Генеральная Ассамблея ООН

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 
РЕКЛАМА
<

Устав ООН строго очерчивает компетенцию Совета Безопасности

ООН и отграничивает ее от компетенции других главных органов

ООН. Весьма большое значение имеет отграничение компетенции

Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи.

Прежде всего, соотношение компетенции Совета Безопасности и

Генеральной Ассамблеи и отграничение компетенции одного органа

от другого прослеживаются уже из общего определения функций и

полномочий каждого из названных органов, изложенных

соответственно в пп.1 и 2 ст.24 и ст.10 Устава ООН. В то время как

Совет Безопасности ООН наделен действенными функциями и

полномочиями принимать решения и предпринимать действия по

вопросам, затрагивающим поддержание международного мира и

безопасности, функции и полномочия Генеральной Ассамблеи

заключаются в принятии рекомендаций и обсуждении этих же

вопросов. Генеральная Ассамблея ООН может принимать

рекомендации, то есть юридические акты, исполнение которых

зависит от добровольного согласия членов ООН и которые не

являются для них юридически обязательными.

Помимо рекомендаций Совет Безопасности принимает решения, то

есть юридические акты, имеющие обязательную силу для всех

членов ООН (ст.25), и предпринимает на основе указанных решений

реальные эффективные действия (включая действия военно-

воздушными, военно-морскими и сухопутными силами). Таким

образом, в самом Уставе подчеркивается, что в осуществлении

основной цели ООН - сохранение и поддержание международного

мира и безопасности - центр тяжести всей оперативно-политической

деятельности ООН лежит на ее центральном органе - Совете

Безопасности.

Вся история деятельности Совета Безопасности и Генеральной

Ассамблеи, особенно в первые годы после Второй Мировой войны,

изобилует попытками изменить определенное Уставом

соотношение между компетенцией Совета Безопасности и

Генеральной Ассамблеи в пользу последней.

Разграничение компетенции Совета Безопасности и Генеральной

Ассамблеи проводится Уставом ООН и по линии предоставления в

распоряжение каждого из этих органов соответствующих средств и

мер по поддержанию международного мира и безопасности. В то

время как в распоряжение Совета Безопасности Уставом ООН

предоставлен обширный арсенал средств и мер для осуществления

им «главной ответственности» за поддержание международного

мира и безопасности (право проводить расследование любого

спора или ситуации, которые могут привести к международным

трениям или вызвать спор, согласно ст.34; определять

существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или

акта агрессии по ст.39; принимать временные меры в соответствии

со ст.40; принимать меры, не связанные с использованием

вооруженных сил или связанные с использованием вооруженных

сил, согласно ст.41 и 42, и др.), Генеральная Ассамблея, согласно

Уставу, может только обсудить вопрос и рекомендовать (с учетом

ограничений, предусмотренных п.1 ст.12) некоторые меры с

изъятиями, предусмотренными Уставом (в частности, главами VI и

VII).

Таким образом, сравнение компетенции Совета Безопасности и

Генеральной Ассамблеи даже в общем плане показывает, что

возможности и средства Совета Безопасности в деле поддержания

международного мира и безопасности намного шире, чем

Генеральной Ассамблеи, а принимаемые Советом решения

обладают несравненно большей правовой силой, чем рекомендации

Генеральной Ассамблеи.

Большое значение имеет отграничение компетенции Совета

Безопасности от компетенции Генеральной Ассамблеи, прямо

предусмотренное в п.2 ст.11 и в ст.12 Устава. Пункт 2 ст.11

подтверждает, что Генеральная Ассамблея имеет право

рассматривать вопросы, относящиеся к поддержанию мира и

безопасности. Однако п.2 ст.11 не расширяет общую компетенцию

Генеральной Ассамблеи, как она изложена в ст.10, а, наоборот,

сужает ее, отграничивая ее от компетенции Совета. В соответствии

с этой статьей, Совет Безопасности может поставить перед

Генеральной Ассамблеей «любые вопросы, относящиеся к

поддержанию международного мира и безопасности», а

Генеральная Ассамблея может обсуждать и делать рекомендации

Совету по этим вопросам. Но все вопросы, по которым необходимо

«предпринять действия», должны быть направлены Совету до или

после их обсуждения. Это подчеркивается также п.3 ст.11 Устава,

согласно которому Генеральная Ассамблея уполномочивается

обращать внимание Совета на ситуации, которые могли бы

угрожать международному миру и безопасности. На основании

изложенного, в частности В. Федоров, делает вывод о том, что

Совет Безопасности обладает исключительной компетенцией в

отношении вопросов, по которым необходимо предпринять

действия1.

Другое существенное ограничение полномочий Генеральной

Ассамблеи в пользу Совета Безопасности содержится в п.1 ст.12

Устава, согласно которому Генеральная Ассамблея не может

делать каких-либо рекомендаций по любому спору или ситуации,

когда Совет Безопасности осуществляет в отношении этого спора

или ситуации возложенные на него Уставом функции, если только

Совет не запросит ее об этом.