§ 10. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТРУДА

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 
РЕКЛАМА
<

Безопасность и гигиена труда. В странах Запада существует раз­витое законодательство, устанавливающее большое число пра­вил, технико-юридических стандартов, касающихся требований к производственным помещениям, оснащению предохранитель­ными устройствами станков и машин, сидений для рабочих, электро- и взрывобезопасности, содержанию и эксплуатации паровых котлов, защите от радиоактивного излучения, пожаро-безопасности, средствам индивидуальной защиты, режиму тем­пературы и влажности, состоянию воздушной среды, шуму и вибрации, освещенности, питьевому режиму, столовым и бу­фетам, санитарно-бытовым помещениям и устройствам (туале­ты, душевые, раздевалки и т.п.). Установлены критерии класси­фикации предприятий по степени их вредности для здоровья работающих, ответственность производителей и поставщиков производственного оборудования, нормы по обучению работ­ников безопасным методам труда. Во многих странах имеются достаточно обоснованные с точки зрения науки и техники пра­вила, обеспечивающие поддержание чистоты и соблюдение тре­бований санитарии, определяющие минимальный объем про­изводственных площадей на одного работника, конструкции

215

 

лестниц, проходов и проездов, персональных шкафов для одеж­ды, организацию коллективных и индивидуальных средств за­щиты от производственного риска. В последние годы появились нормативы, касающиеся защиты от ионизирующего и радиоак­тивного излучения. Они включают предельно допустимые дозы облучения, а также порядок хранения радиоактивных материа­лов и меры по защите работников от вредного воздействия иони­зирующей и радиоактивной радиации; действуют нормативы предельно допустимого содержания в воздухе вредных веществ, а также производственного шума в помещениях; особенно под­робные и тщательно разработанные нормы посвящены пожаро-безопасности. В ряде стран в последние годы приняты законы о запрете применения в строительстве асбеста как канцерогенно­го материала.

Крупной вехой в развитии трудового законодательства было принятие в 70-х годах в Скандинавских странах, а в 1980 г. в Нидерландах законов, осуществивших комплексное регулиро­вание охраны производственной среды. Они содержат ряд новых принципиальных положений. Суть их заключается в следующем: провозглашается, что производственная среда должна быть при­способлена к физическим и умственным потребностям челове­ка, его возрасту, умениям и сноровке; работа организуется так, чтобы человек сам мог оказывать воздействие на условия своего труда; должны быть учтены особые проблемы и трудности лиц, работающих в изоляции; предприниматель обязан принимать во внимание личные наклонности каждого работника, развивать его инициативу; должны быть предприняты усилия для сокра­щения повторяющихся операций и работ, развития контактов между работниками; труд должен носить осмысленный характер и создавать возможности для самовыражения каждого работни­ка; сдельная система заработной платы в тех случаях, когда она негативно влияет на безопасность труда, не допускается; работ­ник вправе прекратить работу, если считает, что ее нельзя про­должать без риска для жизни или здоровья; в этом случае он должен немедленно информировать администрацию, делегата по безопасности труда и других подвергающихся опасности ра­ботников.

Во всех странах Запада созданы специальные государствен­ные органы, призванные обеспечивать реализацию законода­тельства по охране труда, технике безопасности, издавать соот­ветствующие правила и стандарты, координировать работу в этой области всех государственных органов и неправительственных учреждений (например, Федеральная администрация по техни-

216

 

ке безопасности и производственной санитарии в США, Управ­ление по технике безопасности и гигиене труда в Швеции).

Хотя именно законодательство играет решающую роль в оп­ределении норм по технике безопасности и производственной санитарии, некоторые положения по этим вопросам содержат­ся в коллективных договорах, которые конкретизируют, а иног­да и дополняют соответствующие законодательные нормы, на­пример нередко регулируют процедурные вопросы регистрации производственных травм, выплаты компенсации пострадавшим работникам и т.п.

Наконец, согласно общему праву, наниматель обязан обес­печивать своим работникам здоровые и безопасные условия труда как контрагент трудового договора, носитель определенных обя­занностей в договорном отношении. В западной литературе они обычно трактуются как совокупность следующих обязанностей:

обеспечивать безопасность производственных помещений,

оборудования, технологических процессов;

снабжать работников средствами индивидуальной и кол­

лективной защиты, когда отсутствуют гарантии безопас­

ности производственной среды;

предоставлять работнику необходимую информацию и

обучать его безопасным приемам труда;

проводить в случае необходимости медицинские осмотры

работников.

