Глава 2. Европейская Социальная Хартия. Порядок обращения с коллективными жалобами.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 

Европейская Социальная Хартия гарантирует права человека и

основные свободы в экономической и социальной сферах. Она

является дополнением Европейской Конвенции по правам

человека.

Социальная Хартия, которая была открыта для подписания 18

октября 1961г. и вступила в силу 26 февраля 1965г., гарантирует

разнообразные права, объединенные в 19 статей. Дополнительный

протокол от 5 мая 1988г., который вступил в силу 4 сентября

1992г., добавляет к Хартии еще 4 статьи.

После детального рассмотрения, Хартия, принятая в 1961-м году,

постепенно заменяется Пересмотренной европейской социальной

хартией, которая была открыта для подписания 3 мая 1996 года и

вступила в силу 1 июля 1999 года, дополняя и расширяя список

гарантированных прав.

Участниками Хартии является 43 государства (на 2001г.). Из них 30

государств ратифицировали Европейскую Социальную Хартию.

Договаривающимися сторонами Хартии являются: Австрия,

Бельгия, Чешская Республика, Дания, Финляндия, Германия,

Греция, Венгрия, Исландия, Люксембург, Мальта, Нидерланды,

Польша, Португалия, Словакия, Испания, Турция и

Великобритания. Сторонами Пересмотренной Хартии являются:

Болгария, Кипр, Эстония, Франция, Ирландия, Италия, Литва,

Норвегия, Румыния, Словения и Швеция.

В 2001 году Социальную Хартию подписали: Сан-Марино,

Армения, Азербайджан.

Российская Федерация подписала Хартию в ноябре 2000 года, но

еще не ратифицировала. Ратификация Европейской Социальной

Хартии – сложный процесс, поскольку он должен сопровождаться

реформой социального законодательства.

Основными положениями Хартии являются: право на труд (статья

1), свобода на объединение и право на коллективные переговоры

(статьи 5 и 6), право на социальное обеспечение (статья 12), право

на социальную помощь (статья 13), право семьи на экономическую,

социальную и юридическую защиту (статья 16), право работников-

мигрантов (статья 19). Основные положения Пересмотренной

Хартии включают также: права детей (статья 7) и право женщин и

мужчин на одинаковое отношение и равные возможности при

работе (статья 20).

Основное изменение - статья Е (связанная с дискриминацией по

различным признакам): раса, язык, религия, политические и иные

убеждения, национальное происхождение, здоровье,

принадлежность к национальному меньшинству, рождение и т.д..

Выполнение государствами взятых на себя обязательств в

соответствии с Хартией и Пересмотренной хартией подлежит

международному контролю, который осуществляется независимым

органом – Европейским комитетом по социальным правам.

В соответствии со статией 21 Хартии, государства представляют

периодические доклады – по основным положениям1 Хартии

каждые два года, а по остальным – каждые четыре года. Комитет

Министров устоновил точные сроки представления докладов.

Процедура контроля функционирует следующим образом:

-Европейский комитет социальных прав, который состоит из

двенадцати независимых экспертов, избранных Комитетом

Министров, и одного наблюдателя от Международной организации

труда, рассматривает доклады, представленные государствами, и

дает правовую оценку, в какой степени государства выполнили

взятые на себя обязательства. Эти оценки называются

«заключениями», они являются публичными2 и передаются

госудаствам.

-Если государство не выполняет предписания, проистекающие из

заключения Европейского комитета социальных прав, то Комитет

Министров Совета Европы направляет ему рекоммендацию об

изменении законодателства или практики, чтобы привести их в

соответствии с Хартией. Работа Комитета Министров

подготовляется Правительственным комитетом, состоящим из

представителей правительств Договаривающихся сторон и

наблюдателей европейских профсоюзов и ассоциаций

работодателей3.

Дополнительный протокол, предусматривающий систему

коллективных жалоб, который был открыт для подписания 9 ноября

1995 года и вступил в силу 1 июля 19984 года, устанавливает

процедуру представления Европейскому комитету социальных

прав коллективных жалоб о возможных нарушениях Хартии или

Пересмотренной Хартии. Эта процедура не зависит от

исчерпывания внутренних средств правовой защиты.

Коллективную жалобу могут подавать:

1 Основные положения Хартии являются: право на труд (статья 1), свобода на

объединение и право на коллективные переговоры (статьи 5 и 6), право на

социальное обеспечение (статья 12), право на социальную помощь (статья 13),

право семьи на экономическую, социальную и юридическую защиту (статья 16),

право работников-мигрантов (статья 19). Основные положения Пересмотренной

хартии включают тоже: права детей (статья 7) и право женщин и мужчин на

одинаковое отношение и равные возможности при работе (статья 20).

2 Доклады государств и решeния Комитета находится на сайте Комитета по

социальным и экономическим правам Совета Европы: http://www.esc.coe.int.

