8.3. Добровольные объединения граждан в политической системе общества

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 

Добровольные объединения в РФ создаются и действуют на основе законодательства об общественных объединениях в связи с реализацией гражданами права на объединение. Норматив-ной основой деятельности общественных объединений в РФ является:

· Конституция РФ (ст.30 предоставляет гражданам право на объединение);

· Федеральный Закон РФ "Об общественных объединениях" от 19.05.95 № 82-ФЗ (в ред. от 17.05.97 г.; 19.07.98 г.)//Собрание законодательства РФ. 1995. - № 21; 1997. - № 20; 1998. - № 30.

Указанный закон является базовым и предусматривает возможность принятия законов, ре-гулирующих деятельность отдельных видов общественных объединений.

Право граждан на объединение включает в себя:

· Право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

· Право вступать в существующие общественные объединения;

· Право воздерживаться от вступления в них;

· Право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Понятие общественного объединения сформулировано в ст. 5 Закона об общественных объединениях.

Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое фор-мирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставных целей).

Независимо от организационно-правовой формы и вида общественного объединения, все они образуются и действуют на основе одних и тех же принципов:

· Добровольность,

· Равноправие,

· Самоуправление,

· Законность.

Все лица, принимающие участие в деятельности объединения, могут быть подразделены на три группы:

· учредители - это лица, по инициативе которых создается объединение. Учредителями мо-гут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Учредители созывают съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав обще-ственного объединения, а также формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы;

· члены общественного объединения - это лица, чья заинтересованность в решении задач общественного объединения и сама деятельность в нем оформляется документально (ин-дивидуальными заявлениями или иными документами, позволяющими учитывать количе-ство членов объединения). Индивидуальное членство может быть оформлено различным образом: в одних организациях имеется лишь список ее членов, тогда как в других могут выдаваться членские билеты;

· участники общественного объединения - это лица, выражающие поддержку целям данно-го объединения и (или) его отдельным акциям и принимающие участие в его деятельности без обязательного документального оформления своего участия.

Законодательством предусмотрены следующие организационно-правовые формы создания общественных объединений:

· общественная организация,

· общественное движение,

· общественный фонд,

· общественное учреждение,

· орган общественной самодеятельности.

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения устав-ных целей объединившихся граждан. Это единственное общественное объединение, основанное на обязательном членстве. Для всех других форм членство необязательно, достаточно лишь уча-стия. К общественным организациям относятся политические партии, профсоюзы, спортивные, молодежные (Российский Союз Молодежи), творческие (союзы писателей, художников, архитек-торов и т. д.) и иные объединения.

Общественное движение - это массовое общественное объединение, состоящее из участ-ников, не имеющих постоянного членства. Основным признаком движения является его массо-вость. Общественные движения создаются для решения какой-либо общественнозначимой поли-тической, экологической, социальной и иной проблемы. В РФ в качестве движений зарегистриро-ваны такие формирования, как движение "Солдатские матери", Межрегиональное движение рабо-чих предприятий Всероссийского общества слепых, движение "Демократическая Россия", Всецер-ковное православное молодежное движение (братство).

Общественный фонд - это не имеющее членства общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных зако-ном поступлений и использования этого имущества на общественно-полезные, в том числе и бла-готворительные, цели. Общественный фонд решает специфические задачи - накопление имущест-ва для реализации социально-полезных целей и не нуждается в массовом членстве. Министерст-вом юстиции РФ зарегистрированы в качестве фондов Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-фонд), российский благотворитель-ный фонд им. Великой княгини Елизаветы Федоровны, Международный фонд А. С. Пушкина, Фонд международных обменов "Кокусай корю кикин", Экологический фонд России.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, созда-ваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах. Особенность этого вида объединений состоит в том, что учре-ждения образуются гражданами, предоставившими учреждению свое имущество на праве опера-тивного управления. Примерами учреждений могут быть общественные музеи, стадионы, библио-теки и т. д.

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объеди-нение, создаваемое с целью решения социально-значимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Основная особенность органа общественной самодеятельно-сти состоит в том, что он создается для решения задач, имеющих локальное, местное значение. Например, родительские комитеты в школах, студенческие комитеты в вузах, уличные, дворовые, домовые комитеты, создаваемые населением по месту жительства и т. д.