Следует отметить, что указанные договорные обязанности действуют независимо от обязательств по охране труда, возлага­емых на предпринимателя законодательством, и наряду с пос­ледними.

Законодательство в принципе допускает передачу (деле­гирование) обязанностей работодателя (предпринимателя) по охране труда руководящему составу (менеджеров) организации. Порядок такого делегирования различается в законах различных стран, однако оно полностью не освобождает предпринимателя в большинстве стран от договорной (гражданско-правовой) от­ветственности за нарушение обязанности обеспечения работни­кам здоровых и безопасных условий труда.

В законодательстве стран Запада в той или иной форме за­фиксирована обязанность работников соблюдать инструкции по охране труда, определена мера их ответственности за его безо­пасность. Например, во французском Законе о гарантиях против профессиональных рисков 1991 г. установлена обязанность ра-

15 Киселев И. Я.  217

 

ботников в соответствии с инструкциями, полученными от ад­министрации, и правилами внутреннего трудового распорядка заботиться о своей безопасности и здоровье, а также о безопас­ности других лиц. За нарушение этой обязанности работники в ряде случаев наказываются штрафами. Вместе с тем в США только предприниматели выплачивают штрафы за нарушение правил по безопасности и гигиене труда. Во Франции работник вправе отказаться выполнять опасную для его жизни и здоровья работу.

Эффективность применения трудового законодательства в значительной мере зависит от деятельности инспекций труда. Между тем эффективность и действенность инспекций труда, как это широко признано, оставляет желать лучшего. Хотя зако­нодательство предоставляет этой инспекции немало полномо­чий (право в любой момент посещать предприятия, требовать предъявления необходимых документов и ознакомления с ин­формацией, составлять протоколы, проводить расследования, издавать обязательные распоряжения, налагать штрафы, в ряде случаев прекращать работу предприятий и их подразделений и т.п.), на практике инспекция труда зачастую бессильна что-либо сделать. Причин тому много: недостаточны наказания за дей­ствия, препятствующие работе инспекторов; сложна процедура применения законодательства. Во многих случаях инспекция труда лишена права непосредственно привлекать к ответственности виновного предпринимателя, а должна обращаться в админист­ративные либо судебные органы, которые далеко не всегда под­держивают позицию инспектора, соглашаются с его доводами и привлекают виновных к ответственности. Только в отдельных странах (в Великобритании, Нидерландах, Норвегии) инспек­торам труда предоставлено право при чрезвычайных обстоятель­ствах временно закрывать предприятия либо издавать обязатель­ные приказы (например, об эвакуации персонала). Во Франции в этих случаях инспектора вправе обращаться в суд, который рассматривает такое обращение в ускоренном порядке.

Но главное даже не в формальных недостатках тех или иных законодательных положений, касающихся функций и полномо­чий инспекции труда. Эффективность надзора ослабляется прежде всего небольшой численностью этой инспекции, недостатками в ее практической работе.

За последние годы во многих западных странах приняты меры по совершенствованию контроля за осуществлением и соблюде­нием норм по охране труда. В законодательстве предусмотрено обязательное (ФРГ, Австрия, Япония) или факультативное (Ве-

218

 

ликобритания, Канада, Австралия) создание на предприятиях служб по технике безопасности и назначение администрацией лиц, которые призваны обеспечивать соответствующий конт­роль (инженеры по технике безопасности).

Немало стран, где в обязательном либо факультативном по­рядке предусмотрено образование служб по производственной санитарии, назначение заводских врачей.

Важным новшеством в законодательстве стали предписания о создании на крупных и средних предприятиях комитетов по технике безопасности и производственной санитарии, форми­руемых на двусторонней основе из представителей администра­ции и работников и имеющих обычно консультативные функ­ции1. Членам этих комитетов предоставляется по определенным нормативам кредит оплачиваемых часов. Они защищены от про­извольных увольнений. Комитеты по технике безопасности и производственной санитарии планируют и координируют рабо­ту в данной области, обеспечивают работников информацион­ными материалами, обучают их безопасным приемам труда.

В ряде стран наряду с государственной инспекцией труда вве­ден общественный контроль за охраной труда. В Дании, Фин­ляндии работники избирают общественных инспекторов труда; в Великобритании, Швеции инспекторов труда выделяют (выд­вигают) профсоюзы; в ФРГ, Австрии, Испании их назначает администрация из числа работников.

