страны-участники СНГ признали необходимость

формирования союза с целью интеграции экономики и создания

единого таможенного и валютного пространства на базе рыночных

отношений. Таким союзом призван был стать Экономический союз,

на создание которого направлен Договор от 4 сентября 1993 года1.

Договором предусматривается несколько этапов формирования

союза. Первый этап связан с созданием межгосударственной

ассоциации свободной торговли, предусматривающей отмену

таможенных пошлин и беспрепятственное движение товаров. На

втором этапе образуется таможенный союз, в рамках которого

устанавливается в отношении других стран общий таможенный

тариф и проводится скоординированная внешнеторговая политика.

На третьем этапе планируется формирование общего рынка

капитала и рабочей силы. И на заключительном этапе должен

сформироваться валютный союз, предполагающий согласование

бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.

Стороны Договора выразили намерение сблизить хозяйственное

законодательство и содействовать сохранению и развитию

взаимовыгодных экономических связей между предприятиями и

организациями.

Однако не все страны готовы одновременно переходить к тому или

иному этапу развития. Так, для проведения согласованной

кредитно-денежной политики и создания единой денежной системы

в государствах-участниках СНГ на сегодняшнее время сложился

разный уровень цен. До сих пор существует различие в методах

государственного управления экономикой. К тому же сами страны

не готовы пойти на объединение денежных систем.2

На пути к созданию и эффективного действия Экономического

союза уже сделаны немалые шаги. 15 апреля 1994 года

руководителями стран СНГ были подписаны Соглашение о

создании зоны свободной торговли3, Соглашение о содействии в

создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-

финансовых, страховых и смешанных транснациональных

объединений. Тем не менее процесс создания Экономического

союза осложняется такими факторами, как различие уровней

либерализации цен, несоответствие в тарифном и нетарифном

регулировании внешней торговли, неурегулированность платежно-

расчетных отношений, несоответствие экономических интересов

государств к Экономическому союзу, а также то, что экономика

большинства государств находится в состоянии глубокого кризиса,

продолжается спад производства.

Для формирования Экономического союза на основании

Соглашения от 21 октября 1994г.1 был создан

Межгосударственный экономический комитет (МЭК), наделенный

контрольно-распорядительными и исполнительными функциями.

Его решения члены Содружества признали обязательными для

исполнения. МЭК является постоянно действующим

исполнительным и координирующим органом Экономического

союза. Одним из основных направлений деятельности МЭК

является достижение гармонизированного регулирования

экономических отношений стран-участниц СНГ. Комитет

представляет собой первую наднациональную структуру, которая

своим решением может обязать государство-члена Содружества.

В 1994 году все страны СНГ подписали Соглашение о создании

Платежного союза СНГ2, который призван обеспечить

бесперебойность расчетов в режиме использования взаимной

конвертируемости национальных валют и формирование на этой

основе платежной системы.

Значительным событием во взаимоотношениях стран СНГ стало

создание Таможенного союза. Таможенный союз стран СНГ,

основанный соглашением от 20.01.1995г., включает в себя Россию,

Беларусь, Казахстан и Киргизию (Киргизия присоединилась к

соглашению в 1996г.).

Целями союза было провозглашено:

- обеспечение социально-экономического прогресса своих стран

путем устранения между ними препятствий для свободного

экономического взаимодействия между хозяйствующими

субъектами,

- гарантирование устойчивого развития экономики, свободного

товарообмена и добросовестной конкуренции,

- укрепление координации экономической политики стран и

обеспечение всестороннего развития национального народного

хозяйства,

- создание условий для формирования общего экономического

пространства,

- создание условий для активного выхода государств-участников

союза на мировой рынок.

Принципы Таможенного союза заключаются в том, чтобы, во-

первых, создать единую таможенную территорию государств

(достигается путем: отмены таможенных пошлин, налогов и

сборов, имеющих эквивалентное действие, а также

количественных ограничений; установления и применения в

отношениях с третьими странами одинакового торгового режима,

общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования

внешней торговли; формирования механизма взаимоотношений

Таможенного союза с третьими странами и международными

организациями), и во-вторых, создание однотипного механизма

регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах

хозяйствования и унифицированном законодательстве. Стороны

Таможенного союза обеспечивают единство управления

таможенными службами, организуют совместный контроль за

перемещением товаров и транспортных средств, отменили

таможенный контроль на общей границе и обязались безусловно

обеспечивать надежный таможенный контроль на своих внешних

границах.

Стороны-участники Таможенного союза стремятся к тому, чтобы

преобразовать его в международную экономическую организацию.

Для охраны и развития своих экономических интересов по внешней

границе СНГ 15 мая 1992 года страны-участники СНГ заключили

Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической

деятельности1. Каждое из государств-участников Содружества

обязалось не допускать реэкспорта товаров, в отношении которых

другие государства-участники Соглашения применяют меры

тарифного или нетарифного регулирования. Реэкспорт таких

товаров может осуществляться только с письменного согласия и на

условиях, определяемых уполномоченным органом государства,

являющегося страной происхождения данных товаров. В случае

нарушения этого положения государство-участник, интересы

которого нарушены, вправе вводить меры по регулированию

вывоза товаров на территорию государства, допустившего

несанкционированный реэкспорт. Страны СНГ обязались

осуществлять беспрепятственный пропуск экспортных и импортных

грузов друг друга при соблюдении согласованных таможенных

правил и процедур, а также применять режим не менее

благоприятный, чем для национальных субъектов хозяйственной

деятельности.

В развитие изложенных положений государства Содружества

подписали Соглашение об обмене информацией в области

внешнеэкономической деятельности1. Стороны обязались

обмениваться информацией и текстами документов о

внешнеэкономических отношениях, о таможенных пошлинах и

тарифах, о квотировании и лицензировании товаров, о

деятельности на рынках третьих стран, о реэкспорте продукции и

другим вопросам. Государства СНГ обязались не осуществлять

продажу или передачу экономической информации, являющейся

предметом данного Соглашения, третьим странам без согласия его

участника, представившего такую информацию.

С целью устранения отрицательных для экономического развития

факторов и недопущения действий, наносящих ущерб

государственным экономическим интересам вследствие

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

страны-участницы СНГ договорились проводить антимонопольную

политику на основании Договора о проведении согласованной

антимонопольной политики 2000г.2 Были объявлены

недопустимыми действия, которые приводят к ограничению

конкуренции, ущемлению законных интересов других

хозяйствующих субъектов или потребителей, либо являются

проявлением недобросовестной конкуренции, то есть навязывание

цен, дискриминационный подход к партнерам, раздел рынка по

территориальному принципу, получение, использование,

разглашение научно-технической, производственной или торговой

информации и т.д. Механизмом реализации договора является

Межгосударственный Совет по антимонопольной политике, в

компетенцию которого, в частности, входит выработка процедур

расследования дел по нарушению правил конкуренции и

разработка правил и механизмов воздействия на хозяйствующие

субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила

конкуренции на товарном рынке. Стороны, узнав о нарушении

антимонопольного законодательства, могут самостоятельно

посредством соответствующих национальных антимонопольных

органов расследовать факты нарушения и принять решение,

проконсультировавшись с заинтересованным государством-

участником Договора во избежание возникновения конфликта.

Механизм Межгосударственного Совета по антимонопольной

политике предусматривает помощь сторонам Договора в

совершенствовании национальных законодательств по вопросам

конкуренции, а также рекомендации сторонам правил и

механизмов реализации конкретных действий по предупреждению,

ограничению и пресечению монополистической деятельности и

недобросовестной конкуренции. Решения Совета носят

рекомендательный характер, однако стороны Договора могут

прийти к согласию о признании обязательности исполнения

решений Совета.

В рамках двустороннего сотрудничества стран-участниц СНГ

процесс взаимодействия идет более активно. Как уже говорилось

выше, между всеми государствами СНГ заключены договоры о

дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. В качестве задач

стороны указывают содействие углублению экономической

интеграции между ними, согласование основных направлений

осуществления экономических реформ, создание условий для

формирования единого экономического пространства. В этих

договорах стороны обязались строить экономические и торговые

отношения на основе предоставления взаимного режима

наибольшего благоприятствования или национального режима в

зависимости от того, какой из них наиболее благоприятен. Страны-

участницы договоров в рамках Содружества обязались

воздерживаться от действий, могущих нанести экономический

ущерб друг другу и дестабилизирующих экономическое положение

одной из сторон. Более того, они обязались взаимодействовать в

различных международных экономических, финансовых и других

организациях и институтах и оказывать поддержку друг другу в

участии в тех международных организациях, членом которых

является одна из сторон, или при вступлении в них.

С целью продвижения своих экономических интересов при

взаимодействии по экономическим вопросам государства-

участники СНГ заключают соглашения об основных принципах и

направлениях торгово-экономического сотрудничества, соглашения

о свободной торговле. В соответствии с ними, взаимоотношения

между сторонами строятся на принципах равенства и взаимной

выгоды; стороны не осуществляют квотирование и лицензирование

поставок товаров при взаимном товарообмене, не применяют

таможенные пошлины, налоги и сборы на экспорт и импорт

товаров, происходящих из таможенной территории одной из сторон

и предназначенных для таможенной территории другой стороны.

Ни одна из сторон не должна допускать реэкспорта товаров, в

отношении экспорта которых другая сторона, откуда происходят

эти товары, применяет меры тарифного и (или) нетарифного

регулирования. На основании таких договоров были созданы

межправительственные комиссии по экономическому

сотрудничеству, которым поручалась координация по

обозначенным вопросам, разработка совместных программ

развития межгосударственных экономических отношений.

Для развития экономики постсоветских стран большое значение

имеют соглашения о научно-техническом сотрудничестве (к

примеру, между Россией и Грузией 1994г., Россией и

Азербайджаном 1995г.). Они предусматривают осуществление

совместных научно-исследовательских программ и проектов,

создание совместных научно-исследовательских организаций и

формирование совместных научных коллективов, проведение

научных работ в научно-исследовательских учреждениях, на

промышленных предприятиях, в ВУЗах сторон соглашений,

привлечение отдельных ученых и специалистов одной из стран к

выполнению работ в другой, проведение совместных семинаров,

научных конференций, рабочих встреч и пр.

