§ 3. Государственное управление административно-политической сферой : Государственное управление основы теории и организации. В 2 т. Т. 2 - ред. В.А. Козбаненко : Книги по праву, правоведение

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 
РЕКЛАМА
<

Цель государства -главным образом

обеспечение безопасности.

Т. Гоббс

Административно-политическая сфера - оборона - Воору­женные Силы РФ - Министерство обороны РФ - Генеральный штаб - военный округ - мобилизация - гражданская оборона -безопасность - Совет безопасности РФ - органы безопасности -внутренние дела - органы внутренних дел - Министерство внут­ренних дел РФ - милиция - юстиция - органы юстиции - служба судебных приставов - нотариат - иностранные дела - Мини­стерство иностранных дел РФ - посольство

Государственное управление административно-политической сферой имеет ряд существенных особенностей. Оно в основном находится в исклю­чительном ведении Российской Федерации. Действительно, ст. 71 Конститу­ции РФ относит к ведению РФ внешнюю политику и международные отно­шения; оборону и безопасность; определение статуса и защиту государст­венной границы. Правда, отдельные вопросы государственного управления в данной сфере остаются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ это обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

Исключительными управленческими полномочиями в административ­но-политической сфере в соответствии с Конституцией РФ и законодатель­ством обладает Президент РФ. Согласно ст. 32 Федерального конституци­онного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ глава государства руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих, в частности, вопросами оборо­ны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Данное положение отражается в указах Президента РФ о структуре федеральных органов ис­полнительной власти. Так, Президенту РФ непосредственно подчинены Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министер­ство иностранных дел РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная пограничная служба РФ и некото­рые другие федеральные органы исполнительной власти. Наблюдается тен­денция по расширению полномочий Президента РФ в административно-366

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

политической сфере за счет переподчинения ему отдельных федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 7 декабря 1998 г. № 1483 главе государства были переподчинены Министерство юс­тиции РФ и Федеральная служба налоговой полиции РФ, ранее находив­шиеся в ведении Правительства РФ. Тем самым компетенция Правительст­ва РФ как органа, осуществляющего исполнительную власть, в админист­ративно-политической сфере заметно сужена. Это обстоятельство - важ­нейшая особенность рассматриваемой сферы государственного управления. Таким образом, административно-политическая сфера представляет со­бой комплексную сферу государственного управления, охватывающую оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела, ко­торая обеспечивает защиту прав и свобод личности (в том числе путем применения мер административного принуждения), поступательное разви­тие гражданского общества, стабильный экономический порядок и демо­кратический политический режим российского государства.

В рамках изучения государственного управления административно-политической сферой традиционно рассматривалась оборона. В любую исто­рическую эпоху для государства, общества, каждого гражданина существует необходимость защиты от внешней военной угрозы. Для России с ее протя­женными границами, сложной геополитической обстановкой на многих со­предельных территориях оборона всегда оставалась одним из самых приори­тетных направлений деятельности государства. Согласно ч. 1 ст. 1 Феде­рального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ под обороной по­нимается система политических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Фе­дерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях оборо­ны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (ВС РФ), уста­навливаются воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обя­занность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и различных организаций независимо от форм собственности, а также собст­венников транспортных средств. ВС РФ - государственная организация, ко­торая составляет основу обороны страны. Согласно Указу Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 725 с 1 января 1999 г. численность военнослужащих ВС РФ установлена в 1,2 млн человек. ВС РФ предназначены для отражения внешней агрессии, для вооруженной защиты целостности и неприкосновен­ности территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ. К обороне также привлекаются Погра­ничные войска РФ, внутренние войска МВД РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны. Кроме того, для выполне­ния отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при феде-

367

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

ральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки, органы федеральной службы безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим ВС РФ. Он осуществляет руководство ВС РФ, издает в пределах своих полномочий обязательные для исполнения ВС РФ приказы и директивы. Управление ВС РФ осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны РФ и Генеральный штаб ВС РФ, кото­рые являются основными органами военного управления ВС РФ. Особое место в системе государственного управления обороной принадлежит Мини­стерству обороны РФ. Согласно ст. 14 ФЗ «Об обороне» данное министерст­во обеспечивает мобилизационную готовность ВС РФ; координирует и фи­нансирует работы, выполняемые в целях обороны; разрабатывает концепцию строительства ВС РФ; заказывает и финансирует производство и закупку вооружений и военной техники, продовольствия, вещевого и другого имуще­ства для ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов; а также осуществляет иные функции. Обширными управленческими полномочия в области обороны наделен Генеральный штаб ВС РФ, функции которого оп­ределены в ст. 15 ФЗ «Об обороне». В частности, Генеральный штаб ВС РФ разрабатывает предложения по военной доктрине РФ и планы строительства ВС РФ; осуществляет разведывательную деятельность в целях обороны и безопасности; устанавливает количественные нормы приема граждан РФ на военную службу, военных сборов и призыва по мобилизации от субъектов РФ; разрабатывает План применения ВС РФ, Мобилизационный план ВС РФ и Федеральную государственную программу оперативного оборудования тер­ритории РФ в целях обороны; организует мобилизационное и стратегическое развертывание ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Для организации управления обороной имеет значение дислокация ВС РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. № 900 в РФ образова­ны семь военных округов (Ленинградский, Московский, Северо-Кавказ­ский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный), а также самостоятельная военно-административная единица - Калининградский особый район в административных границах Калининградской области, который не входит в состав военных округов Вооруженных Сил РФ. Поло­жение о военном округе Вооруженных Сил РФ утверждено Указом Прези­дента РФ от 27 июля 1998 г. № 981. Военный округ является основной военно-административной единицей РФ, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением ВС РФ. Он предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для воору­женной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Границы ответственности воен­ного округа устанавливаются Генеральным штабом ВС РФ. В состав воен-

368

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

ного округа как объединения ВС РФ входят органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, организации ВС и военные ко­миссариаты на его территории. Военным округам придан статус оператив­но-стратегических командований ВС РФ на соответствующих стратегиче­ских направлениях. В пределах своих границ они осуществляют функции оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск ВС РФ.

