Введение

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 

Обеспечение прав человека на сегодняшний день является одним

из главных критериев оценки деятельности государств.

Права человека играют особую роль во взаимоотношениях

человека и государства. Они контролируют и регулируют

осуществление государственной власти над отдельным человеком,

предоставляют свободы гражданам в отношениях с государством и

требуют от государства удовлетворения основных потребностей

людей, подпадающих под его юрисдикцию. Лучше всего эти права

излагаются в международно-правовых документах, которые были

согласованы государствами и в которых содержатся нормы прав

человека.

Говоря о европейской системе защиты прав человека необходимо

остановиться на понятии прав человека.

Права человека - неотъемлемые права и свободы личности,

которые приобретаются в силу рождения. Закреплены в

международно-правовых актах (Всеобщей декларации прав

человека, Международных пактах об экономических, социальных и

культурных правах и о гражданских и политических правах,

Европейской конвенции о правах человека и др.), конституциях

Российской Федерации (глава «Права и свободы человека»).

Одним из основных принципов международного права,

закрепленных в Уставе ООН, является соблюдение прав

человека1.

Основы прав человека - уважение жизни и достоинства каждого

отдельного человека - присутствуют в большинстве великих

религий и философских учений мира. Права человека нельзя

купить, заработать или получить в наследство - их называют

«неотъемлемыми», потому что они присущи каждому человеку,

независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии,

политических или иных убеждений, национального или

социального происхождения, имущественного положения, рождения или любых иных обстоятельств1.

Заключая международные соглашения по правам человека,

государства добровольно отказываются от части своих суверенных

прав в этой сфере и передают их международным органам,

которые наделяются полномочиями «вмешиваться» в их

внутренние дела2.

Договоры о правах человека содержат «обязательства государств

не только перед другими государствами-участниками, но и перед

своими гражданами»3.

Индивид как субъект права и государство также как субъект права

качественно равны в своей правоспособности, занимают

независимое относительно друг друга положение и

самостоятельно осуществляют специфические права и

обязанности, которые выводятся за пределы юрисдикции

конкретного государства4.

Большинство индивидов не имеют возможности защитить свои

права, обращаясь в международные судебные органы, но в ряде

случаев индивид имеет возможность прямой процессуальной

защиты5, например, в рамках Европейской системы защиты прав

человека о которой далее пойдет речь.

Принято и принимается значительное число конвенций,

посвященных отдельным категориям прав человека. Особое

внимание уделяется правам наиболее нуждающихся в защите

категорий населения, прежде всего правам женщин и ребенка.

Значительное число конвенций направлено на пресечение

преступлений против прав человека – конвенции о запрещении

геноцида и апартеида, о ликвидации всех форм расовой

дискриминации, о запрещении рабства и т.д.

Значительное число конвенций заключено на региональном

уровне, в частности, в рамках Совета Европы, Совещания по

безопасности и сотрудничеству в Европе и т.д.

В целом системе защиты прав человека, как отрасли

международного права присущи принципы универсальности и

недискриминации.

В силу принципа универсальности нормы о правах человека

обязательны для всех государств и в отношении всего населения

государств.

В силу принципа недискриминации – неправомерна дискриминация

по каким бы то ни было признакам.

Различают права гражданские и политические, культурные,

социальные и экономические. Гражданские и политические права

реализуются индивидами, в том случае если они являются

гражданами конкретного государства. Реализация социальных,

экономических и культурных прав зависит от социального,

экономического и культурного положения в государстве.

Права человека подразделяют на индивидуальные и

коллективные. Коллективные права принадлежат объединениям

лиц: народам, нациям, национальным меньшинствам и т.д.

В основном права человека носят индивидуальный характер,

поскольку их субъектом является отдельный человек.

Европейская система защиты прав человека это, прежде всего,

международный контроль за уважением прав человека.

Несмотря на то, что в целом система международного контроля

сложна и недостаточно организована, наиболее эффективной

является система международного контроля за уважением прав

человека в рамках Совета Европы.

Совет Европы основанный в 1949 году, является

межправительственной организацией, цель которой:

- достижение большего единства между его членами;

- защита и утверждение прав человека;

- верховенство норм международного права;

- поиск решений проблем, стоящих перед европейским обществом

(ксенофобия, загрязнение окружающей среды, клонирование

человека, СПИД, наркотики, организованная преступность и т.д.);

- содействие упрочению демократической стабильности в Европе в

рамках оказания помощи в проведении политических,

законодательных и конституционных реформ.