Необходимым условием торгово-экономического сотрудничества

государств является эффективная охрана промышленной

собственности. В этих целях между государствами-участниками

СНГ были подписаны соглашения о сотрудничестве в области

охраны промышленной собственности (например, между Россией и

Азербайджаном 1994г.). Данными соглашениями их стороны

урегулировали вопросы, связанные с использованием прав на

объекты промышленной собственности, обязались взаимно

упростить процедуры подачи и рассмотрения на выдачу охранных

документов.

Поскольку экономика обогащенных энергоресурсами стран

строится на продаже их другим странам, с созданием новых

независимых государств появилась необходимость обеспечения

безопасной доставки, транзита энергоносителей. С этой целью

страны-участники СНГ заключили между собой двусторонние

договоры о взаимодействии в области транспортировки нефти, при

эксплуатации нефтепродуктопроводов, о транспорте природного

газа через территорию того или иного государства и поставках его

потребителям1, о сотрудничестве в области электроэнергетики.

Направлениями деятельности государств в области

электроэнергетики1 являются производство, передача и

распределение электроэнергии; совместные научные

исследования, проектирование и строительство объектов

энергетики; обучение, подготовка и повышение квалификации

кадров для работы на предприятиях электроэнергетики.

В целях развития и обеспечения транспортного движения в рамках

СНГ подписана Конвенция о международных автомобильных

перевозках пассажиров и багажа 1997г.2 и дополнительные

двусторонние соглашения. Конвенция закрепляет единые правила,

обязательные для всех стран, подписавших ее. Контроль за

соблюдением этих правил осуществляется на основании

двусторонних межправительственных соглашений - о координации

деятельности железнодорожного транспорта3, о воздушном

сообщении4 и т.д. Предметом таких соглашений и договоров

является, в частности, согласование и совместное

координирование движение транспорта, разработка и

согласование единых документов, в соответствии с которыми

осуществляется функциональная деятельность железнодорожного,

воздушного транспортов, изготовление и содержание технических

средств, обеспечение безопасности движения транспортов,

сохранность грузов, организация перевозочной работы,

взаимодействие различных видов транспорта. А некоторыми

соглашениями предусмотрено даже формирование общей

транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и

пассажиров5.

Бесперебойное функционирование сетей и средств электрической

и почтовой связи обеспечивается также двусторонними

межгосударственными договоренностями. Страны-участники СНГ

обязались обеспечить на своей территории беспрепятственный

прием, обработку, перевозку и доставку адресатам всех

пересылаемых почтовых отправлений, а также предоставлять

взаимные услуги по распространению периодических изданий1.

Они гарантируют свободу транзита через свои территории всех

видов почтовых отправлений и специальной связи, передачу

программ телевидения и радиовещания. При этом стороны

обязались строить свои отношения в этой области в соответствии с

положениями актов Всемирного почтового союза и

рекомендациями Международного союза электросвязи.

Для обеспечения выполнения договоров и соглашений,

соблюдения и защиты интересов государств, заключивших его, как

правило, закрепляется механизм разрешения споров, а также

возможность применения к нарушителям экономических санкций.

Так, 20 марта 1992 года в г. Киеве было подписано Соглашение о

порядке разрешения споров, связанных с осуществлением

хозяйственной деятельности.

В целях обеспечении единообразного применения соглашений

государств СНГ и основанных на них экономических обязательств

и договоров был учрежден Экономический суд СНГ, созданный в

соответствии с Соглашением о мерах по обеспечению улучшения

расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц

СНГ и действующий на основании Соглашения о статусе

Экономического суда и Положения об Экономическом суде

Содружества Независимых Государств2. В компетенцию

Экономического суда входит разрешение двух категорий дел: 1) по

вопросам, возникающим при исполнении экономических

обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета

глав государств, Совета глав правительств Содружества; 2) по

вопросам соответствия нормативных и других актов государств-

участников СНГ, принятых по экономическим вопросам,

соглашениям и иным актам Содружества. Предусмотрено также,

что соглашениями в рамках СНГ к ведению Экономического суда

могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением

соглашений и принятых на их основе актов Содружества. Споры

рассматриваются Экономическим судом по заявлению

заинтересованных государств в лице их полномочных органов,

институтов Содружества. По результатам рассмотрения спора

Экономический суд принимает решение, в котором

устанавливается факт нарушения государством-участником

соглашений, других актов Содружества и его институтов (либо

отсутствие нарушения) и определяются меры, которые

рекомендуется принять соответствующему государству для

устранения нарушения и его последствий. Государство, в

отношении которого принято решение Суда, должно обеспечить

его исполнение. Тем не менее, решения Экономического суда

носят рекомендательный характер.

Количество рассматриваемых Судом дел невелико. Так, с марта

1993г. по октябрь 1996г. Экономическим судом рассмотрено 18 дел

по запросам и заявлениям правительств государств-участников

СНГ, органов и институтов СНГ, высших арбитражных,

хозяйственных судов государств-участников. В том числе: 15 дел о

толковании актов Содружества и 3 – по спорам о неисполнении или

ненадлежащем исполнении экономических обязательств. Так, по

запросу Арбитража Республики Молдова Экономический суд

разрешил спор между Молдовой и Республикой Беларусь по

поводу взимания таможенных пошлин. Суть дела заключалась в

том, что Молдова и Беларусь обязались не взимать таможенные

пошлины, налоги и сборы на взаимный экспорт или импорт

товаров. Но после того, как 6.01.1995г. правительство РБ

подписало с Правительством РФ соглашение о Таможенном союзе,

Кабинет Министров Республики Беларусь вернулся к взиманию

пошлин в торговле с Молдовой. Это решение и обжаловала в суде

Молдова. После вмешательства суда положение было

восстановлено. В отечественной литературе отмечается, что на

современный период можно выделить следующие категории

споров, для разрешения которых предусмотрены соответствующие

механизмы: а) экономические споры между хозяйствующими

субъектами разных государств Содружества; б)

межгосударственные экономические споры, возникающие при

исполнении экономических обязательств1.

Б) Экологическая безопасность

Поскольку проблема экологической безопасности не может быть

ограничена «национальными» (государственными) рамками ее

обеспечения в силу выхода экосистем за границы стран,

целостности и неделимости природы, глобальности проблемы,

определенное внимание уделяется международным отношениям и

сотрудничеству при обеспечении экологической безопасности.

Анализ официальных документов и результатов научных

исследований свидетельствуют о наличии различного понимания

категории «экологическая безопасность», либо об отсутствии

адекватных дефиниций. Как утверждает Серов Г.П.1, сущность и

определение экологической безопасности выражается в

количественной мере отклонения определенных параметров,

признаков, факторов, характеризующих состояние окружающей

природной среды, от их установленных (оптимальных, допустимых)

значений. Деятельность в целях обеспечения экологической

безопасности – это создание условий, обеспечивающих

соответствие фактических параметров, признаков, факторов,

которые характеризуют экологическую безопасность,

закрепленным нормам. Можно лишь дополнить, отметив, что

безопасность в экологическом смысле выражается в

защищенности населения, животного и растительного мира,

окружающей природной среды в целом от последствий

антропогенного воздействия, а также от стихийных бедствий и

катастроф.

Подчеркивая важность экологической безопасности, необходимо

отметить, что она в качестве общественной ценности, выражения

права человека на благоприятную окружающую среду включена в

особый запас социальных ценностей. Экологическую безопасность

следует гарантировать наравне с военной, государственной и

личной безопасностью. Причем экологическая безопасность

обеспечивается ради реализации прав и интересов и даже жизни

человека, а не государства как неодушевленного образования.

Одной из целей государства при обеспечении экологической

безопасности является охрана жизни и здоровья человека от

неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Среди особенностей экологической безопасности также следует

выделить сложный и противоречивый характер ее взаимодействия

с другими социальными ценностями, необходимость нахождения в

каждом конкретном случае равновесия между «экологическими»

целями и другими социальными приоритетами стран. Таким

образом, проблема обеспечения экологической безопасности

должна рассматриваться в единой целостной системе

межгосударственных интересов.

В соответствии с международным принципом охраны окружающей

среды, государства должны выполнять обязательства по

обеспечению благоприятных условий для жизни своих народов и

народов других государств, а также будущих поколений.

В Уставе СНГ страны Содружества закрепили одной из целей

совместное сотрудничество в области экологии (кроме того, в

двусторонних договорах государства выражают свое намерение о

сотрудничестве в этой сфере1). Стороны обязуются сотрудничать

не только в области охраны окружающей среды, но и в области

защиты и улучшения ее состояния. В качестве формы такого

сотрудничества можно назвать «осуществление совместных

природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в

ликвидации последствий экологических катастроф и других

чрезвычайных ситуаций» (ст. 4 Устава СНГ). Для того, чтобы

хозяйственная или иная деятельность на территории стран СНГ не

наносила ущерба природной среде, качеству жизни населения и

хозяйственной деятельности других стран, государства-участники

Содружества обязались принимать согласованные правовые акты

в области экологии и охраны окружающей среды, а также

согласовывать стандарты и экологические нормативы,

обеспечивающие экологическую безопасность и благополучие

каждого человека.

Положения об охране окружающей природной среды в рамках СНГ

получили свое развитие в принятом 8 февраля 1992 года

Соглашении о взаимодействии в области экологии и охраны

окружающей природной среды. В соответствии с ним, государства-

участники договорились вырабатывать и проводить согласованную

политику в обозначенной сфере с учетом ранее заключенных

Союзом ССР международных соглашений (об охране и

использовании земель, недр, лесов, вод, атмосферного воздуха,

растительного и животного мира, естественных ресурсов

континентального шельфа, экономической зоны и открытого моря

за пределами действий национальной юрисдикции). Стороны

соглашений, заключенных в рамках СНГ, обязались вести учет

природных ресурсов и их использования по количественным и

качественным показателям и проводить экологический мониторинг;

осуществлять эффективный государственный контроль за

состоянием и изменением окружающей природной среды и ее

ресурсов; принимать меры по воспроизводству живых ресурсов,

сохранению и восстановлению биологического разнообразия.