Часть 1 ст. 59 Конституции РФ устанавливает обязанность гражданина РФ защищать Отечество. В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О воинской обя­занности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ в РФ действует воинская обязанность граждан, которая предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в за­пасе. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими воз­раста 17 лет. Граждане мужского пола состоят на воинском учете до дости­жения ими возраста 60 лет. Комплектование ВС РФ осуществляется по при­зыву и по контракту. Призыву на военную службу подлежат граждане муж­ского пола в возрасте от 18 до 27 лет на основании указов Президента РФ. Перспективной задачей военной реформы, проводимой в РФ, является пере­ход к профессиональной армии. Комплектование ВС РФ и других войск должно осуществляться по контракту с отменой призыва на военную службу. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 722'предусматривал завершить эти мероприятия к весне 2000 г.

Значение эффективного управления обороной резко повышается в воен­ное время, в период действия режима военного положения. Это требует кон­центрации для нужд обороны всех ресурсов государства и общества. С этой целью проводится мобилизация. Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 23 февраля 1997 г. Кг 31-ФЗ под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по переводу экономики РФ, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образо­ваний, а также органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и организаций на работу в условиях военного времени, а ВС РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований - на организацию и приведение их в полную боевую готовность к ведению воен­ных действий. Мобилизация может быть общей или частичной. Призыв граж­дан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с феде­ральными законами. Статья 12 Закона о мобилизационной подготовке и моби­лизации предусматривает создание мобилизационных органов, которые орга­низуют мероприятия по мобилизационной подготовке и мобилизации, органи­зуют контроль за их проведением. Согласно ч. 4 ст. 12 ФЗ «Об обороне» для

24. З.К. 5893                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      5Й9

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

мобилизационного развертывания ВС РФ создается запас военнообученных людских ресурсов. Руководство мобилизационной подготовкой и мобилиза­цией осуществляет Правительство РФ.

Составной частью государственного управления обороной являются мероприятия по организации и ведению гражданской обороны. Правовой основой для их проведения является ФЗ «О гражданской обороне» от 12 фев­раля 1998 г. № 28-ФЗ. Согласно ст. 1 данного Закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защи­те населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Среди основных задач гражданской обороны можно выделить такие, как эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индиви­дуальной защиты; борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий; срочное восстановление функцио­нирования- необходимых коммунальных служб в военное время.

План гражданской обороны, структура и состав врйск гражданской обо­роны, их штатная численность, а также Положение о войсках, гражданской обороны утверждаются Президентом РФ. Организацией и ведением граж­данской обороны руководит Правительство РФ. Органами, осуществляющи­ми управление гражданской обороной, являются специально уполномочен­ные на решение этих задач федеральные органы исполнительной власти; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти; структурные подразделения (работники) организаций. В структуру феде­ральных органов исполнительной власти входит Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ). На территориях субъектов РФ и муници­пальных образований руководство гражданской обороной осуществляют главы региональных органов исполнительной власти и органов местного са­моуправления, которые по должности являются начальниками гражданской обороны. Кроме того, ч. 2 ст. 12 ФЗ «О гражданской обороне» предусматри­вает возможность создания на территории субъектов РФ органов управления гражданской обороной. Эти органы комплектуются военнослужащими войск гражданской обороны, их руководители назначаются министром МЧС РФ по согласованию с начальником гражданской обороны соответствующей терри­ториальной единицы. Также предусматривается создание сил гражданской обороны, в которые входят воинские формирования, специально предназна­ченные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские органи­зации гражданской обороны.

Наряду с обороной, в административно-политическую сферу входит безопасность, которая также представляет собой не менее значимую область

370

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

государственного управления. Сфера государственной безопасности - это комплексная область деятельности, обеспеченная законодательством и сис­темой специальных органов исполнительной власти, построенной на его ос­нове. Следует особо отметить: именно безопасность государства является одним из основных условий нормального развития человека и общества. Со­гласно ст. 1 Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных ин­тересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы представляют собой совокупность потребно­стей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и воз­можности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его кон­ституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Обеспе­чение безопасности не отождествляется только со сферой государственной безопасности, как это было в СССР. Вот почему в Советском Союзе сущест­вовал единый брган управления в области безопасности - Комитет государ­ственной безопасности (КГБ) СССР. После его реформирования в 1991 г. из состава КГБ СССР были выведены отдельные самостоятельные подразделе­ния. Они во многом составили прообраз современной системы государствен­ных органов управления в области безопасности. В настоящее время в рас­сматриваемой сфере управления действуют следующие органы исполни­тельной власти: Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ); Служба внешней разведки РФ (СВР РФ); Федеральная служба охраны РФ (ФСО РФ); Федеральное агентство правительственной связи и информации при Прези­денте РФ {ФАПСИ); Федеральная пограничная служба РФ (ФПС РФ). В постсоветский период также был создан государственный орган по вопросам безопасности, ранее аналогов не имевший, - Совет безопасности Россий­ской Федерации (СБ РФ), который в соответствии с п. ж ст. 83 Конституции РФ формирует и возглавляет Президент РФ.