Согласно Уставу, «целью Совета Европы является достижение

большего единства между его членами во имя защиты и

осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим

достоянием, и содействие их экономическому и социальному

прогрессу» (ст.1). В соответствии со ст.3 каждый член Совета

должен признавать принцип верховенства права и обеспечивать

всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, пользование

правами и основными свободами.

Сотрудничество ради достижения этой цели включает заключение

и реализацию конвенций, протоколов и соглашений, число которых достигло 170. Европейские конвенции посвящены правам

человека, вопросам образования, культуры, здравоохранения,

социального обеспечения, спорта, развития гражданского,

экологического, административного права, уголовного права и

процесса. В их числе:

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.)

вместе с двенадцатью протоколами, дополняющими и

изменяющими ее отдельные положения,

Европейская социальная хартия (1961г., пересмотренная в 1996г.),

Европейская конвенция о гражданстве (1998г.),

Европейская конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного

или унижающего достоинство обращения или наказания (1987г.),

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995г.),

и др.

Учредительными документами Совета Европы являются Устав

Совета Европы от 55 мая 1949 года и Генеральное Соглашение о

привилегиях и иммунитетах Совета Европы от 2 сентября 1949

года.

По состоянию на 2002 год в Совет Европы входят 44 государства-

члена: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения,

Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания,

Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия,

Лихтенштейн, Литва, Люксембург, Бывшая Югославская,

Республика Македония, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша,

Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения,

Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция,

Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

Органы Совета Европы:

Правительства, национальные парламенты и местные и

региональные власти представлены в Совете самостоятельно.

Комитет Министров, является директивным органом Совета

Европы и состоит из министров иностранных дел государств-

членов или их постоянных представителей, которые находятся в

Страсбурге, а также других членов правительств. Комитет

принимает заключения по рассматриваемым вопросам в форме

рекомендаций правительствам. По определенным вопросам его

решения имеют обязательный характер.

Парламентская Ассамблея, включающая в себя представителей

каждого государства-члена, избираемых (назначаемых) из состава

его парламента. Предусмотрено различное представительство: от

Германии, Великобритании, Франции, Италии, России – по 18, от

Испании, Турции, Украины – по 12, от Греции, Бельгии и др. – по 7,

от Австрии, Болгарии и др. – по 6, от остальных – по 5,4,3,2

представителя. Ассамблея является совещательным органом,

дающим рекомендации Комитету Министров.

Конгресс местных и региональных властей Европы является

консультативным органом, который представляет местные и

региональные власти государств-членов и включающий делегации

от территориальных образований (по квотам, установленной

Парламентской Ассамблеей). Его работа проходит в палате

местных органов власти и палате регионов. Совет ведет диалог с

более чем 400 неправительственными организациями (НПО),

которым он предоставил консультативный статус.

Секретариат, являющийся административным органом Совета

Европы и возглавляемый Генеральным секретарем (избирается

Парламентской Ассамблеей на 5 лет).

Европейский Суд по правам человека – единый постоянный

орган Совета Европы, который рассматривает индивидуальные

жалобы на нарушения статьи Европейской Конвенции о защите

прав человека и основных свобод со стороны государства в

отношении граждан государств-участниц конвенции.

Штаб квартира Совета Европы расположена в г. Страсбурге

(Франция).

При штаб-квартире аккредитовано постоянное представительство

Российской Федерации. Официальные языки – английский и

французский.

Учреждена Межведомственная комиссия Российской Федерации по

делам Совета Европы как координационный орган.

В рамках Совета Европы действует Верховный комиссар по

правам человека Совета Европы.

М.Л. Энтин отмечает, что «основа основ, сама философия

создания и функционирования Совета Европы сводится к

формированию в государствах-членах таких политических систем,

такого правового порядка, которые бы препятствовали возврату к

тоталитаризму, расцениваемому в качестве единственного

истинного источника агрессивных войн, и таким образом к

обеспечению через внутренние преобразования мирной жизни на

континенте»1. Европейские сообщества, безусловно, возникли

благодаря тому, что Совет Европы «подготовил почву» для

развития сотрудничества, снял основные противоречия в позициях

государств.

Органы Совета Европы были и остаются нацеленными на

политическое сотрудничество, прежде всего на сотрудничество

между государствами Европы в деле защиты прав человека.

Именно обращение к человеку явилось основой фундаментальных

изменений, произошедших в общественном сознании народов

Европы и позволивших начать объединение Европы, забыв о

продолжавшихся веками распрях.