Британским профсоюзным инспекторам дано право рассле­довать причины производственного травматизма, делать пред­ставление администрации, защищать интересы работников в спорах, связанных с охраной труда, проводить периодические проверки рабочих мест. Администрация обязана консультиро­ваться с профсоюзными инспекторами по вопросам гигиены и безопасности труда. Они получают оплачиваемое время для вы­полнения своих функций.    ,,,

Шведские делегаты по безопасности труда представляют ра­ботников по вопросам техники безопасности и производствен­ной санитарии и ведут работу по обеспечению безопасных усло­вий труда, соблюдению правил производственной гигиены. Они стараются вовлечь в эту деятельность как можно больше работни­ков. Предприниматель обязан предоставлять делегатам по безо-

1 Во Франции и Бельгии предприниматель обязан регулярно передавать указанным комитетам информацию о потенциальной угрозе для работников производственных вредностей, а в Греции — о предполагаемом влиянии на производственную среду внедрения новой техники.

219

 

пасности труда необходимую информацию и документы. Если определенная производственная операция создает серьезную опас­ность для жизни и здоровья работника, а администрация бездей­ствует, делегат по безопасности труда вправе приостановить ее до окончательного решения государственного инспектора труда.

Во Франции законодательство предусматривает создание на предприятиях с числом работников более 250 социальной служ­бы по проблемам труда. Персонал службы назначается по согла­шению между администрацией и комитетом предприятия, а при отсутствии договоренности — инспектором труда. Цели службы — оказание помощи работникам в решении психологических проблем, особенно женщинам, молодежи, инвалидам, пожи­лым трудящимся. Эти службы должны координировать и поощ­рять меры администрации и комитета предприятия по решению социальных вопросов; способствовать созданию на предприя­тии благоприятного психологического климата, удовлетворен­ности всех работников трудом, предотвращению стрессов, про­изводственного дискомфорта, "производственной тоски".

Во всех странах нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда влечет дисциплинарную, админист­ративную, гражданско-правовую (имущественную), а также уго­ловную ответственность в виде штрафа или тюремного заключе­ния1. Несчастный случай на производстве, вызвавший серьезные последствия, и особенно со смертельным исходом, может стать основанием применения уголовно-правовых норм, не имеющих прямого отношения к обеспечению охраны труда, например смерть или причинение вреда здоровью по неосторожности. Со­гласно УК Италии и УК Нидерландов, наказания за эти пре­ступления повышаются, если они совершены в связи с трудо­вой деятельностью. В некоторых странах за нарушение правил по охране труда допускается уголовная ответственность (штраф) в отношении юридического лица (корпорации).

Как доказывает жизнь, содержание законодательства при всем его значении само по себе не в состоянии обеспечить соблюде­ние его нанимателями, подлинную безопасность труда, здоро­вье работников.

Многочисленные факты, приводимые в периодической пе­чати и специальных исследованиях, публикуемых в западных странах, свидетельствуют, что на большом числе предприятий, особенно мелких и средних, условия труда не соответствуют стан-

1 Уголовные кодексы многих стран содержат специальную статью (или не­сколько статей), устанавливающую ответственность за нарушение правил ох­раны труда, в ряде случаев весьма значительную, например, согласно УК Ита­лии (ст. 437), — до 10 лет тюремного заключения.

220

 

дартам безопасности и промышленной гигиены, что наносит ущерб самочувствию и здоровью работников, а нередко угрожа­ет их жизни.

Наиболее красноречивым синтетическим показателем небла­гополучия в этой области является распространение производ­ственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Хотя в ряде стран Запада в последнее десятилетие наблюда­ется общее сокращение производственного травматизма, повсе­местно растет численность сердечно-сосудистых и нервно-пси­хических заболеваний, являющихся прямым или косвенным следствием условий производства и жизни. Большое распрост­ранение приобрели ранняя инвалидность среди работников, деп­рессивные состояния, отражающиеся на трудоспособности.

Важным фактором, влияющим на производственную среду, становится общая экологическая обстановка, которая в после­дние десятилетия ухудшилась во всем мире, а особенно в про-мышленно развитых странах. С одной стороны, окружающая среда во все большей степени подвергается негативному воздействию производственных вредностей; с другой стороны, углубляется пагубное воздействие окружающей природной среды на здоро­вье, самочувствие и трудоспособность работников.