Статус СБ РФ должен определяться федеральным законом, который по­ка не принят. СБ РФ действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г. № 1024. СБ РФ является консти­туционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов лич­ности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. По­стоянные члены СБ РФ назначаются Президентом РФ по представлению секретаря СБ РФ. Решения СБ РФ принимаются на его заседаниях постоян­ными членами простым большинством голосов. СБ РФ в соответствии с ос­новными задачами его деятельности образует постоянные межведомствен­ные комиссии (ст. 19 Закона РФ «О безопасности»). Согласно Указу Прези-

24.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          371

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

дента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1037 образованы 10 межведомственных комиссий СБ РФ: по проблемам оборонно-промышленного комплекса; по оборонной безопасности; по охране здоровья населения; по федеральной конституционной безопасности; по информационной безопасности; по по­граничной политике; по экологической безопасности; по международной безопасности; по защите прав граждан и общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; по экономической безопасности. Деятель­ность СБ РФ обеспечивает его аппарат, который действует на основании По­ложения, утвержденного Указом Президента РФ от 24 марта 1998 г. № 294. Аппарат СБ РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В его структуру входят секретарь СБ РФ, его заместители, руководитель аппарата СБ РФ, семь управлений (внутренней государствен­ной и общественной безопасности; международных отношений; экономиче­ских проблем безопасности; оборонно-промышленной безопасности; военно­го строительства; военной инспекции; информационных проблем безопасно­сти), Секретариат СБ РФ, отделы.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопас­ности образуются государственные органы обеспечений безопасности (ст. 4 Закона РФ «О безопасности»). Руководство деятельностью органов феде­ральной службы безопасности РФ осуществляют Президент РФ и Прави­тельство РФ. Правовую основу деятельности органов безопасности составля­ет ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федера­ции» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ. Согласно ст. 2 данного Закона органы фе­деральной службы безопасности представляют собой единую централизо­ванную систему, в которую входят: Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ РФ); управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъек­там РФ (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управлениях (органы безопасности в войсках). Террито­риальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ РФ. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по двум основным направлениям: контрразве­дывательная деятельность и борьба с преступностью. Под контрразведыва­тельной деятельностью понимается деятельность ФСБ по выявлению, преду­преждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, на­правленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Органы федеральной службы безопасности также осуществляют разведывательную деятельность в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. Эта деятельность ведется во взаимодействии с органами внешней разведки РФ/

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов

372

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

федеральной службы безопасности. ФСБ РФ в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в сфере обеспечения безопасно­сти, координирует контрразведывательную деятельность федеральных орга­нов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление. ФСБ РФ возглавляет директор на правах федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Он несет пер­сональную ответственность за выполнение задач, возложенных на ФСБ РФ и органы федеральной службы безопасности. Должности Директора ФСБ РФ соответствует воинское звание генерал армии. ФСБ РФ действует на основа­нии положения, утвержденного Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г. № 806. Руководство ФСБ РФ и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат. Среди подразделений, вхо­дящих в структуру центрального аппарата службы, можно выделить депар­таменты: контрразведки; по борьбе с терроризмом; экономической безопас­ности; анализа, прогноза и стратегического планирования.

Особым направлением обеспечения безопасности, актуальность которо­го в современной России исключительно велика, является борьба с терро­ризмом. Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в РФ, порядок координации деятельности государственных органов и должност­ных лиц в данной сфере определяются ФЗ «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ. Статья 6 данного Закона устанавливает круг субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом является Правительство РФ. Субъекта­ми, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом, являются ФСБ РФ, МВД РФ, СВР РФ, ФСО РФ, Министерство обороны РФ, ФПС РФ, ФАПСИ. Предусматривается возможность создания Федеральной антитер­рористической комиссии и аналогичных координационных органов на ре­гиональном уровне.

Наряду с безопасностью неотъемлемой составляющей административ­но-политической сферы государственного управления являются внутренние дела. Период экономических и политических реформ в России сопровожда­ется объективными трудностями переходного периода: безработица, невы­плата заработной платы, падение реальных доходов населения и как следст­вие - снижение уровня жизни и люмпенизация значительной части населе­ния, образование многочисленных маргинальных групп. Подобное положе­ние вполне закономерно порождает рост общего количества правонаруше­ний, многие из которых совершаются организованной преступностью. Объ­ектами противоправных посягательств чаще всего становятся личность, соб­ственность, общественный порядок. В подобных условиях демократические институты государства подвергаются серьезным испытаниям. При этом осо­бая нагрузка ложится на органы внутренних дел, деятельность которых тра­диционно была направлена на защиту граждан, общественного порядка от

373

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

любых форм противоправных посягательств. Поэтому обеспечение эффек­тивности государственного управления внутренними делами - актуальней­шая задача российского государства.

