§ 34. Надзор за управлением и административная юстиция

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 

 

 а) Общие замечания. Надзор за управлением и административная юстиция представляют собой одну из самых слабых сторон правительственной организации империи. И в том, и другом прежде всего отсутствует систематичность. Надзор, поскольку он касается органов управления, страдает отсутствием строгости выполнения. Настоящих специальных органов административной юстиции не только германского, но даже французского образца не существует вовсе; административная юстиция выполняется некоторыми органами общего и специального управления попутно с главными лежащими на них обязанностями, в число которых входит и надзор. Отсюда получается то странное явление, что в вопросах административной юстиции некоторые должностные лица в одно и то же время являются и судьями, и стороной в рассматриваемых делах. Только административный Сенат до некоторой степени имеет черты сходства с германским высшим судом, замыкающим цель соподчиненных низших установлений - (уездных управ и окружных управ), и французским Государственным советом, являющимся второй инстанцией для местных советов префектур.

 б) Надзор прежде всего выражается в обязанности органов управления и самоуправления представлять в порядке подчиненности отчеты начальствующим учреждениям и лицам; отчетностью перед императором, как главой исполнительной власти, обязаны министры, генерал-губернаторы и губернаторы. Земские управы обязаны отчетом перед земскими собраниями, городские управы перед думами.

 В том же порядке подчиненности по общему правилу выполняется непосредственный текущий надзор начальственных лиц за закономерностью действий должностных лиц и учреждений. Начальники обязаны постоянно проверять подчиненных, и в случае обнаружившихся со стороны последних преступлений могут быть привлекаемы к ответственности "за бездействие власти" в смысле слабости надзора. В более широких формах вне условий непосредственного начальствования и подчиненности принадлежит право надзора за законностью действий народному представительству, в известной мере Сенату, начальникам губерний, земским начальникам (об этот смотри выше).

 Особой формой надзора является организованное постоянное наблюдение за приемом, хранением и расходованием правительственными органами казенных денег. Высшее учреждение такого рода называется Государственным контролем *(128). По своим правам начальник его, государственный контролер, приравнен министру. С внешней стороны и самая организация Г. контроля подобна организации министерства. Власть управления находится в руках государственного контролера; при нем состоит его помощник с правами товарища министра. Государственный контроль образуют: совет, канцелярия, 3 департамента, центральная бухгалтерия, комиссия для проверки отчетов частных железных дорог. Местными органами контроля служат контрольные палаты и контрольные учреждения на железных дорогах. От надзора Государственного контроля освобождены: Министерство двора, ведомство императрицы Марии, коммерческие операции Государственного банка и суммы, ассигнуемые на известное императору назначение.

 в) В числе средств надзора необходимо также назвать ревизию, заключающуюся в непосредственном ознакомлении с положением дел контролируемого учреждения. Право ревизий прежде всего принадлежит по особым высочайшим повелениям отдельным сенаторам, которые для этой цели снабжаются особыми полномочиями и инструкциями. В министерствах министр лично или через доверенных чиновников ревизует департаменты *(129); директор департамента при помощи своих чиновников может ревизовать учреждения, подведомственные департаменту. По поводу ревизии местных учреждений закон говорит следующее: "Генерал-губернатор есть местный высший блюститель порядка, во всех частях (вверенного ему края) непрестанно ревизующий все действия мест и лиц, ему подведомственных". Равным образом губернатору *(130) предоставлено во всякое время производить ревизию ему подчиненных учреждений. Земские собрания и городские думы ревизуют соответственные управы.

 г) Административная юстиция и судебные права администрации. Органами административной юстиции являются *(131): Сенат, министры, губернские правления и акцизные управления, разные присутствия смешанного состава, как губернские, так и уездные. Министру жалобы на подчиненные ему места и лица могут быть не только присылаемы письменно, но и подаваемы лично.

 Помимо жалоб на действия органов правительственной власти и разрешения в некоторых случаях пререканий (конфликтов), возникающих между отдельными учреждениями, рассмотрению в административно-судебном порядке подлежат также нарушения со стороны частных лиц правил казенного (фискального) управления, общественного благоустройства и благочиния. Таковы, например, нарушения правил таможенных, акцизных, почтовых, биржевых, постановлений врачебных, правил о порядке собраний и проч. Такого рода правонарушения рассматриваются без всякого предварительного следствия на основании протоколов, составленных подлежащими органами власти; дела, возникающие между казенными управлениями и частными лицами по поводу подряда или поставки, по желанию частного лица, также могут быть рассматриваемы в административном порядке.