Человечество переживает экологический кризис, являющий­ся следствием стихийной, нерациональной, хищнической экс­плуатации природных богатств. Этот кризис выражается в за­грязнении атмосферы, водоемов, эрозии почвы, истреблении лесов и др. Все эти факторы, подрывая здоровье, иммунную си­стему, уменьшая сопротивляемость организма, усугубляют от­рицательное влияние производственных факторов, неблагопри­ятных условий труда на жизнедеятельность работников, делают их более уязвимыми и к сугубо профессиональным вредностям. В ряде случаев негативные воздействия производственной и при­родной среды на здоровье работников тесно переплетаются и фактически неразделимы. Это означает, что в современных ус­ловиях подлинная эффективность мероприятий по безопаснос­ти и гигиене труда возможна только тогда, когда она дополня­ется действенной "экологической защитой", когда охрана производственной среды сочетается с охраной природной сре­ды. Здесь теснейшим образом переплетаются проблемы трудово­го и экологического права, охраны труда и общечеловеческие проблемы — необходимость обеспечения трудящимся и всему населению благоприятной среды обитания, экологического бла­гополучия, без наличия которого любые меры по технике безо­пасности и производственной санитарии теряют свой эффект, а иногда даже сводятся на нет.

221

 

Специальная охрана труда женщин, молодежи, инвалидов и пожилых работников. Перечисленные категории работников нуж­даются в повышенной социальной и правовой защите государ­ства, которая находит отражение в трудовом законодательстве всех стран Запада.

Правовая охрана труда женщин и специально женщин-мате­рей заключается в установлении законодательных норм, предус­матривающих ограничение продолжительности рабочего време­ни, запрет или ограничение использования труда на опасных, вредных, подземных работах, в ночное время, предельных норм переноски и передвижения тяжестей, отпуск по беременности и родам (о продолжительности которого в различных странах можно судить по данным табл. 10), отпуск по воспитанию ре­бенка, запрет или ограничение увольнений женщин во время беременности и в течение определенного времени после родов (обычно до 4—6 месяцев), обязательный перевод беременных женщин и женщин-матерей на более легкую работу без потери в заработной плате, запрет привлекать к работе в выходные и праздничные дни, к сверхурочным работам, к вредным и опас­ным работам, специальные перерывы для кормления детей.

В последние десятилетия во многих странах Запада идет про­цесс постепенной отмены юридических актов, устанавливаю­щих специальную охрану труда женщин. (Это не относится к охране труда беременных женщин и женщин-матерей).

Главный довод в пользу такой отмены — отрицательное вли­яние законодательства об охране труда женщин на их занятость и принципиальная неприемлемость в современных условиях джендерной охраны труда, развивающей в женщинах чувство неполноценности.

Акты по специальной охране женского труда либо ослабля­ются исключениями и оговорками, либо прямо отменяются, либо объявляются судами противоречащими законам о запрещении дискриминации по признакам пола и лишенными юридической силы (это типично для США). Особенно далеко дело зашло в Скандинавских странах, где, по словам шведского юриста Р. Нильсена, "действующее законодательство характеризуется по­чти полным отсутствием специальных норм по охране труда женщин"1.

Эрозия специального законодательства об охране труда жен­щин вызывает разноречивую оценку в общественных кругах. Ее

               

1 International Labour Review. 1980. N 1—2. P. 39. 222

 

Таблица 10 Продолжительность отпуска по беременности и родам ■ странах Запада

 

Страна

 

Продолжительность отпуска

США

 

4—16 недель'

 

Великобритания

 

29 недель2

 

ФРГ

14 недель, при преждевременных родах

 

и рождении близнецов —

18 недель

Япония

14 недель,

при рождении близнецов —18 недель

Франция

 

16—36 недель3

 

Швейцария

 

8 недель

 

Бельгия

 

14 недель

 

Испания

 

14 недель

 

Швеция

 

12 недель

 

Италия

 

5 месяцев4

 

Дания

 

28 недель

 

Австрия

 

16—20 недель

 

Норвегия

 

18 недель

 

Греция

 

12 недель

 

Канада

 

17 недель

 

Нидерланды

 

12 недель

 

Израиль

 

12 недель

 

1              Законы об отпусках по беременности и родам существуют в небольшом числе штатов.

Эти отпуска обычно не оплачиваются.

2              Из 29-недельного отпуска частично оплачиваются из средств социального обеспече­

ния 18 недель.

' 16 недель — минимальный отпуск, но он увеличивается для женщин, имеющих двух и более детей, при рождении близнецов, при патологических родах и т.п. В случае смерти матери после родов отпуск получает отец на срок до 6 недель после рождения ребенка.

* Женщинам, работающим в промышленности и в торговле, во время этого отпуска выплачивается 80% заработной платы; сельскохозяйственные работницы получают на пе­риод отпуска единовременное пособие.

поддерживают предприниматели и феминистские организации. Профсоюзы же дают обычно отрицательную оценку.