Полномочиями общего характера в сфере управления внутренними делами обладают Президент РФ и российское Правительство. Так, согласно ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и ст. 19 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общест­венно-опасными явлениями. Кроме того, Правительство РФ также разраба­тывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Непосредст­венное государственное управление внутренними делами возложено на систему органов внутренних дел. В нее входят Министерство внутрен­них дел РФ (МВД РФ); министерства, главные управления, управления, отделы внутренних дел субъектов РФ; органы внутренних дел городов, районов, районов в городах; управления (линейные управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью; Го­сударственная противопожарная служба; территориальные органы управ­ления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности; окружные управления материально-технического и военного снабжения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения, организации. В сис­тему МВД РФ входят внутренние войска.

Центральное звено системы органов управления внутренними дела­ми - МВД РФ, которое действует на основании положения, утвержденного Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039. МВД РФ является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общест­венной безопасности и непосредственно реализующим основные планы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ. МВД РФ выполняетет обширные функции, которые наглядно характеризу­ет структура центрального аппарата министерства. В соответствии с Ука­зом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 433 среди подразделений цен­трального аппарата можно выделить главные управления: 1) внутренних дел на транспорте; 2) государственной инспекции безопасности дорожного движения; 3) обеспечения охраны общественного порядка; 4) противопо­жарной службы; а также 5) паспортно-визовое управление; 6) главное ко-

374

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

мандование внутренних войск и др. МВД РФ организует и непосредствен­но осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, меры по борьбе с организованной преступностью, коррупци­ей, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями.

В качестве самостоятельного подразделения в систему МВД входит Го­сударственная противопожарная служба (ГПС МВД РФ), действующая на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров -Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 849. Служба создана с целью за­щиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, орга­низации и осуществления государственного надзора за пожарной безопасно­стью населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм. В систему органов ГПС входят: Главное управление ГПС МВД РФ; управления (отделы) ГПС орга­нов внутренних дел субъектов РФ; подразделения и иные органы управления ГПС. Органами управления государственной противопожарной службы яв­ляются: Главное управление ГПС; Специальное управление ГПС, входящее в состав Главного управления ГПС; управления, отделы, отделения и войско­вые части Специального управления ГПС. Среди наиболее значимых функ­ций ГПС можно выделить организацию и осуществление тушения пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных ме­роприятий; производство дознания по делам о пожарах и о нарушении пра­вил пожарной безопасности; надзор за соблюдением законодательства в об­ласти пожарной безопасности и требований пожарной безопасности, стан­дартов, норм и правил; выдачу лицензий на отдельные видь! деятельности в области пожарной безопасности. В качестве перспективной задачи реформи­рования системы органов государственного управления внутренними делами рассматривается переподчинение ГПС МВД РФ государственной противо­пожарной службе МЧС РФ.

В систему МВД РФ входит милиция. В соответствии со ст. 1 Закона РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. милиция представляет собой сис­тему государственных органов исполнительной власти, призванных защи­щать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посяга­тельств и наделенных правом применения мер принуждения. В своей дея­тельности милиция подчиняется МВД РФ. Руководство милицией осуществ­ляет министр внутренних дел. Задачами милиции являются: 1) обеспечение личной безопасности граждан; 2) предупреждение и пресечение преступле­ний и административных правонарушений; 3) раскрытие преступлений; 4) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасно­сти; 5) оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществле-

375

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

нии их законных прав и интересов в пределах, установленных Законом РСФСР «О милиции».

Согласно ст. 7 вышеназванного Закона милиция подразделяется на криминальную и общественной безопасности (местную милицию). Основ­ными задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресе­чение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно произ­водство предварительного следствия. Кроме того, криминальная милиция организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов дозна­ния, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законода­тельством. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения по­ставленных перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции). Численность криминальной милиции устанавливается Правительством РФ. Милиция общественной безопасно­сти наиболее приближена к нуждам граждан. Ее основными задачами яв­ляются обеспечение охраны общественного порядка и общественной безо­пасности, предупреждение и пресечение преступлений, по которым произ­водство предварительного следствия не обязательно, оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, предприятиям, организациям, уч­реждениям.

Наряду с Законом РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. правовую основу ее деятельности составляет Положение, утвержденное Указом Пре­зидента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209. Среди подразделений, входящих в состав милиции общественной безопасности, можно выделить такие, как: дежурные части; участковые инспекции; изоляторы для временного содер­жания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные прием­ники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой службы, в том числе отряды ОМОН; подразделения государственной инспекции безопасности дорожного дви­жения; подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ к вопросам местного значения относятся охрана общественного порядка, организация и содержание му­ниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление кон­троля за их деятельностью. Поэтому милиция общественной безопасности находится в двойном подчинении. По вопросам организации охраны пра­вопорядка и безопасности отделы внутренних дел муниципальных образо­ваний одновременно подчиняются вышестоящим органам внутренних дел и органам местного самоуправления.

376

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

Начальники отделов милиции общественной безопасности назначаются и освобождаются от должности по согласованию с соответствующими орга­нами местного самоуправления. Перспективной задачей по совершенствова­нию государственного управления в области внутренних дел остается фор­мирование муниципальных органов охраны общественного порядка. В целях ее реализации согласно Указу Президента РФ от 17 сентября 1998 г. № 1115 в ряде муниципальных образований проводится эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления (напри­мер, на территории Республики Карелия, Новгородской и Саратовской об­ластей, в городах: Ставрополь (Ставропольский край), Иркутск и Братск (Иркутская область), Тольятти (Самарская область) и ряде других).