В 1950 году Совет Европы создал Конвенцию о защите прав

человека и основных свобод. Европейская Конвенция о защите

прав человека и основных свобод закрепляет следующие аспекты:

- права и свободы каждого человека гарантированы

«Договаривающимися Сторонами», т.е. государствами-

участницами конвенции;

- впервые создан конкретный механизм защиты прав человека;

- парламенты и судебные органы получили прочную основу в

области прав человека для принятия и толкования законов.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных

свобод и ее протоколы гарантируют право на:

- жизнь, свободу и неприкосновенность личности;

- справедливое судебное разбирательство по гражданским и

уголовным делам;

- участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах;

- свободу мысли, совести и религии;

- свободу выражения мнения (включая свободу средств массовой

информации);

- имущество и свободу распоряжаться собственностью;

- свободу собраний и объединений.

Европейской Конвенцией запрещаются: пытки и бесчеловечное и

унизительное обращение; смертная казнь; рабство и

подневольный труд; дискриминация в реализации

гарантированных конвенцией прав; выдворение из страны

собственных граждан или отказ им во въезде в страну;

коллективное выдворение иностранцев.

Предусмотрено право на обращение с петициями в Европейский

суд по правам человека.

Опираясь на прочный фундамент защиты гражданских и

политических прав Европейской Конвенцией по защите прав

человека, в последние десятилетия Советом Европы был создан

обширный арсенал правовых документов по содействию

осуществлению экономических, социальных и культурных прав, а

также по предупреждению пыток:

- Европейская социальная хартия (1961 г.), дополнительный

протокол к ней (1988 г.) и пересмотренная хартия (1996 г.)

гарантируют целый ряд основных социальных прав. К этим правам

относятся: запрещение дискриминации в сфере занятости,

запрещение подневольного труда, права профсоюзов, право на

заключение коллективных договоров, право женщин и мужчин на

равную оплату за равный труд, право на социальную защиту и

право на образование. Новые права включают, в частности, защиту

от бедности и социального отчуждения, право на достойные

жилищные условия и на защиту в случаях увольнения с работы. В

1988 году вступил в силу дополнительный протокол к Европейской

социальной хартии, который предусматривает систему подачи

коллективных жалоб и позволяет определенным организациям

трудящихся, организациям нанимателей и неправительственным

организациям обращаться с жалобами в Европейский комитет по

социальным правам (ЕКСП), как это предусмотрено в Социальной

хартии. Государства, которые ратифицировали Хартию в

первоначальном или пересмотренном виде (в настоящее время -28

государств), должны на регулярной основе предоставлять доклады

о практическом осуществлении Хартии. Они рассматриваются в

ЕКСП, состоящем из независимых экспертов, которые дают оценку

тому, как соблюдается Хартия.

- Европейская конвенция по предупреждению пыток

Мало что известно о происходящем в стенах тюрем, полицейских

участков, психиатрических лечебниц и им подобных учреждений.

Именно по этой причине в 1987 году была принята и в 1989 году

вступила в силу Европейская конвенция по предупреждению пыток

и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или

наказания. Конвенция дополняет защиту, гарантируемую по ЕКПЧ,

созданием Европейского комитета по предупреждению пыток (КПП)

состоящего из независимых и беспристрастных экспертов,

имеющих профессиональный опыт в разнообразных областях,

включая право, медицину, пенитенциарную сферу и политику.

Комитет посещает места лишения свободы для ознакомления с

режимом содержания заключенных. Он имеет неограниченный

доступ в места лишения свободы и вправе беседовать с

лишенными свободы лицами наедине. Он также вправе свободно

вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить

ему необходимую информацию, включая неправительственные

правозащитные организации. После каждого посещения Комитет

готовит доклад о соответствующей стране с рекомендациями по

обеспечению надлежащей защиты лиц, лишенных свободы, от

пыток и жестокого обращения. После этого правительству

предлагается высказать свои замечания по докладу. В

исключительных случаях, когда государство отказывается от сотрудничества или выполнения рекомендаций КПП, Комитет

может сделать публичное заявление.

- Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

Эта конвенция является первым юридически обязательным

многосторонним документом, который создает общую защиту для

национальных меньшинств в целом. Конвенция содержит

подлежащие соблюдению принципы для ратифицировавших ее

государств. К этим принципам относятся: равенство перед законом,

принятие мер по сохранению и развитию культур и защиты

самобытности, религий, языков и традиций национальных

меньшинств, обеспечение доступа к средствам массовой

информации и установление свободных и мирных трансграничных

контактов с лицами, проживающими на законных основаниях на

территории других государств. Конвенция предусматривает

механизм реализации, который дает возможность Комитету

Министров при помощи Консультативного комитета, состоящего из

независимых экспертов, проводить оценку ее выполнения на

практике.