Порядок создания общественного объединения. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для созда-ния политических партий, профессиональных союзах устанавливается законами об указанных ви-дах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут вхо-дить юридические лица - общественные объединения. Физические лица могут быть учредителями только по достижении 18-летнего возраста. Учредители созывают общее собрание (съезд, конфе-ренцию), на которых должны быть приняты следующие решения:

· решение о создании общественного объединения;

· утверждение его устава;

· формирование руководящих и контрольно-ревизионных органов объединения.

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Требования к содержанию устава общественного объединения установлены законодательством (см. Закон об общественных объединениях). Государственная регистрация является правом, а не обязанностью общественного объединения. Общественное объединение вправе не регистриро-ваться в органах юстиции (в этом случае оно не приобретает прав юридического лица). Перечень документов, требуемых для регистрации в органах юстиции, установлен законодательством об общественных объединениях (см. подробнее Закон об общественных объединениях).

На территории РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формиро-ваний, разжигание национальной, социальной, классовой или религиозной розни.

Виды общественных объединений выделяются в зависимости от территориальной сферы их деятельности:

· общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность на террито-рии более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения;

· межрегиональное общественное объединение осуществляет свою деятельность на терри-тории менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения;

· региональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в пределах территории одного субъекта РФ;

· местное общественное объединение осуществляет свою деятельность в пределах террито-рии органа местного самоуправления.

Международное общественное объединение - это образованное в РФ общественное объ-единение, в соответствии с уставом которого в иностранных государствах создается и осуществ-ляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Законодательство отдельно выделяет политические общественные объединения, для кото-рых установлен особый правовой режим.

Политическое общественное объединение - это общественное объединение, в уставе ко-торого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и орга-низации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.

Принадлежность общественного объединения к политическим общественным объедине-ниям должна быть оговорена в его уставе. Политические общественные объединения подлежат обязательной государственной регистрации. Законодательство устанавливает перечень требова-ний, которым должно отвечать политическое общественное объединение.

Политические общественные объединения могут образовываться в форме общественной организации или общественного движения.

Приостановление деятельности общественного объединения. Деятельность общественно-го объединения может быть приостановлена в случае нарушения законодательства РФ по реше-нию суда. Это делается по заявлению органа, регистрирующего общественное объединение, или прокурора соответствующего уровня. Срок приостановления деятельности объединения устанав-ливается судом. На этот период приостанавливаются права общественного объединения как учре-дителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать собрания, митинги, де-монстрации, другие мероприятия, принимать участие в выборах и совершать некоторые иные дей-ствия, оговоренные законодательством. Если в течение оговоренного судом срока нарушения уст-раняются, то объединение возобновляет свою деятельность. В противном случае органа, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности общественного объединения, вносит в суд заяв-ление о его ликвидации.

Ликвидация общественного объединения. Ликвидация общественного объединения может наступить в следующих случаях:

· по решению общественного объединения (самоликвидация);

· по решению суда (в случае нарушения законодательства в порядке и по основаниям, пре-дусмотренным законом).

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятель-ность независимо от факта его государственной регистрации.

Решение суда о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объедине-ния может быть обжаловано.

Взаимодействие государства и общественных объединений выражается в том, что государ-ство обеспечивает реализацию права граждан на объединение, обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, поддерживает и, с другой стороны, контролиру-ет их деятельность.

Защита прав и законных интересов объединений выражается в том, что они могут обра-щаться в суд, прокуратуру, иные органы в случае возникновения препятствий для их деятельно-сти, для обжалования решений государственных органов и иных субъектов и т. д.

Поддержка государства выражается в том, что государство оказывает содействие общест-венным объединениям, например, предоставляет помещения, выделяет льготы (налоговые), ссуды и др.

При этом государство контролирует общественные объединения на предмет соблюдения ими законодательства.

Государство и общественные объединения не вмешиваются в деятельность друг друга. Го-сударство не может быть членом или учредителем общественного объединения.

Государство испытывает воздействие со стороны общественных объединений, ибо по-следние участвуют в формировании государственных органов (политические общественные объе-динения), могут влиять на назначение лиц на государственные должности, участвовать в право-творчестве, предлагая те или иные законопроекты, имеют возможность влиять на принятие реше-ний органами государства (в том числе и путем формирования общественного мнения). Таким об-разом, общественные объединения участвуют в политической деятельности.