В систему МВД РФ входят внутренние войска МВД РФ (ВВ МВД РФ). В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внутренних войсках Министерство внутрен­них дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ ВВ МВД РФ совместно с органами внутренних дел участвуют в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения, а также реализуют другие задачи, возложенные на них законода­тельством. Общее руководство ВВ МВД РФ осуществляет Президент РФ, непосредственное - министр внутренних дел. Глава государства утверждает состав, численность и структуру ВВ МВД РФ. Закон предусматривает долж­ность Главнокомандующего внутренними войсками, который одновременно является заместителем министра внутренних дел, осуществляющим управле­ние внутренними войсками. В центральном аппарате МВД РФ предусмотре­но такое структурное подразделение, как Главное командование ВВ МВД РФ. На территории России создано семь округов внутренних войск, которые являются оперативно-территориальными объединениями ВВ МВД РФ. На 1 января 1999 г. их численность составляла 203 тыс. человек. Основы (кон­цепция) государственной политики по военному строительству на период до 2005 г. предполагают реформирование внутренних войск и создание в пер­спективе на их базе Федеральной гвардии.

Составной частью административно-политической сферы государст­венного управления является область юстиции. По мере развития правовой системы России, укрепления в нашей стране демократических институтов, последовательно возрастает роль и значение органов юстиции, расширяется сфера их деятельности. Данный процесс происходит не только за счет появ­ления у органов юстиции новых полномочий, обусловленных изменениями законодательства, но и за счет перераспределения в пользу Министерства юстиции РФ (Минюста РФ) полномочий, ранее входивших в компетенцию других федеральных органов исполнительной власти, таких, например, как МВД РФ и Министерство экономики РФ. Одновременно Минюст РФ утра­тил функцию организационного обеспечения деятельности судов, которая перешла к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, образованному

377

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

в соответствии со ст. 31 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. Тем не менее четко просматривается тенден­ция укрепления в России системы органов юстиции, которые реализуют задачи по укреплению законности, обеспечивают защиту конституционных прав и свобод граждан. Минюст РФ действует на основании Положения, ут­вержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1187. Минюст РФ и входящие в его систему органы обес­печивают реализацию государственной политики в сфере юстиции. На них возлагаются следующие основные задачи: организационно-правовое обеспе­чение судебной реформы; организация и развитие системы юридических услуг; государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним, общественных объединений, включая религиозные, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; юридическая экспертиза правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ; руководство пенитенциарной системой; организация нотари­альной службы и ряд других.

После вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ на уч­реждения юстиции возлагается функция государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно ч. 1 ст. 2 данного Закона государственная регистрация - это юридический акт признания и подтвер­ждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация проводится учреждением юстиции на террито­рии регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами РФ по согласова­нию с Министерством юстиции РФ. Примерное положение о данном учреж­дении юстиции утверждено постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288. На территории регистрационного округа действует только одно соответствующее учреждение юстиции. Создание системы учреждений юстиции по государственной регистрации, прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно осуществляться субъектами федерации поэтапно с уче­том их условий и должно было бы завершиться к 1 января 2000 г. Так, в рос­сийской столице в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 8 апреля 1998 г. № 341-РМ также была принята Программа поэтапного развития сис­темы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на период до 2000 года, в рамках которой образован Московский го­родской комитет по государственной регистрации. Регистратор прав на не­движимое имущество и сделок с ним является государственным служащим, который назначается на должность и освобождается от должности Минюс­том РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствую-

378

§ 3. Государственное у правление административно-политической сферой

щего субъекта РФ. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подле­жат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Регистрация удостоверяется свидетельством. За нее взимается плата. Прави­ла ведения реестра и форма свидетельства утверждены постановлением Пра­вительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219. Контроль за соблюдением учре­ждениями юстиции указанных правил осуществляет Минюст РФ. Государст­венная регистрация носит открытый характер. Информация о зарегистриро­ванных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется учреж­дениями юстиции за плату, размер которой устанавливается субъектами РФ, однако он не может превышать максимальный размер, установленный Пра­вительством РФ.

Многие федеральные законы не являются правовыми актами прямого действия. Они предполагают издание органами исполнительной власти подзаконных правовых актов, конкретизирующих их положения. В рамках собственной исполнительно-распорядительной деятельности органы ис­полнительной власти также издают значительное количество правовых ак­тов управления, в том числе нормативного характера. Ведомственное нор­мотворчество получило в России широкое распространение. Поэтому важ­нейшим направлением деятельности Минюста РФ является государствен­ная регистрация ведомственных нормативных правовых актов. В соответ­ствии с Указом Президента РФ «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» от 2 мая 1996 г. № 642 на Министерство юстиции РФ возложены функции контроля за соответствием ведомственных право­вых актов Конституции РФ, федеральным законам, правовым актам Прези­дента РФ и Правительства РФ. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. Государственной регистрации в Минюсте РФ подлежат только те нормативные правовые акты, которые затрагивают права и обя­занности человека и гражданина; устанавливают правовой статус организа­ций; имеют межведомственный характер.