Государства Содружества обязались создать и поддерживать

специальные силы и средства, необходимые для предупреждения

экологических катастроф, бедствий, аварий и ликвидации их

последствий. Они обязались совместно разрабатывать и

осуществлять межгосударственные программы и проекты в

области природопользования и охраны окружающей природной

среды и экологической безопасности, включая программы

безопасного уничтожения и нейтрализации химического и ядерного

оружия, высокотоксичных и радиоактивных отходов. Для

выполнения положений Соглашения государства Содружества

создали Межгосударственный экологический совет и при нем

Межгосударственный экологический фонд для выполнения

согласованных межгосударственных экологических программ, в

первую очередь для ликвидации последствий экологических

катастроф. Межгосударственный экологический совет призван

осуществлять координацию и проводить согласованную политику в

области экологии и охраны окружающей природной среды. В

компетенцию совета входит также проведение экологической

экспертизы программ и прогнозов развития производительных сил,

инвестиционных и прочих проектов, реализация которых

затрагивает или может затрагивать интересы двух и более стран

СНГ; оказание содействия в разрешении экологических споров

между ними; ведет межгосударственную Красную книгу, готовит

предложения и материалы для нее. В Межгосударственный

экологический совет входят руководители природоохранных

ведомств государств-участников Соглашения. Совет формируется

на паритетной основе и принимает свои решения на основе

консенсуса.

Данное Соглашение подписано почти всеми членами Содружества,

кроме Украины. Делегация Туркменистана выразила особое

мнение, предложив исключить положения о создании при

Межгосударственном экологическом совете экологического фонда

и рабочих органов совета.

Вопросы экологии были развиты в трех протоколах, касающихся

проблем Каспия, последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и

проблемы Арала. В одном из них говорится о необходимости

подготовки правительствами Азербайджана, России, Казахстана и

Туркменистана соглашения по сохранению рыбных ресурсов

Каспийского моря. В другом протоколе выражено предложение

правительствам России, Белоруссии и Украины уточнить перечень

мероприятий по ликвидации последствий чернобыльской аварии.

Все члены Содружества подтвердили готовность оказать

гуманитарную помощь по ликвидации последствий аварии. Третий

протокол зафиксировал, что правительства Казахстана,

Кыргызстана, России, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана

обязаны подготовить специальные соглашения по ликвидации

последствий спитакского землетрясения. Все три проблемы по настоящий момент остаются насущными и волнующими все в

большей степени.

Экологическая проблема вокруг Каспия была осложнена после

распада СССР, т.е. увеличением количества государств в

Прикаспийском регионе (Иран, Россия, Казахстан, Азербайджан и

Туркменистан). Вопросы, связанные с урегулированием

деятельности государств по использованию ресурсов Каспийского

моря, не могут быть решены однозначно до сих пор. Несмотря на

многочисленные заявления прикаспийских стран о необходимости

выработки договоренности о правовом статусе Каспийского моря,

предлагаемые той или иной стороной варианты не устраивают

других заинтересованных участников. Позиции одних сторон не

совпадают с позициями других. Прикаспийские государства уже

неоднократно обменивались разработанными ими проекты

Конвенции о правовом статусе моря. Однако единого текста

таковой так и не было разработано. Были также предложения

создания Организации каспийских государств, которое не получили

реального воплощения. Тем не менее, на совместном заседании в

2002 году стороны все же признали, что воды Каспийского моря

находятся в общем пользовании, а территория пользования дном

Каспия проходит по границам прикаспийских государств. Решение

вопроса о правовом режиме Каспия затрудняется тем, что он не

имеет естественных связей с Мировым океаном, а значит к

регулированию использования этого водоема не могут быть

автоматически применены нормы международного морского права.

Большой проблемой из-за нерешенности рассматриваемого

вопроса является промысел осетровых рыб, угрожающий своими

масштабами их исчезновением. Заинтересованными странами

предпринимались многочисленные попытки урегулирования норм

отлова осетровых. Так, например, в 1996 году руководителями и

уполномоченными представителями прикаспийских государств в г.

Астрахань был подписан Протокол, запретивший морской

промысел осетровых в 1997 году. В Протоколе получило свое

закрепление ограничение добычи рыб только в низовьях рек Волги

и Урала.

Осознав опасность и обширность масштабов последствий

катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые продолжают

отражаться на здоровье людей и состояние окружающей среды, а

также возможность возникновения чрезвычайных ситуаций,

которые не могут быть ликвидированы силами и средствами одной

страны, государства, входящие в состав СНГ, постепенно подошли

к сотрудничеству в сфере ликвидации чрезвычайных ситуаций как

природного, так и техногенного характера. Основой сотрудничества является стремление государств обезопасить себя не только от

ситуаций, возникающих на их территории, но и от возможности

распространения на их территорию последствий чрезвычайных

ситуаций, которые могут возникнуть на территории другого

государства региона.

22 января 1993 года государства-участники СНГ, кроме

Азербайджана и Украины, подписали Соглашение о

взаимодействии в области предупреждения и ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера1. Основными принципами такого взаимодействия были

провозглашены: 1) интеграция систем и органов, предназначенных

для предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях,

включая скоординированность национальных планов действия в

таких ситуациях; 2) сближение норм законодательства и

разработка соглашений, необходимых для взаимодействия и

сотрудничества в специальных областях; 3) осуществление

совместных действий в международных организациях и участие в

международных программах соответствующей направленности; 4)

ответственность участника Соглашения за возникновение и

последствия чрезвычайной ситуации; 5) превентивность действий

при возникновении чрезвычайных ситуаций; 6) самостоятельность

принятия решений на внутригосударственном уровне.

В соответствии с Соглашением, государства должны

разрабатывать и реализовывать общие межгосударственные

программы по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

осуществлять совместный контроль за состоянием потенциально

опасных объектов, окружающей среды; оповещать друг друга об их

состоянии, возникающих чрезвычайных ситуациях, ходе их

развития и возможных последствиях; совместными действиями

ликвидировать последствий чрезвычайных ситуаций и принятие

мер по размещению пострадавшего населения на территориях

участников Соглашения; подготавливать и повышать

квалификацию специалистов по вопросам предупреждения и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Участник

Соглашения в случае возникновения крупномасштабных

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

может обратиться за необходимой помощью к другим участникам

Соглашения, указывая конкретные виды и объемы запрашиваемой

помощи.

Кроме многосторонних соглашений, между странами-участниками

СНГ также были заключены двусторонние договоры в области

экологической безопасности. Так, к примеру, Россия и Грузия в

1994 году заключили Соглашение о сотрудничестве в области

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций1. Или же

можно упомянуть Соглашение между Россией и Белоруссией от 5

июля 1994 года2, направленное на решение экологических проблем

и рациональное использование природных ресурсов в

соответствии с принципом экологически обоснованного и

устойчивого развития.

В договорах о сотрудничестве в различных областях

взаимодействия стороны-участники оговаривают положение, в

соответствии с которым они обязуются осуществлять свою

деятельность того или иного характера с соблюдением мер по

предотвращению загрязнения окружающей среды.

В) Военная безопасность

Основной проблемой в рамках Содружества Независимых

Государств еще с момента его создания были и остаются угрозы

военной безопасности государств. По этому вопросу

прослеживается многостороннее и двустороннее сотрудничество

стран-участниц Содружества.

Согласно ст. 11 Устава СНГ, государства-члены «поддерживают

безопасность в Содружестве, в том числе с помощью групп военных

наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира». И в

соответствии со ст. 12 Устава СНГ, «в случае возникновения угрозы

суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного

или нескольких государств-членов либо международному миру и

безопасности государства-члены незамедлительно приводят в

действие механизм взаимных консультаций с целью координации

позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая

миротворческие операции и использование в случае

необходимости Вооруженных Сил в порядке осуществления права

на индивидуальную или коллективную самооборону, согласно ст. 51

Устава ООН». В области военного сотрудничества государства-

участники СНГ поставили перед собой цель объединение сил

государств-участников и создание новой структуры, которая

действовала бы как оборонительный союз в Евроазиатском

регионе.

Основополагающим документом в обеспечении безопасности

государств от военного вмешательства в рамках Содружества

является Договор о коллективной безопасности, подписанный

15.05.1992г. Россией, Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном,

Узбекистаном, Таджикистаном. В последствии к нему

присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия.

Одним из самых первых многосторонних документов, призванных

обеспечить безопасность и закрепляющих пути разрешения

вооруженных конфликтов на территории СНГ, следует назвать

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств,

подписанное Белоруссией, Россией, Украиной 8 декабря 1991 года.

Здесь были закреплены обязательства сохранять и поддерживать

под объединенным командованием общее военно-стратегическое

пространство, создать необходимые условия для размещения,

функционирования, материального и социального обеспечения

Стратегических вооруженных сил (ст. 6)1. Двумя года позже в

Уставе СНГ была закреплена возможность использования для

урегулирования конфликтов Вооруженных Сил. А именно, в ст. 12

Устава СНГ: «в случае возникновения угрозы суверенитету,

безопасности и территориальной целостности одного или

нескольких государств-членов либо международному миру и

безопасности государства-члены незамедлительно приводят в

действие механизм взаимных консультаций …, включая

миротворческие операции и использование в случае

необходимости Вооруженных Сил в порядке осуществления права

на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст.51

Устава ООН». Возвращаясь к Соглашению 1991 года, следует

отметить, что позже 11 государств СНГ присоединились к

Соглашению, подчеркнув необходимость сохранения

объединенного командования военно-стратегическими силами.

Естественно, в Стратегические вооруженные силы должны были

переформироваться Вооруженные силы бывшего СССР. Однако

единого подхода к роли и месту Вооруженных сил бывшего СССР

не было найдено и продолжились пути дезинтеграции в военной

сфере. Ряд государств СНГ настаивал на возможности

формирования собственных вооруженных сил. И 30 декабря 1991

года было подписано Соглашение совета глав государств-

участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных

Силах и пограничных войсках2. В нем государства-участники

Содружества подтвердили свое законное право на создание

собственных вооруженных сил, согласились совместно с

главнокомандующим Вооруженными Силами решить вопрос о

порядке управления силами. Здесь же, на декабрьской встрече,

было заключено Соглашение по Стратегическим силам. В нем

давалось определение «Стратегических сил», подтверждалась

необходимость создания объединенного командования

Стратегическими силами и сохранения единого контроля над

ядерным оружием и другими видами оружия массового

уничтожения. Участники соглашения договорились о том, что

ядерное оружие, размещенное на территории Украины, находится

под контролем Объединенного командования стратегических сил с

целью его неиспользования и разукомплектования. Таким образом,

вооруженные силы были разделены на Силы общего назначения и

Стратегические силы.