3 Европейская конфедерация профсоюзов (ETUC), Союз европейских

промишленных конфедераций и конфедераций работодателей (UNICE),

Международная организация работодателей (IOE).

4 К 1 июля 2001 года государства, принявшие процедуру коллективных жалоб:

Болгария, Кипр, Финляндия, Франция, Греция, Ирландия, Норвегия, Португалия,

Словения и Швеция.

- Организации европейских работодателей и профсоюзов, которые

принимают участие в работе Правительственого комитета: ETUC,

UNICE и IOE;

- Европейские неправительственные организации, имеющие

консультативный статус в Совете Европы1 и включенные в списке,

изданном для этой цели Правительственным комитетом2; Сейчас

их около 400, которые включены в список, изданный

Правительственным Комитетом, а также имеют консультативный

статус. Примерно 40 из них имеют право подачи коллективных

жалоб (против конкретного государства);

- Национальные организации работодателей и профсоюзов из

соответного государства;

- Национальные неправительственные организации, если были

уполномочены соответным государством и если это входит в

сферу их компетенции.

Коллективная жалоба должна быть подана в письменной форме и

должна быть подписана уполномоченным представителем

жалующейся организации.

Жалобы со стороны ETUC, UNICE и IOE или европейских

неправительственных организаций должны быть написаны на

одном из официальных языков Совета Европы (на английском или

на французском). Жалобы со стороны национальных профсоюзов,

организаций работодателей или неправительственных

организаций могут быть написаны на некоторых из неофициальных

языков.

Досье жалобы должно содержать следующую информацию:

- название и контактные данные организации, которая подает

жалобу;

- в случае неправительственных организаций, потверждение о

том, если организация имеет консультативный статус в Совете

Европы и если включена в списке Правительственого комитета, а

также инфорация о сфере ее компетенции;

- государство, против которого направлена жалоба, и которым

должна быть принята процедура коллективных жалоб;

- положения Хартии, которые были нарушены и которые должны

быть приняты упомянутым государством;

- предмет жалобы – т.е., до какой меры упомянутое государство

нарушило Хартию, и релевантные аргументы в поддержку жалобы.

Необходимо также представить копии релевантных документов.

Жалоба рассматривается Европейским комитетом по социальным

правам, который рассматривает вопрос о ее допустимости в

соответствии с вышеуказанными критериями и правилами

процедуры.

Процедура состязательная. Если жалоба допустимая,

раскрывается письменная процедура с обменом документов

между сторонами. Процедура может перейти в устную и Комитет

может организовать слушания.

Далее Комитет сообщает о результатах жалобы. Его решение

направляется в виде доклада Комитету Министров.

В заключении процедуры, Комитет Министров принимает

резолюцию. В случае необходимости, может рекоммендовать

государству принятие мер для выполнения положений Хартии.

В Европейской Социальной Хартии закреплены права человека так

называемого 2-го поколения, т.е. экономические и социальные

права. Реализация их во многом зависит от уровня экономического

развития отдельной страны. Поэтому в этом документе

государству предлагается возможность выбрать те права, которые

оно будет гарантировать. Эта процедура достаточно подробно

регламентирована в 3-й части Хартии. 6 из 9 перечисленных в

Хартии прав являются обязательными для государств-участниц.

Право на труд (ст.1)1

Для обеспечения пользования им государство обязано:

- стремиться достичь наиболее высокого уровня занятости (с

достижением полной занятости как цели), обеспечить работникам

возможность зарабатывать себе на жизнь, работая по свободно

выбранной специальности;

- иметь бесплатную службу занятости для всех работников,

-а также должно обеспечивать или поощрять профессиональное

обучение, переквалификацию и т.д.

Право на организацию (ст.5)1

Государство обязано обеспечивать право работников и

работодателей создавать и присоединяться к организациям,

защищающим их экономические и социальные интересы. Особо

оговаривается недопустимость принятия или применения

национального законодательства таким образом, чтобы это было в

ущерб провозглашенному праву. Предполагаются определенные

ограничения в отношении полиции и военнослужащих.

Право на заключение коллективных договоров (ст.6)

Для обеспечения этого права государство обязуется:

- содействовать проведению совместных консультаций между

трудящимися и работодателями;

- содействовать, когда это необходимо и целесообразно, созданию

механизмов для проведения добровольных переговоров между

работодателями или организациями работодателей, с одной

стороны, и организациями трудящихся – с другой, с целью

регулирования условий занятости посредством коллективных

переговоров;

- содействовать созданию и использованию надлежащего

механизма примирения и добровольного арбитража для

урегулирования трудовых споров.

Государство признает не только возможность заключения

трудового договора, но и право на забастовку (не признанное

Конвенцией по защите прав человека и основных свобод 1950

года).

Право детей и молодежи на защиту (ст.7)

Этому праву соответствуют обязанности государства создавать

определенные условия найма и работы для лиц моложе 18 лет. В

частности, Хартия устанавливает минимальный возраст при

приеме на работу составляет 15 лет. Статья регламентирует как

запрещение их приема на те работы, которые могут оказаться

вредными для их здоровья, нравственности, получения

образования, так и ограничения, касающиеся рабочего времени,

гарантирование 4-недельного оплачиваемого отпуска, запрет

ночной работы и некоторые другие социальные гарантии.