Государственная регистрация нормативного правового акта - это сово­купность неразрывно связанных между собой действий регистрирующего органа. Она включает в себя юридическую экспертизу соответствия правово­го акта законодательству РФ; принятие решения о необходимости его госу­дарственной регистрации; присвоение регистрационного номера; занесение правового акта в Государственный реестр нормативных правовых актов фе­деральных органов исполнительной власти. Ведение Государственного рее­стра осуществляет Минюст РФ. Государственная регистрация правовых ак­тов производится Минюстом РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости этот срок может быть продлен, но не более чем на 10 дней. Зарегистрированному нормативному акту присваивается регистра-

379

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

ционный номер. Его копия подлежит официальному опубликованию. В госу­дарственной регистрации нормативного правового акта может быть отказа­но, если при юридической экспертизе будет установлено его несоответствие законодательству РФ. Отказ в государственной регистрации должен быть мотивированным.

После вступления России в Совет Европы началась передача уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ. Она проводится в соответствии с рекомендациями Кабинета Министров Совета Европы о еди­ных европейских пенитенциарных правилах. Начало было положено Указом Президента РФ «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» от 8 октября 1997 г. № 1100, согласно которому была создана спе­циальная правительственная комиссия. В дальнейшем Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 уголовно-исполнительная система МВД РФ с входящими в ее состав центральными и территориальными органами, пред­приятиями, организациями и имуществом окончательно передавалась в ве­дение Министерства юстиции РФ в срок до 1 сентября 1998 г. Данный шаг направлен на гуманизацию современной российской пенитенциарной систе­мы. Это тем более важно, что количество отбывающих наказание в виде ли­шения свободы, в России весьма велико и составляет на 1 января 1999 г. 719,5 тыс. человек.

Неотъемлемым атрибутом демократического государства является сво­бодная, основанная на законе деятельность общественных объединений. Именно они обеспечивают идеологическое и политическое многообразие гражданского общества. Конституция РФ закрепляет среди прав человека и гражданина право на объединение (ч. 1 ст. 30), а также провозглашает равен­ство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13). Демократизация всех сфер общественной деятельности привела к резкому росту числа обще­ственных объединений, повышению их роли и значения в политической жизни страны. Так, по данным Минюста РФ только за период с 1991 по 1997 г. было зарегистрировано 65 597 общественных объединений, из кото­рых более 5 тыс. - это партии и движения. Государство не вмешивается в деятельность общественных объединений. Однако очевидно, что она должна строиться на прочной правовой основе и нуждается в определенном упоря­дочении. В этой области заметно выросло значение органов юстиции. В со­ответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 85-ФЗ на них возлагается функция государственной регистрация общественных объединений и контроль за их деятельностью. Правда, закон позволяет об­щественным объединениям действовать без государственной регистрации, но в этом случае они не приобретают статус юридического лица. Согласно ст. 5 указанного Закона под общественным объединением понимается добро­вольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для

38О

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. По территориальной сфере деятельности общественные объединения делятся не общероссийские, межрегиональные, региональные, местные. Кроме того, в РФ могут создаваться и действовать международные общественные объе­динения. Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Минюстом РФ. Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего органа общественного объединения, а регионального и местного - органами юсти­ции соответствующих субъектов РФ

Зарегистрированные общественные объединения включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего озна­комления. Документом, удостоверяющим государственную регистрацию, является свидетельство о государственной регистрации. Отказ в государст­венной регистрации может быть обжалован в суде. Следует также отметить, что в соответствии со ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях» органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, осуществляют кон­троль за соответствием их деятельности уставным целям. Они вправе запра­шивать у руководящих органов общественных объединений их распоряди­тельные документы, направлять своих представителей для участия в прово­димых общественными объединениями мероприятиях. В случае выявления нарушений общественным объединением законодательства и совершения действий, противоречащих уставным целям, регистрирующий орган юсти­ции вправе вынести руководящему органу общественного объединения письменное предупреждение с указанием конкретных оснований его вынесе­ния. Предупреждение может быть обжаловано в суде После двух письмен­ных предупреждений, если эти предупреждения не были признаны судом не основанными на законе, орган юстиции вправе подать заявление в суд о при­остановлении деятельности общественного объединения.

Утверждение в России конституционного принципа разделения властей привело к укреплению и развитию судебной системы, повышению ее значе­ния и авторитета в жизни общества и государства. Судебная система должна стать эффективным инструментом защиты прав и свобод граждан, приоритет которых провозглашает Конституция РФ. Однако ожидаемый результат су­дебной реформы вряд ли будет достигнут, если не будет создан действенный механизм исполнения судебных решений, вступивших в законную силу. С этой целью создана служба судебных приставов. В соответствии со ст. 5 ФЗ «О судебных приставах» о 21 июля 1997 г № 118-ФЗ Минюст РФ образует службу судебных приставов, которая входит в систему его органов. Она со­стоит из департамента судебных приставов Минюста РФ, службы судебных приставов Управления военных судов Минюста РФ, службы судебных при­ставов органов юстиции субъектов РФ, а также районных, межрайонных и

381

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

соответствующих им подразделений судебных приставов. Службу судебных приставов возглавляет главный судебный пристав РФ, который по должно­сти является заместителем министра юстиции РФ. Его назначает Правитель­ство РФ по представлению министра юстиции РФ. Минюст РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судеб­ных приставов через главного судебного пристава. Судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов - исполнителей, претворяющих в жизнь вступившие в законную силу судебные решения.