При определении финансирования вооруженных сил Содружества

между государствами-участниками возникли споры.

Азербайджанская республика согласилась осуществлять

финансирование только той части Стратегических сил, которые

находились на ее территории. Армения настояла на отражении в

документе особого мнения, согласно которому «имущество

Стратегических сил является совместной собственностью всех

государств-участников Соглашения». Украина высказалась против

закрепленного в документе положения о том, что «Стратегические

силы предназначены для обеспечения безопасности всех

государств-участников Соглашения и содержатся за счет

фиксированных взносов этих государств» (ст. 2 Соглашения).

Для решения этой и других проблем в феврале 1992 года было

заключено несколько международных соглашений. Они касались

различных вопросов, вплоть до урегулирования правового

положения военнослужащих.

Но на этом проблемы содержания, функционирования

вооруженных сил СНГ оставались неразрешенными. Тогда было

принято решение об образовании Объединенных Вооруженных

Сил Содружества. И 20 марта 1992 года в Киеве были заключены

новые соглашения: Соглашение об Объединенных Вооруженных

Сил Содружества на переходный период, Соглашение о правовых

основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил

Содружества Независимых Государств, Соглашение о принципах

комплектования Объединенных Вооруженных Сил Содружества

Независимых Государств и прохождения в них военной службы,

Соглашение о статусе Сил общего назначения и другие.

Согласно этим соглашениям, Объединенные Вооруженные Силы

СНГ включали Стратегические силы Содружества и Силы общего

назначения. Руководство ОВС СНГ осуществлялось

Главнокомандующим ОВС СНГ. Отсутствие единого политического

согласия государств-участников СНГ в вопросе создания

Объединенных Вооруженных Сил Содружества проявилось при

подписании документов: под ними не поставили свои подписи

главы государств Азербайджана, Молдовы, Туркменистана и

Украины. И 24 сентября 1993 года главы государств-участников

Содружества приняли Решение о реорганизации Главного

командования Объединенных Вооруженных Сил СНГ в Штаб по

координации военного сотрудничества государств-участников СНГ.

Таким образом, анализ международных соглашений, заключенных

в рамках СНГ в военной области, показывает, что к концу 1993 года

Вооруженные силы бывшего СССР были реорганизованы в

собственные вооруженные силы государств Содружества.

Основными многосторонними соглашениями, регулирующими

процесс урегулирования конфликтов на территории СНГ, являются:

1) Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных

силах по поддержанию мира в СНГ от 20 марта 1992 года, 2) три

протокола к нему о статусе групп военных наблюдателей и

коллективных сил по поддержанию мира и о комплектовании,

структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении

этих групп и коллективных сил от 15 мая 1992 года, 3) Договор о

коллективной безопасности СНГ 1992 года, 4) Соглашение о

временном порядке формирования и задействования групп

военных наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира в

зонах конфликтов между государствами и в государствах-

участниках СНГ от 16 июля 1992 года, 5) Соглашение о

коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их

материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 года.

Указанные документы предусматривают создание групп военных

наблюдателей и коллективных сил государств-участников СНГ в

целях оказания помощи в урегулировании и предотвращении на

территории государств-членов Содружества конфликтов на

межнациональной, межконфессиональной и политической основе.

Особого внимания заслуживает Договор о коллективной

безопасности СНГ, заключенный 15 мая 1992 года в Ташкенте в

целях обеспечения безопасности в рамках СНГ. Его участниками

стали 9 государств – Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия,

Казахстан, Кыргызстан, Россия, Узбекистан1, Таджикистан.

Молдова, Туркменистан и Украина отказались от участия в

Договоре. На основании этого Договора и в соответствии со ст. 52

Устава ООН была создана региональная система коллективной

безопасности.

Участники Договора о коллективной безопасности взяли на себя

обязательства воздерживаться от применения силы или угрозы

применения силы, разрешать все разногласия между собой и с

другими государствами мирными средствами, не вступать в

военные союзы и не принимать участия в группировках государств,

а также в действиях, направленных против другого государства-

участника, вступать в консультации друг с другом. По Договору,

консультации должны проводиться при возникновении угрозы

безопасности, территориальной целостности и суверенитету

государства-участника ДКБ или угрозы международному миру и

безопасности. При совершении акта агрессии против государства-

участника ДКБ остальные партнеры по Договору оказывают

необходимую помощь, включая военную, а также поддержку

находящимися в их распоряжении средствами в порядке

осуществления прав на коллективную самооборону.

Коллективные силы по поддержанию мира, в которых участвуют и

российские вооруженные силы, - наиболее явное достижение

многостороннего сотрудничества с учетом военных аспектов

безопасности в зоне СНГ. Эти силы формально были созданы в

сентябре 1993 года и тут же получили мандат на проведение

операции по поддержанию мира в Таджикистане. В октябре их

мандат был продлен еще на полгода. А в декабре

главнокомандующий коллективными силами по поддержанию мира

в Таджикистане был уполномочен принимать самостоятельные

решения об использовании силы с условием информирования об

этом глав государств СНГ.

Однако «коллективный» характер миротворческих сил остается в

основном символическим. Доли других стран в составе этих сил на

конец 1994 года составили 3,2% от Узбекистана и 0,6% для

Киргизии, остальные 96,2% принадлежали России.

Также следует упомянуть специальные соглашения, призванные

решить вопрос создания, размещения и функционирования

объектов системы коллективной безопасности. Это, к примеру,

Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном

нападении и системах контроля космического пространства 1992

года, Соглашение о создании Объединенной системы

политических интересов в ущерб интересам других участников Договора.

Подробнее об этом см.: www.nia.kz

противовоздушной обороны 1995 года. В соответствии с

последним договором, в Объединенную систему

противовоздушной обороны входят силы и средства

противовоздушной обороны государств-участников.

На основании многосторонних соглашений происходил процесс

урегулирования конфликта в Таджикистане. Здесь были

задействованы «коллективные» силы СНГ. Урегулирование

конфликта было начато на основании Соглашения и Заявления

руководителей государств-участников СНГ по Таджикистану (от

9.10.1992г. и 22.01.1993г.). В Заявлении говорилось о поддержке

«избранного конституционным путем на 16-й сессии Верховного

Совета руководства Республики Таджикистан» и о его просьбе о

введении в республику коллективных миротворческих сил «как

важного шага к достижению стабилизации обстановки в стране». 24

сентября 1993 года было принято решение о формировании и

функционировании Коллективных миротворческих сил СНГ в

Таджикистане. В состав КМС были включены воинские контингенты

РФ, Казахстана и Узбекистана. 15 апреля 1994 года одобрено

решение о сроках пребывания, составе и задачах КМС в

Республике Таджикистан. Одной из задач КМС являлось

содействие нормализации обстановки на таджико-афганской

границе, создание условий для диалога между сторонами и

обеспечение доставки гуманитарной помощи.

Другим конфликтом, урегулирование которого осуществлялось на

многосторонней основе, явился грузино-абхазский конфликт. 15

апреля 1994 года Совет глав государств СНГ принял заявление, в

котором высказал о готовности осуществить операцию по

поддержанию мира силами государств-членов СНГ - участников

Договора о коллективной безопасности. По просьбе и согласия

конфликтующих сторон в Грузию (Абхазию) введены

миротворческие силы СНГ.

14 мая 1994 года в Москве было подписано Соглашение о

прекращении огня и разъединении сил, которое предусматривает

схему разъединения вооруженных сил и создание механизма по

наблюдению и контролю за выполнением соглашения. Для

наблюдения за его выполнением и было предусмотрено

развертывание сил по поддержанию мира, задачами которых

провозглашалось разъединение вооруженных формирований

конфликтующих сторон, контроль за вооружениями и создание

условий для возвращения беженцев. В июне 1994 года вдоль реки,

отделяющей Абхазию от Грузии, были размещены 2,5 тыс.

российских войск. В октябре деятельность России получила мандат

от стран, подписавших ташкентский Договор о коллективной

безопасности, как коллективная операция на период от 15 ноября

1994 по 15 мая 1995 года. А 21 июля 1994 года Совет Безопасности

принял резолюцию № 937, которой приветствовал вклад России в

миротворческие силы.

Применительно к другим конфликтам в СНГ их урегулирование

осуществлялось в соответствии с целевыми двусторонними

договоренностями между Россией и заинтересованными

государствами. Рассмотрим юридическую базу урегулирования

конфликтов в Южной Осетии и Приднестровье.

Миротворческий механизм в Южной Осетии имеет своей основой

«Соглашение о принципах урегулирования конфликта в Южной

Осетии» от 24 июня 1992 года, подписанное президентами России и

Грузии. Задача миротворцев заключалась в обеспечении контроля

за прекращением огня, выводом/роспуском вооруженных

формирований и сохранением режима безопасности в зоне

конфликта1.

Урегулирование конфликта в Приднестровье происходило на

основании следующих актов. 21 июня 1991 года президентами

России и Молдовы заключено соглашение «О принципах мирного

урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском

регионе Республики Молдавия». Одной из целей соглашения

являлось создание разъединительных сил в зоне вооруженного

конфликта2. Этим соглашением предполагалось достигнуть

прекращение военных действий, завершить процесс отвода

воинских формирований конфликтующих сторон, создать зону

безопасности, куда предполагалось ввести воинские контингенты

России, Молдовы и Приднестровья, находящиеся в подчинении

трехсторонней объединенной контрольной комиссии.

29 апреля 1994 года по итогам встречи М. Снегура и И. Смирнова

было подписано заявление, в котором изложены компромиссные

подходы сторон к политическому урегулированию конфликта.

