Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 

В отличие от других договорных органов, Комитет по

экономическим, социальным и культурным правам был учрежден

не на основании положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а по решению

ЭКОСОС в 1985 году. Комитет состоит из 18 членов-экспертов с

признанным авторитетом в области прав человека. Члены

Комитета имеют независимый статус и участвуют в работе

Комитета в личном качестве. Они избираются ЭКОСОС на

четырехлетний срок и могут быть переизбраны. Комитет проводит

свои сессии два раза в год, продолжительностью три недели

каждая, в мае и в ноябре—декабре в Женеве.

Основная функция Комитета заключается в том, чтобы следить за

соблюдением государствами-участниками положений Пакта об

экономических, социальных и культурных правах. Согласно

статьям 16 и 17 Пакта, государства-участники обязаны

представлять в Комитет периодические доклады с описанием

законодательных, судебных и других мероприятий,

осуществленных ими в целях обеспечения закрепленных в Пакте

прав. Кроме того, государства обязаны представлять подробную

информацию, позволяющую судить о том, в какой мере они

осуществляют соответствующие права и в каких областях они

сталкиваются в этой связи с особенными трудностями.

В случае поступления от государства-участника соответствующего

доклада Комитет применяет стандартную процедуру его

рассмотрения. После получения, обработки и перевода доклада

Секретариатом его рассматривает рабочая группа Комитета в

составе пяти человек, которая проводит свои заседания за шесть

месяцев до даты рассмотрения доклада Комитетом в полном

составе. Рабочая группа осуществляет предварительное

рассмотрение доклада, поручает одному из своих членов провести

его углубленный анализ и составляет перечень письменных

вопросов с учетом выявленных при изучении доклада недостатков.

Соответствующее государство обязано представить письменные

ответы на эти вопросы до того, как его представители предстанут

перед Комитетом.

Представителям государств настоятельно рекомендуется

присутствовать на заседаниях Комитета, посвященных

рассмотрению их докладов. На практике делегации государств

всегда участвуют в этом процессе, который, как правило,

завершается в течение двух дней. Вначале делегация

представляют вводные комментарии и ответы на письменные

вопросы. После этого информацию представляет

специализированные учреждения ООН, имеющие отношение к

находящемуся на рассмотрении докладу. Затем члены Комитета

задают вопросы и высказывают свои замечания присутствующим

на заседании представителям государства. После этого

представителям государства предлагается подготовить (как

правило, не в тот же самый день) максимально точные ответы на

заданные вопросы и высказанные замечания. Если представители

государства не могут дать адекватные ответы на поставленные

вопросы, то Комитет нередко просит представить ему

дополнительную информацию с целью ее рассмотрения на

последующих сессиях.

По завершении Комитетом анализа доклада и заслушивания

представителей соответствующего государства Комитет подводит

итог рассмотрению доклада путем составления «заключительных

замечаний» о положении дел с осуществлением Пакта в этом

государстве. Заключительные замечания состоят из пяти разделов:

1) введение; 2) позитивные аспекты; 3) факторы и трудности,

препятствующие осуществлению Пакта; 4) основные вопросы,

вызывающие озабоченность; 5) предложения и рекомендации.

Заключительные замечания принимаются на закрытом заседании и

обнародуются в последний день каждой сессии.

В ряде случаев Комитет констатировал наличие нарушений Пакта

и в силу этого настоятельно призывал государства-участники

воздерживаться от любых дальнейших нарушений

соответствующих прав. Хотя заключительные замечания Комитета

с юридической точки зрения не имеют обязательной силы, они

отражают мнение единственного экспертного органа, правомочного

и способного выносить такие постановления. Известны случаи,

когда причиной изменения законодательства и

правоприменительной практики отдельных государств послужили,

по крайней мере, отчасти, заключительные замечания Комитета.

В настоящее время отдельные лица или группы, считающие, что

гарантированные им Пактом права были нарушены, не имеют

возможности представлять жалобы в Комитет. С 1990 года Комитет

уделяет все более пристальное внимание возможности разработки

такого факультативного протокола Пакту, который предусматривал

бы такую возможность.