Повышение роли личности в обществе, кардинальное изменение всего уклада общественных отношений, прежде всего отношений собственности, которые произошли в постсоветский период, закономерно привели к бур­ному развитию гражданского законодательства, совершенствованию пра­вового механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что в свою очередь потребовало принципиального пересмотра статуса нотариальной службы, значение которой резко возросло. Нотариат призван обеспечить защиту прав и свобод граждан и юридических лиц путем совершения нота­риусами предусмотренных законодательными актами нотариальных дейст­вий от имени РФ. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы) закрепили параллельное существование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся част­ной практикой. Вместе с тем государство сохранило обширные полномочия по организации и регулированию деятельности нотариата, которые осуще­ствляет Министерство юстиции РФ. Правда, управление нотариатом в на­стоящее время имеет существенную особенность. Дело в том, что Минюст РФ в основном осуществляет свои полномочия в данной сфере при участии профессиональных объединений нотариусов. Таковыми являются нотари­альные палаты в субъектах РФ, а также Федеральная нотариальная палата, представляющая собой объединение нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты 'являются некоммерческими организациями. Так, согласно ст. 3 Основ нотариальная деятельность подлежит лицензирова­нию. Соответствующая лицензия выдается уполномоченными органами юстиции субъектов РФ лицам, прошедшим стажировку и успешно сдавшим квалификационный экзамен. Квалификационная комиссия образуется при органах юстиции субъектов РФ с участием представителя нотариальной палаты соответствующего субъекта РФ. Одновременно при Минюсте РФ на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой образуется Апелляционная комиссия по рассмотрению жалоб на решения квалифика­ционных комиссий. Положения о квалификационной и апелляционной ко­миссии утверждаются Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариаль­ной палатой. В соответствии со ст. 12 Основ должность нотариуса учреж-'

382

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

дается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной пала­той. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определя­ется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение нота­риуса полномочиями производится на основе рекомендации нотариальной палаты Минюстом РФ или по его поручению органом^юстиции субъекта РФ на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Нотариальный округ образует в соответствии с административно-территориальным деле­нием РФ. Открытие и упразднение государственных нотариальных контор является прерогативой Минюста РФ. Значимой проблемой является кон­троль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей. Ста­тья 34 Основ устанавливает, что применительно к нотариусам, работаю­щим в государственных нотариальных конторах, его осуществляют органы юстиции, а нотариусов, занимающихся частной практикой, контролируют нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Очевидно, что Минюст РФ и его органы в наи­большей степени регулируют только деятельность государственных нота­риальных контор.

Неотъемлемой составляющей административно-политической сферы государственного управления является область иностранных дел, которая характеризуется заметной особенностью. Несмотря на явное ослабление позиций России на международной арене, которое произошло в постсовет­ский период, наша страна как постоянный член Совета Безопасности Орга­низации Объединенных Наций, государство, обладающее ядерным оружи­ем и огромным научно-техническим потенциалом, прежде всего в военной области, продолжает оказывать определяющее влияние на мировую поли­тику. Окончание военного противостояния двух общественно-полити­ческих систем и прекращение холодной войны привели к коренному изме­нению международной обстановки. Члены мирового сообщества постепен­но приходят к осознанию необходимости формирования многополярного мира, повышению статуса ООН и других международных организаций, в том числе региональных, таких, например, как Организация по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе, Совет глав государств Содружества Неза­висимых Государств. Поэтому, для поддержания подобающего статуса Российского государства объективно повышается потребность в эффектив­ном управлении иностранными делами.

Управление иностранными делами всегда было прерогативой высшего политического руководства страны. Конституция РФ наделяет Президента РФ исключительными полномочиями в области проведения внешней поли­тики, составной частью которой является управление иностранными дела­ми. В соответствии со ст. 86 Конституции РФ глава государства осуществ­ляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ и ратификационные грамоты; принимает ве-

383

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

рительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. В значительной степени конституционные полномочия Президента РФ в сфере внешнеполитической деятельности обеспечивает Управление Президента РФ по внешней и оборонной политике. Оно явля­ется самостоятельным структурным подразделением президентской Адми­нистрации, которое действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1030. Среди основных задач Управления Президента РФ по внешней и оборонной политике мож­но выделить: представление Президенту РФ для подписания верительных и отзывных грамот; участие в подготовке содержательной части зарубежных визитов Президента РФ; контроль за выполнением указов и распоряжений Президента РФ по оперативным внешнеполитическим вопросам; участие в подготовке предложений по кадровым вопросам, касающимся сферы внешней политики. Одним из наиболее приоритетных направлений россий­ской внешней политики является углубление сотрудничества и дальнейшее развитие интеграции с бывшими республиками СССР, входящими в Со­дружество Независимых Государств. Главу Российского государства в от­ношениях с органами государственной власти стран Содружества пред­ставляет полномочный представитель Президента РФ, действующий на основании Положения, утвержденного президентским Указом от 9 июля 1998г. №812.

Обширными полномочиями по управлению иностранными делами об­ладает Правительство РФ и Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России). Полномочия Правительства РФ очерчены в ст. 21 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Правительство РФ осуществляет руководство в сфере обеспечения отно­шений РФ с иностранными государствами, международными организация­ми; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и ме­ждународных организациях; в пределах своих полномочий заключает меж­дународные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров и их обязательств; отстаивает геополи­тические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории и ряд других. МИД России является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим государственное управление в области от­ношений РФ с иностранными государствами и международными организа­циями. Оно действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. № 271.