Право на социальное обеспечение (ст.12)

Этому праву соответствует обязанность государства создавать,

поддерживать на определенном уровне и развивать систему

социальной защиты. Кроме того, государство обязуется принять

меры к уравниванию прав иностранных граждан со своими

поданными при пользовании ими благами социальной защиты.

Право на социальную и медицинскую помощь (ст.13)

Это право обеспечивает лицу возможность получать помощь, а в

случае болезни и уход, если оно не может себе его обеспечить

собственными средствами или при помощи системы социальной

защиты. Гарантируется адекватный уровень этой помощи, причем

особо оговаривается, что ее оказание не должно ограничивать

пользование другими социальными или политическими правами.

Право семьи на социальную, правовую и экономическую

защиту (ст.16)

В целях обеспечения необходимых условий для всестороннего

развития семьи, как основной ячейки общества, государства

обязаны содействовать экономической, правовой и социальной

защите семейной жизни, посредством социальных и семейных

пособий, налоговых льгот, поощрения строительства жилья,

помощи молодым семьям и т.д.

Право рабочих-мигрантов и их семей на защиту и помощь

(ст.19)

Для обеспечения этих прав государство обязуется обеспечить

указанных лиц точной информацией и гарантирует стандартные

условия переезда и приема и т.п. Также государство обязано

поддерживать деятельность служб, которые оказывают

достаточную и бесплатную помощь таким трудящимся. Кроме того,

иностранные рабочие должны пользоваться в отношении условий

труда, членства в профсоюзах, размещения, налогообложения и

режимом не менее благоприятным, чем собственные граждане.

Особо выделены социальные льготы для членов их семей.

Право на равные возможности и равное обращение в

занятости и выборе рода занятий без дискриминации по

признаку пола (ст.20)

Кроме обеспечения для обоих полов свободного приема на

работу, на курсы профессионального обучения, равных условий

труда и оплаты, Хартия считает необходимым особо выделить

обеспечение равных карьерных возможностей.

Кроме этих фундаментальных прав государства должны выбрать

16 других общих прав, закрепленных в статьях, или 63 параграфа

(на которые делятся статьи и в которых специфицированы

определенные способы реализации провозглашенного права):

Первая группа прав (ст.2-4, 26) касается условий работы, оплаты,

уважения достоинства трудящихся на работе.

Вторая группа прав (ст.8-10, 17,18,27) касается специальной

помощи, оказываемой некоторым категориям граждан при

выполнении ими трудовых обязанностей: беременным или

воспитывающим малолетних детей женщинам, детям, молодым,

семейным, а так же тем, кому нужна помощь при определении их

профессиональных наклонностей, кому нужна профессиональная

подготовка и т.д. Особо оговорены права иностранцев.

Третья группа прав (ст.21,22,28,29) касается обеспечения

определенного участия работников при разрешении вопросов,

связанных с их трудовыми обязанностями. Сюда относится право

работников получать необходимые сведения об экономическом,

финансовом положении предприятия или касающиеся их

непосредственно; право участвовать в определении и улучшении

условий труда и рабочей обстановки на предприятии; защита

представителей работников; право рабочих на информацию и

консультирование в случае сокращения штатов.

Четвертая группа прав (ст.11,14,15,23-25,30,31) связана с

увеличением социальной защищенности граждан. Сюда относится

право на охрану здоровья, на социальные пособия; особые права

инвалидов, престарелых; право работников на защиту в случае

неплатежеспособности работодателя, при прекращении работы по

найму; право на защиту от бедности и социального отчуждения, а

так же право на жилище.

Помимо Европейского суда по правам человека, система защиты

прав человека включает в себя институт Верховного Комиссара

по защите прав человека Совета Европы.

7 мая 1999 года Комитет Министров Совета Европы на своей 104-

ой сессии в Будапеште принял резолюцию (99)50 «О Комиссаре по

правам человека Совета Европы». Таким образом, в рамках

авторитетнейшей организации, какой является Совет Европы,

появился новый институт, новое должностное лицо, которое

должно стать органичной частью уже существующей системы

защиты прав человека в Европе.

С 1994 года в рамках Организации Объединенных Наций уже

действует Верховный комиссар ООН по правам человека,

являющийся должностным лицом Организации Объединенных

Наций, несущим под руководством и эгидой Генерального

секретаря основную ответственность за деятельность Организации

Объединенных Наций в области прав»1.

28 июля 1999 года Комитет Министров Совета Европы принял

решение представить Парламентской Ассамблее трех кандидатов

на пост Комиссара. Выборы состоялись в ходе сентябрьской

сессии Парламентской Ассамблеи. Избранный Комиссар приступил

к своим обязанностям в январе 2000г.