а) Общие замечания

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 

 

 Самоуправление в России прежде всего распадается на сословное и всесословное. О первом было уже сказано выше в отделе, посвященном сословиям. К нему принадлежат самоуправление дворянское, купеческое, мещанское и крестьянское. Всесословное самоуправление распадается на так называемое земское и городское. Земское самоуправление введено было в 1864 году, городское - в 1870 году.

 При введении самоуправления правительство стояло на той точке зрения, что самоуправление не представляет собой особой организации государственного управления, а лишь отказ государства в пользу самоуправляющихся единиц от заведования чуждыми для него местными хозяйственными делами. Вследствие этого органы самоуправления при своем возникновении не только оказались разъединенными в смысле совместной деятельности с органами управления, но, кроме того, лишенными самостоятельной исполнительной власти.

 Современная организация земского самоуправления 1890 г. *(111) и городского - 1892 г., *(112) исходит из взглядов Л. Штейна и Р. Гнейста на существо деятельности самоуправляющихся единиц: действующим законом признан государственный характер самоуправления, но признание этого принципа руководящим не повлекло за собой ряда последовательно вытекающих отсюда выводов. Круг власти органов самоуправления не получил необходимого расширения; само же самоуправление лишь приобрело, так сказать, государственную окраску, причем в организацию его были внесены некоторые изменения, более отвечающие практическим требованиям.

 При общей характеристике русского самоуправления необходимо заметить, что, несмотря на существование двух видов самоуправления - земского и городского, города, за немногими исключениями, входят в состав земского самоуправления и платят как свои, так и земские налоги. По исключению не входят в состав низших земских единиц - уездных земств - С.-Петербург, Москва, Одесса и Кронштадт. В составе же высших единиц, губернских земств они остаются. Крайне тягостное с налоговой точки зрения пребывание городов в составе земств заставляет их стремиться к обособлению в совершенно независимые самоуправляющаяся общества.

 Земства и города суть юридические лица. Им принадлежит широкое право самообложения.

 Своеобразные черты представляет самоуправление внегородских всесословных общин на окраинах: в губерниях бывшего Царства Польского и Прибалтийском крае.