Основными задачами МИД России являются: разработка общей стра­тегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложе­ний Президенту РФ; реализация внешнеполитического курса РФ; коорди­нация международных связей субъектов РФ; обеспечение дипломатиче-

384

§ 3. Государственное управление административно-политической сферой

скими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государ­ствами, сношений с международными организациями; координация дея­тельности и контроль за работой других федеральных органов исполни­тельной власти в целях проведения единой политической линии РФ в от­ношениях с иностранными государствами и международными организа­циями. Кроме того, согласно ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 10 июля 1995 г. № 101-ФЗ МИД России предоставлены ши­рокие полномочия по обеспечению заключения РФ международных дого­воров. В частности, МИД РФ представляет предложения Президенту РФ и Правительству РФ по вопросам, входящим в их компетенцию; ведет еди­ную государственную регистрацию и учет международных договоров РФ; осуществляет в установленных случаях функции депозитария многосто­ронних международных договоров. Министр иностранных дел РФ скрепля­ет своей подписью ратификационные грамоты международных договоров РФ, подписанных Президентом РФ.

В систему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных организациях, представительства министерства на территории РФ, иные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности. При решении задач, находящихся в его компетенции, МИД РФ прежде всего опирается на систему зарубежных органов. Организаци­онными формами дипломатических представительств являются посольства и миссии. Они образуются в тех странах, с которыми у РФ установлены дипломатические отношения. Низовым звеном системы государственного управления иностранными делами является посольство. Его деятельность осуществляется на основании Положения о Посольстве РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497. Посольство является государственным органом внешних сношений, который осуществляет представительство РФ в государстве пребывания. Оно обеспечивает прове­дение единой политической линии РФ в отношениях с государством пре­бывания. Можно выделить следующие основные задачи и функции посоль­ства в государстве пребывания: представительство РФ в государстве пре­бывания; обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполи­тического курса РФ в государстве пребывания; сбор информации о госу­дарстве пребывания; защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц РФ, а также имущественных прав и интересов РФ с учетом законодательства государства пребывания, и ряд других. По­сольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом РФ. Он яв-

25 Эт 9693

385

 

Глава 13.

Государственное управление сферами общественной жизнедеятельности_____

ляется высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в го­сударстве пребывания.

Рассмотрение организации государственного управления отдельными областями деятельности, составляющими административно-политическую сферу российского общества, позволяет сделать некоторые выводы и обоб­щения. Прежде всего ясно, что административно-политическая сфера не од­нородна. Она объединяет тесно связанные между собой и взаимодополняю­щие области государственного управления: оборону, безопасность, внутрен­ние дела, юстицию, иностранные дела. Учитывая специфику данных облас­тей, исключительными управленческими полномочиями в административно-политической сфере обладает Президент РФ, который осуществляет руково­дство деятельностью соответствующих федеральных органов исполнитель­ной власти (Минобороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Минюста РФ, МИД РФ). Очевидно, что такое положение сужает в данной сфере компетенцию Прави­тельства РФ, которое согласно ч. 1 ст. НО Конституции РФ осуществляет исполнительную власть. В административно-политической сфере сохраняет­ся жесткое централизованное управление. Более того, в период экономиче­ской нестабильности переходного периода, локальных вооруженных кон­фликтов, роста националистических настроений и политического экстремиз­ма, наконец, сложной, и в целом неблагоприятной для России внешнеполи­тической обстановки конца 90-х гг. XX столетия вполне оправданным выгля­дит не только его сохранение, но и дальнейшее усиление. Еще одной сущест­венной" особенностью административно-политической сферы является широ­кая возможность государственных органов, действующих в ее рамках, исполь­зовать меры административного принуждения. Поэтому актуальна проблема контроля и надзора за законностью и обоснованностью их применения.

В общем, эффективное государственное управление административно-политической сферой имеет решающее значение для обеспечения прав и свобод личности, поступательного развития гражданского общества, нор­мальной работы государственных институтов, а в конечном счете - для ста­бильного положения в любой другой сфере государственного управления.

Контрольные вопросы

1.                                В чем состоят особенности государственного управления административ­но-политической сферой в России?

2.                               Чем обусловлена важность государственного управления обороной и безопасностью страны и как оно организовано?

3.                               Каково значение милиции в системе органов государственного управле­ния внутренними делами?

555

$ 3. Государственное управление административно-политической сферой

4.                                В чем проявляется возрастание роли государственного управления юсти­цией в Российской Федерации?

5.                               Что представляет собой Министерство иностранных дел как орган госу­дарственного управления иностранными делами; каковы его задачи, функции, система?

Литература

Агапов А.Б. Федеральное административное право: Курс лекций. - М., 1997.

Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. - М., 1999.

БахрахД.Н. Административное право. Особенная часть. - М., 1997.

Вельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995.

Габричидзе Б.Н. Елисеев Б.А. Российское административное право. - М., 1998.

Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное

право. - М., 1997.

ОвсянкоД.М. Административное право. Учебное пособие. - М., 1997.

Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности РФ.

Автореферат дис. г..докт. юрид. наук. - СПб., 1994.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М., 1998.

25*

 

Глава 14.

Межотраслевое государственное управление