Будущий статус Приднестровья был определен как

«государственно-правовой». Заявление было скреплено подписями

полномочного представителя Президента России и главы миссии

СБСЕ в республике Молдова. Окончательное решение конфликта

было связано с выводом российских войск, находящихся на

территории Молдовы. 10 августа 1994 года в Кишиневе по итогам

российско-молдавских переговоров было подписано Соглашение о

правовом статусе, порядке и сроках вывода воинских

формирований РФ, временно находящихся на территории

Молдавии. Здесь зафиксировано, что вывод этих формирований

завершится в течение трех лет и будет синхронизирован с

политическим урегулированием приднестровского конфликта и

определением особого статуса Приднестровья.

Механизм миротворчества в СНГ основывается также на таких

документах, как: 1) соглашение о группах военных наблюдателей и

коллективных силах по поддержанию мира в СНГ от 20 марта 1992

года, 2) три протокола к нему о статусе групп военных

наблюдателей и коллективных сил по поддержанию мира и о

комплектовании, структуре, материально-техническом и

финансовом обеспечении этих групп и коллективных сил от 15 мая

1992 года, 3) соглашение о временном порядке формирования и

задействования групп военных наблюдателей и коллективных сил

по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в

государствах-участниках СНГ от 16 июля 1992 года, 4) соглашение

о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их

материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 года.

Документы предусматривают создание групп военных

наблюдателей и коллективных сил государств-участников СНГ в

целях оказания помощи в урегулировании и предотвращении на

территории государств-членов Содружества конфликтов на

межнациональной, межконфессиональной и политической основе.

Решение о проведении миротворческой операции принимается

Советом глав государств Содружества на основе обращения одного

или нескольких государств-членов Содружества. О принятом

решении информируется Совет Безопасности ООН и действующий

председатель СБСЕ.

Данные соглашения полностью соответствуют Уставу ООН, и

основные задачи групп по поддержанию мира схожи с функциями

миротворческих сил ООН.

Однако необходимо отметить то обстоятельство, что

урегулирование кризисов на основе вышеперечисленных

документов осуществляется только в Таджикистане, где

сформированы коллективные миротворческие силы и их

объединенное командование. Применительно к Приднестровью,

Южной Осетии, Абхазии миротворческие операции осуществляются

в соответствии с целевыми двусторонними договоренностями

между Россией и заинтересованными государствами: Соглашения о

принципах урегулирования конфликта в Южной Осетии от 24 июня

1992 года, Соглашения о принципах мирного урегулирования в

Приднестровье от 21 июля 1992 года, Московского соглашения от 3

сентября 1992 года (Абхазия) и Соглашения о прекращении огня в

Абхазии и механизме контроля за его соблюдением от 27 июля

1993 года. Эти договоренности имеют свою специфику по

сравнению с практикой ООН и СБСЕ. Так, для соблюдения их

выполнения привлекаются как нейтральные контингенты, так и

силы противоборствующих сторон, и это даже доказало свою

эффективность.

Особо следует оговорить о статусе нейтралитета Туркменистана.

12 декабря 1995 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН

был признан нейтралитет Туркменистана, закрепленный даже в его

конституции. Уже с самого распада СССР Туркменистан проводил

политику нейтралитета. К СНГ Туркменистан подходит как

консультативному органу и не участвует примерно в половине

многосторонних договоров в рамках Содружества. Туркменистан не

входит в Совет коллективной безопасности. Тем не менее имеется

Договор Туркменистана с Россией о сотрудничестве в сфере

охраны Государственной границы и о статусе военнослужащих

пограничных войск РФ, находящихся на территории Туркменистана.

Политика «позитивного нейтралитета» Туркменистана выразилась

на практике подчеркнутым дистанцированием, а то и полной

изоляцией, от стран Центральной Азии. Внешнеполитическое

поведение Туркменистана порождает немало вопросов. Например,

чем вызвано стремление страны к политическому нейтралитету?

Насколько нейтральной является на практике осуществляемая

руководством страны внешняя политика? Как отражается

поведение Туркменистана на ситуации в регионе, прежде всего, в

сфере региональной безопасности Центральной Азии, которая, в

конечном счете, охватывает территорию и самого Туркменистана?

Независимым государством Туркменистан стал совершенно

неожиданно, ни население, ни руководство республики даже

мысли не допускали о возможности такого оборота событий.

Показательным в этом плане является результат Всесоюзного

референдума 1989-го года. Тогда более 90% населения

республики голосовало за сохранение СССР и за пребывание

Туркменистана в его составе.

К моменту распада Союза ССР Туркменистан из всех

государствообразующих признаков обладал только определенной

территорией и слабо развитой административной властью над этой

территорией. Все остальные важные государствообразующие

признаки, такие как единое социокультурное пространство,

общегражданская самоидентификация, единое правовое сознание

населения, самодостаточная экономическая и институциональная инфраструктура - отсутствовали, они и по сей день находятся в

стадии формирования.

Территориальная целостность страны еще не была признана

соседними государствами на официальном уровне, а на

неофициальном уровне были даже территориальные претензии к

Туркменистану. В частности, Узбекистан особо и не скрывал свои

претензии на приграничные территории Ташаузской и Чарджоуской

областей, заселенных в основном этническими узбеками. И этот

далеко не всем известный факт стал предметом дискуссий на

закрытой сессии Парламента Туркменистана в мае 1992 года.

Определенное беспокойство у руководства страны вызвала также

и политическая нестабильность в некоторых странах-членах СНГ,

которая при определенных обстоятельствах могла бы

перекинуться и на территорию Туркменистана.

Кроме того, по прогнозным данным в недрах Туркменистана

имеется почти треть мировых запасов углеводородного сырья, при

этом население республики составляет всего лишь пять

миллионов человек. Все эти перечисленные факторы

подталкивали руководство страны к поиску неординарных

решений, которые позволили бы добиться следующих целей:

- сохранить территориальную целостность страны;

- гарантировать ее безопасность;

- создать максимально благоприятные условия для

проведения необходимых стране политических и

экономических реформ;

- реализовать свой сырьевой потенциал, не попав при этом в

политическую зависимость от стран, через территории которых

будут проходить экспортные маршруты.

Впоследствии Туркменистан принял Закон о постоянном

нейтралитете, о чем говорилось в первой главе данного раздела.

Как уже упоминалось выше, основу двустороннего сотрудничества

стран-участниц СНГ составляют, прежде всего, договоры о

сотрудничестве в военной области, договоры о дружбе,

добрососедстве и сотрудничестве. Согласно таким договорам, в

случае вооруженного нападения на одну из сторон или угрозы

такого нападения стороны будут консультироваться и принимать

меры с учетом обязательств по Договору о коллективной

безопасности 1992г. и других договоров, участниками которых они

являются.

Российская Федерация и Республика Беларусь для обеспечения

своей безопасности осуществляют взаимное техническое и

материальное обеспечение их вооруженных сил, координируют

деятельность в военной области (Соглашение от 20.07.1992г.1).

Безопасность сторон обеспечивается тем, что каждая из сторон

обязалась не допустить, чтобы ее территория была использована

третьими государствами в целях вооруженной агрессии или

враждебной деятельности против другой стороны. В случае

вооруженного нападения на одну из сторон со стороны третьего

государства другая страна-участник Договора обязуется не

оказывать военной помощи или какой бы то ни было поддержки

такому государству и будет содействовать тому, чтобы конфликт

был урегулирован в соответствии с принципами Устава ООН и

документами ОБСЕ.

Поскольку после распада СССР реально действующей армией

обладала только Россия, ряд государств заключил с ней

Соглашения о размещении и функционировании воинских

формирований и военных объектов, относящихся к стратегическим

силам2, которые выполняли задачи в интересах СНГ; о принципах и

порядке выполнения договоров в области разоружения и контроля

над вооружениями в стратегических силах; о сотрудничестве по

пограничным вопросам, в соответствии с которыми стороны

обязались осуществлять надлежащие меры по обеспечению

безопасности друг друга на своих внешних границах.

Среди особых соглашений между Россией и Белоруссией –

Соглашение между Правительствами о порядке завершения

строительства, использования и содержания Узла Барановичи

системы предупреждения о ракетном нападении, расположенного

на территории Беларусь от 6.01.1995г.3 (движимое имущество Узла

является собственностью России, положение недвижимого

имущества регулируется Приложением к Соглашению).

Использовать Узел стороны обязались с соблюдением

природоохранного законодательства Беларусь и экологических

норм и правил.

В договоре между Россией и Арменией о дружбе, сотрудничестве и

взаимной помощи определены формы взаимодействия в области

обеспечения национальной безопасности и оборонного

строительства. В частности, стороны оговорили и положительно

решили вопрос о пребывании контингента вооруженных сил одной

стороны на территории другой в соответствии с отдельным

специальным соглашением (ст. 6). Учитывая конфликтную

ситуацию, сложившуюся в Нагорном Карабахе, между Россией и

Арменией было подписано Соглашение об условиях и сроках

передачи Армении вооружения и техники расформировываемых

соединений и частей Российских Вооруженных Сил,

дислоцированных в Армении с 1992 года1. Передача вооружений и

техники происходила исключительно в целях обеспечения

самообороны Армении, защиты ее государственной территории и

отражения внешней агрессии.

Чуть позднее в 1992 году стороны урегулировали взаимное

техническое и материальное обеспечение их вооруженных сил2, и

сотрудничество в области оборонной промышленности3. Россия и

Армения обязались содействовать сохранению уже сложившейся

кооперации по производству и снабжению вооружением и развитию

новых отношений между научно-исследовательскими,

конструкторскими и производственными учреждениями,

предприятиями обоих государств.

Кроме того, стремясь обеспечить охрану внешней границы стран

СНГ на территории Армении, Армения и Россия пришли к

консенсусу о том, чтобы границу Армении охраняли российские

войска, и заключили Договор о статусе пограничных войск

Российской Федерации, находящихся на территории Республики

Армения, и условиях их функционирования4. В соответствии с этим

документом, с целью обеспечения собственной безопасности,

безопасности России и коллективной безопасности государств-

участников Содружества Армения согласилась делегировать

пограничным войскам России вопросы охраны государственной

границы с Турцией и Ираном в пределах своей территории. В

интересах формирования собственных пограничных войск

Республики Армения пограничные войска РФ на основе

специальных договоров оказывают необходимую помощь, в

частности, в подготовке национальных кадров для пограничных

войск Армении. Одной из форм такой подготовки является

прохождение военной службы (по контракту и по призыву)

гражданами Республики Армения в пограничных войсках

Российской Федерации, находящихся на территории Армении5.

