4) Губернские установления смешанного состава под председательством губернатора

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 

 

 Такого рода установления имеют главным образом двоякий характер: одни из них заведуют определенным кругом дел управления, другие же по преимуществу осуществляют надзор и служат органами административной юстиции. В общем, впрочем, и те и другие, за исключением так называемых "приказов общественного призрения", с различными изменениями, смотря по роду дел, имеют однородный состав. Это обыкновенно высшие представители местной администрации различных отраслей, местных судебных установлений (прокуроры, председатели судов), местного губернского общего и дворянского самоуправления (председатели земских управ, городские головы, губернские предводители дворянства) и проч.

 К установлениям первого типа принадлежат:

 1) Губернские статистические комитеты *(83), заведующие местной административной статистикой, под руководством центральных статистических установлений Министерства внутренних дел. Комитет состоит из непременных членов вышеуказанного смешанного состава и выборных - почетных и действительных.

 2) Приказы общественного призрения, сохранившиеся от времен Екатерины II в некоторых губерниях, где не введено земское самоуправление. Подчиняясь Министерству внутренних дел по Главному управлению местного хозяйства, они, по общему правилу, состоят из трех членов, "заседателей", с присоединением к ним в некоторых местах губернских предводителей дворянства. Члены избираются от губернского дворянства, городского общества и крестьян *(84).

 3) Губернские распорядительные комитеты, заведующие земскими повинностями в губерниях, не имеющих земского управления *(85).

 4) Губернские комитеты по делам земского хозяйства в губерниях, где существует особое земское самоуправление с представителями населения не выборными, а назначенными министром внутренних дел. Комитеты эти в ближайшем будущем подлежат упразднению.

 Ко второму типу относятся:

 1) Губернские присутствия *(86), существующие в губерниях, где введены особые органы надзора за крестьянским самоуправлением - земские начальники. Функции их - судебно-административные. В качестве установлений административных присутствия осуществляют надзор за деятельностью земских начальников и их уездных съездов;

 2) Губернские по земским и городским делам присутствия *(87), предназначенные для обсуждения правильности и законности постановлений органов земского и городского самоуправления;

 3) Губернские по воинской повинности присутствия, наблюдающие за действиями уездных и городских воинских присутствий, производящих прием новобранцев.

 Затем идут губернские присутствия по фабричным и горнозаводским делам, по промысловому налогу, по городскому налогу, по делам об обществах и союзах и, наконец, губернские оценочные комиссии, надзирающие в некоторых губерниях за производством уездными специальными установлениями оценок недвижимых имуществ для обложения их земскими и иными сборами.

 Губернские установления, подлежащие надзору губернатора

 К таковым относятся установления, заведующие так называемыми делами казенного управления, то есть такими, которые касаются государственного финансового хозяйства. К ним принадлежат казенные палаты, губернские акцизные управления и управления земледелия и государственных имуществ.

 а) Казенная палата *(88) состоит из управляющего, его помощника, начальников отделений и двух чиновников. Общее присутствие палаты, состоящее в основе из председателя-управляющего, помощника и начальников отделения, пополняется в различных случаях временными членами. Это присутствие имеет, однако, лишь совещательное значение. Решающая власть принадлежит управляющему.

 Главные предметы ведения казенной палаты: заведование вообще счетоводством и отчетностью по приходу и расходу сумм, обращающихся в подведомых палате кассах; заведование личным составом, делами по производству торгов, по наложению взысканий за нарушение уставов казенного управления и тому подобное.

 В своих действиях палата подчиняется Сенату и Министерству финансов. В ее заведовании находятся все местные казначейства, которые, однако, вместе с тем принимают приказания от губернского правления и губернатора. При казенных палатах состоят податные инспектора *(89), наблюдающие за правильностью торговли и помогающие палате в определении ценности и доходности имуществ, облагаемых налогом в пользу казны.

 Общее присутствие палаты, с присоединением к нему городского головы губернского города и двух лиц, избранных городской думой, образует губернское по квартирному налогу присутствие *(90). Под председательством податных инспекторов в городах образуются из выбранных думой лиц городские по квартирному налогу присутствия и раскладочные по промысловому налогу присутствия *(91) из некоторых представителей плательщиков соответственного налога.

 б) Губернское акцизное управление *(92). Оно состоит из управляющего, ревизоров, канцелярии и других чиновников. Ему подчиняются уездные окружные акцизные управления. Оно заведует доходами в казну с разных предметов, обложенных косвенными налогами. Кроме того, в его заведовании находится казенная монополия продажи водки и спирта и казенные заводы, вырабатывающие этот продукт.

 в) Управление земледелия и государственных имуществ *(93). Компетенция его видна из самого названия. Оно состоит из начальника управления, помощника, чиновников особых поручений, делопроизводителей, инспекторов сельского хозяйства. Управление это имеется не в каждой губернии; нередко оно распространяет свою власть на две и более губерний.

 Контрольная палата, будучи губернским установлением, надзору губернатора не подчиняется *(94). Она зависит непосредственно от государственного контролера и самостоятельно проверяет обороты казенных сумм в местных установлениях. Палата состоит из управляющего, его помощника, ревизоров с помощниками и других чиновников.