16 марта 1995 года президенты России и Армении подписали

Договор о российской военной базе в Армении, призванной

содействовать стабилизации обстановки и укреплению мира в

Закавказье1. Назначением российской базы в Армении по договору

является содействие обеспечения безопасности по внешней

границе государств СНГ, т.е. по внешней границе бывшего СССР.

Активное сотрудничество в области обороны и военного

строительства прослеживается в отношениях между Казахстаном и

Россией. В соответствии с Договором о дружбе, сотрудничестве и

взаимной помощи от 25.05.1992г., стороны обязались

взаимодействовать в обеспечении надежной совместной обороны

в рамках общего военно-стратегического пространства на основе

согласованных положений своих военных доктрин и принципа

оборонной достаточности.

В целях обеспечения надежной безопасности Россия и Казахстан

договорились о возможности совместного использования военных

баз, полигонов и других объектов оборонного назначения, которые

расположены на их территориях, а также использование

вооруженными силами одной стороны объектов оборонного

назначения, находящихся на территории другой. Стороны

договорились об оказании безотлагательной консультации в

случае возникновении ситуации, создающей угрозу миру,

нарушающей мир в евразийском регионе или существенные

интересы безопасности одной из сторон. Они обязались

обмениваться соответствующей информацией. В случае

совершения акта агрессии против одной из сторон или обеих

стороны должны оказывать друг другу необходимую помощь.

Каждая из сторон не допустит, чтобы ее территория была

использована в целях подготовки или осуществления агрессий или

иных насильственных действий против другой стороны.

Россия и Казахстан проводят согласованную политику в военно-

технической сфере, в том числе финансирование согласованных

военных программ. Стороны обязались способствовать процессу

разоружения и взаимодействовать для неукоснительного

выполнения соглашений в области сокращения вооружений. До

завершения вывода ядерного оружия с территории Республики

Казахстан стороны обязались сотрудничать с целью обеспечения

безопасной эксплуатации этого оружия.

Согласно Договору о военном сотрудничестве от 28.03.1994г.2, в

случае возникновения ситуации, угрожающей безопасности,

независимости или территориальной целостности одной из сторон,

Российская Федерация и Республика Казахстан проводят консультации и предпринимают конкретные действия по оказанию

друг другу необходимой помощи, включая военную. В интересах

безопасности сторон функционируют Стратегические ядерные

силы, размещенные на территориях России и Казахстана. До

полной ликвидации стратегического ядерного оружия, временно

размещенного на территории Казахстана, Российская Федерация

гарантирует принятие организационных и технических мер,

исключающих несанкционированное применение такого оружия.

В Договоре оговорено также, что при заключении договоров и

соглашений в области военного строительства и поставок техники

и вооружения с третьими странами каждая из сторон обязуется

учитывать интересы другой стороны.

Для осуществления взаимовыгодного двустороннего военно-

технического сотрудничества стороны договорились

взаимодействовать, в частности, путем предоставления услуг

военного назначения, включая взаимные поставки нормативно-

технической документации на производство, модернизацию,

ремонт и эксплуатацию вооружения и военной техники,

действующей для вооруженных сил сторон. Причем стороны

договорились, что они не будут продавать или передавать третьей

стороне (как иностранному государству, так и иностранным

физическим или юридическим лицам, международным

организациям) поставленную одной стороной другой стороне

военную продукцию и информацию по ней без предварительного

письменного согласия поставляющей стороны.

Также следует отметить межправительственное Соглашение о

межгосударственных воинских перевозках пограничных войск и

грузов для обеспечения в интересах охраны внешних границ стран-

участниц СНГ от 8.09.1994г.1 В соответствии с этим Соглашением,

Казахстан обязуется обеспечивать свободный безвозмездный

транзит (то есть без взимания таможенных пошлин, различных

сборов) через свою территорию межгосударственных воинских

перевозок Российской Федерации, имеющих своей целью охрану

внешних границ Содружества.

Кыргызская Республика и Российская Федерация также

взаимодействуют на основании Договора о сотрудничестве в

военной области от 5.07.1993г.2 для обеспечении надежной

совместной обороны, консультируются в случае возникновения

ситуаций, угрожающих миру или нарушающих мир в Евразийском

регионе, а также затрагивающие существенные интересы

безопасности обоих государств. Россия и Казахстан обязались не

участвовать в союзах или блоках, направленных против любой из

этих стран.

В соответствии с Договором 1993г., стороны предоставляют друг

другу места для дислокации военных объектов на условиях

аренды. В дополнение Договора сторонами было подписано

Соглашение о порядке использования российских военных

объектов на территории Кыргызской Республики и статусе

военнослужащих Вооруженных Сил РФ в Кыргызской Республике.

Провозглашено, что все недвижимое имущество военных объектов

на период эксплуатации передается Кыргызской Республикой во

владение и пользование Вооруженными Силами РФ без взимания

арендной платы. Все движимое имущество является

собственностью РФ и в случае прекращения функционирования

этих объектов вывозится на территорию России или реализуется

на месте. Лица, входящие в состав Вооруженных Сил РФ, и члены

их семей обязаны уважать суверенитет Кыргызстана и соблюдать

его законодательство, а также не вмешиваться во внутренние дела

Республики. Органы государственной власти Кыргызстана должны

принимать меры для обеспечения безопасности личного состава

Вооруженных Сил РФ, защиту прав собственности и сохранность

имущества воинских частей Вооруженных Сил, а также со своей

стороны не вмешиваются в их внутреннюю жизнь.

Вооруженные Силы РФ и Кыргызской Республики сотрудничают

друг с другом путем взаимного предоставления интересующей

информации для последующего использования ее в военных и

народно-хозяйственных целях.

В соответствии с Соглашением России и Кыргызстана о

межгосударственных воинских перевозках в интересах охраны

внешних границ государств-участников Содружества1, Кыргызстан

обеспечивает свободный безвозмездный транзит через свою

территорию межгосударственных воинских перевозок Российской

Федерации для обеспечения охраны внешних границ стран-членов

Содружества, т.е. без взимания таможенных пошлин, транзитных и

других сборов.

Россия и Кыргызстан также договорились о присутствии

официальных представителей российских пограничных войск в

республике для охраны границы Республики (Соглашение о

сотрудничестве в области противовоздушной обороны, соглашения

о координации и регламентации взаимодействия пограничных

служб России и Киргизии от 28.03.1996г.1).

Сотрудничество между Республикой Молдова и Россией по

обеспечению безопасности началось на реальном примере в

Приднестровье. В процессе урегулирования конфликта в

Приднестровье большая роль принадлежит 14-й армии

Вооруженных Сил России. Основой для проведения

миротворческой операции в Приднестровье служит подписанное

уже после прекращения огня Соглашение «О принципах мирного

урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском

регионе Республики Молдавия» от 21 июля 1992 года, подписанное

президентами России и Молдавии. Одной из целей соглашения

являлось создание разъединительных сил в зоне вооруженного

конфликта2. Такое взаимодействие проводилось на основании ст.

33 Устава ООН, в соответствии с которой стороны самостоятельно

инициируют мирное урегулирование спора, и они вправе избрать

любые его методы; вполне оправданной оказалась такая мера, как

включение в состав миротворческих сил по урегулированию

собственных контингентов сторон (как это и произошло в

Приднестровье).

Участие российских «голубых касок» в урегулировании конфликта

еще раз показало, что Россия была единственной силой,

способной развести конфликтующие стороны и начать процесс

мирных переговоров.3 При оказании посреднических усилий России

в урегулировании приднестровского конфликта Президентом

Молдова и лидером Приднестровья было подписано Заявление о

направлениях переговоров по проблеме. Начиная с 1994 года,

после начала процесса мирного урегулирования взаимоотношений

Молдовы и Приднестровья происходил постепенный вывод

российских войск с территории Молдовы.

Сотрудничество в области военной безопасности между

Таджикистаном и Россией также получило реальное выражение в

ходе происходившей в Таджикистане гражданской войны. С

момента образования Республики Таджикистан как суверенного

государства таджико-афганская граница постоянно нарушалась.

Собственные силы Таджикистана не могут самостоятельно

обеспечить ее безопасность. Проблема обеспечения безопасность

таджико-афганской границы не раз включалась в повестку дня

заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств

стран Содружества.

В соответствии с Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной

помощи от 25.05.1993г.1 и рядом других документов, российские

войска были введены и размещены на таджико-афганской границе.

На встрече глав государств СНГ 22.01.1993г. было принято

решение о мерах по стабилизации обстановки на участке

государственной границы РТ с Афганистаном. В частности, было

решено усилить группу погранвойск РФ в Таджикистане по одному

батальону численностью 500 человек в каждом, из состава

Вооруженных Сил Казахстана, Кыргызстана, России, Узбекистана и

других государств-членов Совета Коллективной безопасности СНГ.

На время гражданской войны на территорию Таджикистана были

введены дополнительно подразделения 201-й российской

мотострелковой дивизии, которые выполняли миротворческие

функции и разъединяли конфликтующие стороны, а также

охраняли границы Таджикистана от нападения со стороны

Афганистана. Положения Договора о дружбе, сотрудничестве и

взаимной помощи получили свое применение, в том числе когда

российские военные отразили нападение вооруженных

формирований боевиков таджикской оппозиции и афганских

моджахедов 13 июля 1993г., нарушивших границу с территории

Афганистана. Российская сторона подтвердила готовность и

впредь оказывать Таджикистану необходимую помощь, включая

военную, для реализации права на необходимую оборону, в

соответствии со ст. 51 Устава ООН. На Совещании глав государств

Средней Азии, Казахстана и России, проходившем в Москве 7

августа 1993г., руководители Казахстана, Узбекистана и

Кыргызстана также высказали готовность оказать Таджикистану

помощь в военной, экономической и гуманитарной областях, а

также содействовать в ускоренном создании национальных

вооруженных сил и погранвойск. В целях укрепления безопасности

таджико-афганской границы как часть общей границы СНГ они

выразили намерение усилить охраняющий эту границу контингент

из состава пограничных войск и вооруженных сил своих стран2. На

основании Декларации о неприкосновенности границ Казахстан,

Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан заявили, что

обеспечение неприкосновенности границ каждого из этих

государств является их общей задачей и сферой совместных

жизненно важных интересов. А поскольку в соответствии с

Декларацией посягательства на границы государств, подписавших

ее, являются противоправными действиями, которые дают

основание для принятия ответных мер, в том числе с

использованием вооруженной силы, в порядке индивидуальной

или коллективной самообороны, вышеуказанные государства

выразили готовность совместно предотвращать и пресекать

попытки вторжения из вне на территорию любого из государств,

подписавших Декларацию.

Согласно Договору о военном сотрудничестве от 25 мая 1993г.,

воинские формирования Вооруженных Сил РФ, временно

находящиеся на территории Таджикистана, кроме функций

обеспечения безопасности РФ обеспечивали совместно с

Вооруженными Силами Таджикистана безопасность этой

республики по ее границе с государствами, не являющимися

участниками СНГ. В соответствии с Соглашением о правовом

статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся

на территории Республики Таджикистан, от 25.05.1993г.1,

Таджикистан в интересах обеспечения собственной безопасности,

безопасности РФ и коллективной безопасности стран-участниц СНГ

на переходный период делегирует вопросы охраны

государственной границы с Афганистаном и Китаем в пределах

своей территории пограничным войскам Российской Федерации.

Осуществляя охрану государственной границы Республики

Таджикистан, российские погранвойска выполняют не только

оборону, но и активную защиту, выражающуюся в

разведывательно-поисковых, разведывательно-боевых действиях.

А контрольные посты выполняют задачу по задержанию

наркотических веществ.

15 апреля 1994 года руководители стран Грузия, Казахстан,

Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан приняли решение о

необходимости продления нахождения Коллективных

миротворческих сил на территории Республики Таджикистан.

Государства СНГ обратились к мировому сообществу за

поддержкой их усилий по нормализации обстановки на таджико-

афганской границе со стороны ООН и ОБСЕ. На таджико-афганскую

границу были направлены наблюдатели ООН. А в ходе

межтаджикских переговоров по национальному примирению,

проводившихся в начале апреля и конце июня 1994г., специальные

посланники Генерального секретаря ООН оказывали

посреднические усилия. В Таджикистан была также направлена

Миссия ООН по поддержанию мира и военных наблюдателей и

полевые миссии ОБСЕ. Это, по сути, представительства

международных организаций на местах, которые призваны

оказывать помощь и содействие сторонам в конфликте по

установлению контакта, организации и проведению переговоров

между ними. Для эффективного функционирования миссии

необходимо, чтобы она тесно взаимодействовала со сторонами в

конфликте.

16 декабря 1994 года резолюцией 968 (1994) Совет Безопасности

ООН учредил миссию по наблюдению ООН в Таджикистане

(МНООНТ). Первоначально перед миссией стояли следующие

задачи:

• оказание Совместной комиссии, состоящей из представителей

правительства Таджикистана и таджикской оппозиции, помощи в

наблюдении за выполнением Соглашения о временном

прекращении огня и других враждебных действий на таджикско-

афганской границе и внутри страны на период переговоров;

• расследование сообщений о нарушениях прекращения огня и

доведение их до сведения Организации Объединенных Наций и

Совместной комиссии; предоставление добрых услуг;

• поддержание тесных контактов со сторонами конфликта, с

миссией Совещания (ныне Организации) по безопасности и

сотрудничеству в Европе, Коллективными миротворческими силами

СНГ в Таджикистане и пограничными войсками;

• поддержка усилий Специального посланника Генерального

секретаря; оказание услуг по обеспечению политического

взаимодействия и координации, могущих способствовать

оперативному представлению гуманитарной помощи

международным сообществом.

17-18 сентября 1994г. было подписано Соглашение о временном

прекращении огня и других враждебных действий на таджико-

афганской границе и внутри страны. Здесь же была достигнута

договоренность об освобождении сторонников оппозиции,

находящихся в местах заключения, и военнопленных Республики

Таджикистан. В ходе третьего раунда межтаджикских переговоров,

состоявшегося в октябре 1994 года, состояние прекращения огня

было продлено, а также достигнута договоренность об обмене

политических заключенных, которые находились в тюрьмах или

под следствием в Таджикистане, на военнослужащих

правительственных сил, попавших в плен к оппозиции.

На последующем раунде межтаджикских переговоров была

одобрена идея создания Комиссии по национальному примирению.

23.12.1996г. было подписано мирное Соглашение и Протокол об

основных функциях и полномочиях Комиссии по национальному

примирению1, основной задачей которой является достижение

национального примирения через реализацию договоренностей,

достигнутых в ходе межтаджикских переговоров, восстановление и

укрепление гражданского согласия в Таджикистане. К компетенции

Комиссии отнесено: выработка механизма и осуществление

контроля за выполнением сторонами соглашений об установлении

мира и национального согласия в стране; вынесение на

всенародный референдум дополнений и изменений к действующей

конституции и пр.

Однако противостояния официальных властей и оппозиции снова

вспыхивали и начинались кровавые побоища.

27 июня 1997 года Президент Республики Таджикистан и лидер

Объединенной таджикской оппозиции (ОТО) при посреднических

усилиях Специального посланника Генерального секретаря ООН

подписали в Москве Общее соглашение об установлении мира и

национального согласия в Таджикистане и Московский протокол.

Данным Соглашением предполагалось, что в течение этого периода

беженцы вернутся на родные места; бойцы ОТО будут

демобилизованы или перейдут в правительственные структуры; в

вооруженных силах, полиции и аппарате безопасности будут

проведены реформы; демократические процессы в стране

ускорятся и приведут к проведению выборов и формированию

нового правительства.

14 ноября 1997 года резолюцией 1138 (1997) СБ ООН расширил

мандат МНООНТ. Это было сделано для того, чтобы повысить

способность Миссии содействовать осуществлению Общего

соглашения об установлении мира и национального согласия в

Таджикистане. Так, МНООНТ уже была обязана:

• предоставлять добрые услуги и экспертную консультативную

помощь;

• сотрудничать с Комиссией по национальному примирению, с

Центральной комиссией по выборам и проведению референдума;

• расследовать сообщения о нарушениях прекращения огня и

доводить их до сведения ООН и Комиссии по национальному

примирению;

• осуществлять наблюдение за сбором бойцов ОТО, их

реинтеграцией, разоружением;

• оказывать помощь в реинтеграции бывших комбатантов в

правительственные силовые структуры или их демобилизации;

• координировать помощь ООН Таджикистану в течение

переходного периода;

• поддерживать тесные контакты со сторонами, а также

отношения сотрудничества с Коллективными миротворческими

силами СНГ, российскими пограничными войсками и миссией ОБСЕ

в Таджикистане.

Ситуация вокруг Нагорного Карабаха требовала немедленного

введения неотложных мер для восстановления порядка мирного

урегулирования ситуации. Здесь потребовалась миротворческая

инициатива России, заявившая о готовности поддержать любые

международные попытки, направленные на то, чтобы все

вовлеченные в конфликт стороны отказались от применения

насилия как средства решения споров. Так, для достижения такой

цели в Москве проводились встречи министров иностранных дел

Армении, Азербайджана и России, делались заявления стран-

участников СНГ, в котором они выражали свою глубокую

озабоченность по поводу обострения обстановки вокруг Нагорного

Карабаха; проводились прямые переговоры между

представителями руководства Азербайджана и Нагорного

Карабаха. Для урегулирования конфликтной ситуации был

задействован также механизм миротворческих усилий со стороны

СБСЕ (ОБСЕ), а также Совета Безопасности ООН (СБ ООН

неоднократно требовал немедленно прекратить военные действия;

подтвердил суверенитет и целостность всех государств региона и

нерушимость их границ и неоднократно заявлял о своей поддержки

мирного процесса в рамках СБСЕ(ОБСЕ)). В 1992 году между

Арменией и Азербайджаном при содействии Президента

Казахстана была достигнута договоренность о прекращении

военных действий.

В 1993г. Совет Безопасности ООН в резолюции № 853 осудил

захват азербайджанского города Агдам вооруженными

формированиями армян Нагорного Карабаха и военные действия в

регионе.

В рамках ОБСЕ с участием представителей Международного

Комитета Красного Креста в 1995г. на заседании минской группы

ОБСЕ были также обсуждены проблемы пленных и заложников

(было достигнуто согласие сторон относительно освобождения

пленных – больных и раненых, а также женщин и детей). В

Заявлении Совета глав государств СНГ по урегулированию

нагорно-карабахского конфликта от 17 мая 1996 года отмечено

крупной гуманной и политической акцией освобождение и

репатриация сторонами в конфликте всех 110 военнопленных и

заложников, числившихся в списках МККК, осуществленные в ходе

поездки министра иностранных дел России в Закавказье.

В Бакинской декларации от 9 января 2001 года Азербайджанская

Республика и Российская Федерация выразили свою готовность

развивать на долгосрочной основе двустороннее военное и

военно-техническое сотрудничество, которое отвечает интересам

обеспечения безопасности двух стран, не направлено против

третьих государств и не противоречит международным

обязательствам Азербайджанской Республики и Российской

Федерации.

Для урегулирования обстановки в Грузии в ходе абхазского и

осетинского конфликтов и обеспечения безопасности в стране на

основании Устава ООН, Устава СНГ, Договора о коллективных

силах на конфликтную территорию были введены Коллективные

миротворческие силы СНГ. Одновременно был задействован

механизм разрешения споров ООН. Предпосылкой проведения

Организацией Объединенных Наций миротворческой операции в

Грузии явилось Соглашение о прекращении огня, достигнутое 3

сентября 1992 года в Москве между Республикой Грузия,

руководством Абхазии и Российской Федерации. В Соглашении

предусматривалось «сохранение территориальной целостности

Республики Грузия». В нем оговаривалось также прекращение огня,

разоружение незаконных вооруженных формирований, сокращение

численности вооруженных сил и обмен военнопленными. Однако

Соглашение не было выполнено. В сентябре 1992 года в Абхазию

прибыла первая миссия ООН по сбору фактов. 1 октября 1992 года

Соглашение о прекращении огня было нарушено, и боевые

действия возобновились. Тогда была послана вторая миссия. В

ноябре 1992г. в Тбилиси было открыто временное управление ООН

для демонстрации присутствия ООН, поддержания контактов меду

сторонами и направления отчетов о ситуации в штаб-квартиру ООН

в Нью-Йорке. В мае 1993 года, когда бои усилились, Генеральный

секретарь ООН назначил Специального посланника (эмиссара) по

Грузии. Специальный эмиссар ООН договорился как о

всестороннем политическом урегулировании конфликта, так и о

концепции операции по поддержанию мира. Миссия также

зафиксировала ряд нарушений прав человека обеими воюющими

сторонами. И 27 июля 1993 года было заключено новое

Соглашение, восстанавливающее прекращение огня с 28 июля. 24

августа 1993 года СБ ООН принял резолюцию 858 (1993), в которой

он постановил учредить Миссию ООН по наблюдению в Грузии

(МООННГ), но 16 сентября Соглашение вновь было нарушено, и

дальнейшее развертывание МООННГ было приостановлено до

подписания 14 мая 1994 года в Москве нового Соглашения о

прекращении огня и разъединении сил. Теперь перед МООННГ

встала задача осуществлять наблюдение за выполнением этого

Соглашения, наблюдать за деятельностью миротворческих сил СНГ

и расследовать сообщения о нарушениях или предполагаемые

нарушения Соглашения и принимать меры по урегулированию

таких инцидентов.

За это время принималось решение о продлении мандата Миссии.

Последний раз он был продлен резолюцией 1225 (1999) СБ ООН от

28 января 1999 года до 31 июля 1999 года.

Таким образом, для обеспечения военной безопасности на

территории стран СНГ используются механизмы как двустороннего,

так и многостороннего сотрудничества. Причем в многостороннем

сотрудничестве по урегулированию конфликтов задействован не

только собственный региональный механизм – Содружество

Независимых Государств, но и региональный механизм ОБСЕ и

универсальный механизм ООН. Для наиболее успешного

функционирования данных механизмов необходимо согласованное

взаимодействие их между собой, которое может осуществлять по

следующим направлениями:

- подготовка и проведение консультаций между представителями

Содружества, ООН и ОБСЕ на различных уровнях,

- оказание содействия миротворческим усилиям различных миссий

и представителей ООН и ОБСЕ,

- сотрудничество в продвижении процесса политического

урегулирования, в том числе содействие переговорам между

конфликтующими сторонами,

- информирование Совета Безопасности ООН и соответствующих

органов ОБСЕ о решениях, касающихся проведения операций по

поддержанию мира,

- предоставление Генеральному секретарю ООН и ОБСЕ

необходимой информации в целях повышения эффективности

превентивной дипломатии и других видов миротворческой

деятельности,

- обсуждение в Совете Безопасности ООН и в соответствующих

органах ОБСЕ вопросов, связанных с урегулированием конфликтов

на территории государств-участников Содружества.

Современные тенденции развития сотрудничества государств

в области военной безопасности.

XXI столетие началось укреплением исламистского движения в

Азии, выразившееся, прежде всего, в усилении деятельности

оппозиционных групп в пяти азиатских странах Содружества –

Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане, Таджикистане,

Туркменистане. В Таджикистане снова обостряется конфликт, а в

Узбекистане члены исламистского движения ведут борьбу за

свержение режима Ислама Каримова. Правители этих стран

постоянно преследуют политическую оппозицию и в то же время

уклоняются от проведения реформ, что делает эти страны

уязвимыми как внешне, так и внутри.

Эти обстоятельства заставляют заинтересованные страны искать

эффективные средства защиты от возрастающих угроз. В мае 2002

года на очередном заседании Исполнительного Комитета СНГ был

обсужден вопрос о совместных антитеррористических

мероприятиях и разработан проект программы военно-

технического сотрудничества. На встрече глав государств СНГ

участники также подняли вопрос о противостоянии терроризму и

укреплению коллективной безопасности. Они приняли решение

преобразовать действующие механизмы и структуры

сотрудничества государств-участников Договора о коллективной

безопасности1 в международную региональную «Организацию

Договора о коллективной безопасности» (ОДКБ). При этом

создание Организации ДКБ происходит на основе правовой базы

ООН и СБ ООН. Говоря о деятельности в рамках ДКБ, генеральный

секретарь Совета коллективной безопасности В. Николаенко

отметил, что безопасность государств-участников Договора была

обеспечена. Успешными явились антитеррористические меры,

проведенные на южных рубежах СНГ, в частности, Таджикистана и

Киргизии.

Как уже было отмечено в начале настоящего раздела, на

постсоветском пространстве наблюдаются попытки отдельных

государств кооперироваться друг с другом, и зачастую с

государствами, не входящими в рассматриваемый регион. Так,

между лидерами Турции, Грузии и Азербайджана идет речь о

расширении сотрудничества, которое может перерасти в новую

организацию. В 1999 году по инициативе турецкой стороны был

подписан трехсторонний Договор по безопасности в Кавказском

регионе. Далее были заключены договоры о военном

сотрудничестве между Турцией и Азербайджаном, между Турцией

и Грузией. В 2002 году заключен Договор о сотрудничестве в

области борьбы с терроризмом и организованной преступностью. В

качестве другой коалиции можно назвать ГУУАМ (Грузия,

Узбекистан, Украина, Азербайджан, Молдавия), которая

создавалась только как противовес влиянию России на

постсоветской территории и не получила своего развития. Осенью

2000 года было образовано ЕврАзЭС – Евразийское экономическое

сообщество, состоящее из России, Казахстана, Белоруссии,

Кыргызстана и Таджикистана. В 2002 году присоединиться к

сообществу выразили желание также Молдова и Украина. Но пока

они являются наблюдателями. Самые большие надежды на

достижение результатов возлагают на Шанхайскую организацию

сотрудничества, членами которой являются Россия, Казахстан,

Китай, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан. В июне 2002 года в

рамках ШОС был подписан новый межгосударственный документ –

«Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и

экстремизмом», в соответствии с которым государства-участники

выразили намерение создать эффективный механизм обеспечения

военной безопасности. В соответствии с Конвенцией,

компетентные органы сторон взаимодействуют в целях борьбы с

терроризмом путем:

1) обмена информацией,

2) выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных

мероприятий,

3) разработки и принятия согласованных мер по предупреждению,

выявлению и пресечению деяний, предусмотренных Конвенцией,

4) принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению на

территории своего государства предусмотренных Конвенцией

деяний, направленных против других сторон, а также

финансирования, поставок вооружения и боеприпасов, оказания

иного содействия любым лицам, организациям для совершения

указанных деяний,

5) принятия мер по предупреждению, выявлению и пресечению,

запрещению и прекращению деятельности по подготовке лиц к

совершению данных деяний,

6) обмена нормативными правовыми актами и информацией о

практике их применения,

7) обмена опытом работы в области предупреждения, выявления и

пресечения деяний, предусмотренных Конвенцией,

8) подготовки, переподготовки и повышения квалификации своих

специалистов в различных формах,

9) достижения по взаимному согласию сторон договоренностей об

иных формах сотрудничества, включая в случае необходимости

оказание практической помощи в пресечении запрещенных деяний.

Страны, подписавшие Конвенцию, могут в случае необходимости

предоставлять друг другу техническую и материальную помощь.

Конвенция позволяет другим странам присоединиться к ней и

после вступления ее в действие.

Одной из причин создания нового механизма послужило то

обстоятельство, что, по мнению многих сторон-участниц ДКБ,

созданный в рамках Договора о коллективной безопасности СНГ

механизм показал свою малоэффективность. В 2002 году в Санкт-

Петербурге была подписана Хартия Шанхайской организации

сотрудничества, в которой страны-участницы задекларировали

своей целью безопасность и стабильность в азиатском регионе. В

Декларации о создании «Шанхайской организации сотрудничества»

отмечено, что ШОС сформировалась на базе соглашений об

укреплении доверия в военной области. Тем не менее,

сотрудничество в рамках ШОС уже ведется в торгово-

экономической, и в культурной, научно-технической и прочих

сферах. Как подчеркнул Президент Российской Федерации,

«деятельность ШОС отвечает долговременным и коренным

интересам всех стран, входящих в организацию»1. В развитие

данного положения стороны подписали соглашение о создании

региональной антитеррористической структуры, на которую

страны-участницы возложили надежды как на постоянно

действующий орган Шанхайской организации. Страны-участницы

ШОС предварительно договорились, что штаб-квартира

Региональной антитеррористической структуры организации будет

располагаться в Бишкеке. Кроме того, по сообщениям

Министерства иностранных дел РФ, другие азиатские государства

(Индия, Пакистан, Монголия) и международные организации

проявляют интерес к Шанхайской организации и выражают

намерение принять участие в ней. Страны, входящие в ШОС,

преследуют, прежде всего, геополитические интересы,

сложившиеся в результате распада СССР. Однако не исключается

и участие в организации стран, не расположенных на территории

бывшего Советского Союза. В дальнейшем планируется

определить статус участников организации – постоянный член или

наблюдатель.

Предпринятые попытки в рамках СНГ, Центральноазиатского

экономического союза, Шанхайского форума и других

интеграционных образований по созданию системы региональной

безопасности, призванные гарантировать военно-политическую,

социально-экономическую стабильность региона, пока не дали

ожидаемых результатов. Вероятность того, что такой результат

будет в ближайшей перспективе, крайне мала. Мурад Эсенов1

отмечает, что главными причинами этому, являются

взаимоконкурирующий экономический потенциал государств

региона, взаимоисключающие тактика и стратегия в пути

достижения экономического благополучия страны. Эти причины во

многом побуждают государства региона к самостоятельному поиску

внешнеэкономических и внешнеполитических партнеров. При этом

забывается геополитическое единство региона, игнорируется

целесообразность консолидированных действий в таких вопросах,

как обеспечение региональной безопасности. Более того,

появляются расхождения в оценке угроз безопасности со всеми

вытекающими отсюда последствиями.