Понятно, что отмена ограничений в отношении использова­ния труда женщин расширяет предпринимательские прерогати­вы при найме, т.е. возможности принять на работу любое подхо­дящее для работодателя лицо независимо от пола, без оглядки на какие бы то ни было запреты. Таким образом расширяется свобода выбора работодателей при наборе персонала.

Законодательные положения, регламентирующие охрану труда молодежи, определяют минимальный возраст приема на работу (обычно 15—16 лет, а на опасные и вредные работы — 18, иногда

223

 

19 лет)1, а во многих странах устанавливают и некоторые другие нормы по охране труда детей и подростков: запрет на работы тяжелые и вредные, опасные, подземные, ночью, аккордной оплаты; удлиненные отпуска; сокращение продолжительности рабочего времени; обязательные врачебные осмотры (при при­еме на работу и после трудоустройства в регулярном порядке до достижения 18 лет, а в отдельных странах — до 21 года). Уровень норм по охране труда молодежи различается от страны к стране. Например, специальный удлиненный отпуск для молодежи су­ществует в ФРГ, Италии, Норвегии и отсутствует в других стра­нах. В Италии, Швеции, Испании имеются запреты или ограни­чения труда подростков в ночное время. В ряде других стран таких норм нет. В некоторых странах действуют предельные нормы пе­реноски тяжестей для несовершеннолетних.

Наконец, существуют специальные нормы по охране труда ин­валидов. В большинстве стран Запада установлены минимальная квота приема инвалидов на работу, правила о приспособлении машин и механизмов к особенностям работающих инвалидов; введен дополнительный контроль за увольнением инвалидов (со­гласование с государственными органами); запрещена дискри­минация инвалидов при приеме на работу.

В ФРГ каждый работодатель, у которого работает более 10 работников, обязан 6% рабочих мест предоставлять инвали­дам. Во Франции на предприятиях с числом работников более 10 3% персонала должны составлять инвалиды труда, 10% — инвалиды войны. В Люксембурге предприятия с числом работ­ников более 25 человек обязаны принять по меньшей мере од­ного инвалида на полный рабочий день. На предприятиях с чис­лом работников более 50 человек бронь для инвалидов — 2%, более 300 человек — 4%. Работодатели, принимающие на работу инвалидов сверх установленной нормы, освобождаются от уп­латы взносов в фонд социального страхования на этих работни­ков, и им предоставляется ряд других льгот (налоговых и про­чих). Работодатели, не резервирующие, согласно закону, рабочие

1 Вместе с тем предусмотрена возможность понижения минимального воз­раста до 13—14 лет в определенных случаях (на "легких работах", на работах в сельском хозяйстве, в уличной торговле, на работах, связанных с обучением, с деятельностью во внешкольное время и т.п.).

Снижение в некоторых случаях возраста приема на работу не исключает государственный контроль за применением труда детей. Так, во Франции их работа в зрелищных организациях допускается только при наличии разрешения префекта с учетом мнения парламентской комиссии по охране детства. В цирке детям до 16 лет запрещено работать акробатами, дрессировщиками диких жи­вотных. Исключение делается только для детей, помогающих родителям.

224

 

места для инвалидов, обязаны выплачивать компенсационный налог, обычно в пользу фонда занятости, который направляет эти деньги на расширение занятости инвалидов.

Особенно широкий круг льгот и удобств для инвалидов, раз­нообразные меры по охране их труда предусматривает Закон об инвалидах, принятый в 1990 г. в США. Он провозглашает полное равенство инвалидов с другими работниками во всех сферах трудовых отношений. Предусмотрено обязательное со­оружение на производствах, где заняты инвалиды, специаль­ных въездов, лифтов, дверей, подъемников, дорожек для пре­одоления инвалидами с колясками бордюров и подъемов, осо­бых устройств для нормального доступа лиц с потерей слуха к телефонной связи и т.п.

Новым явлением в трудовом праве стран Запада стало появ­ление законодательства, норм коллективных договоров об ус­тановлении льгот по охране труда пожилых работников (лиц предпенсионного возраста, особенно имеющих длительный тру­довой стаж). Льготы эти весьма разнообразны: сокращение про­должительности рабочего времени при частичной компенса­ции потерь в заработной плате, перевод на более легкую работу, в частности освобождение от многосменной работы, дополни­тельные отпуска и т.п.

В Швеции с 1976 г. действует закон, согласно которому лица предпенсионного возраста вправе просить о сокращении рабо­чего времени, по крайней мере, на 5 часов в неделю. При этом им может быть компенсировано 50% потерь в заработной плате. В Японии с 1971 г. действует закон № 68 о стабилизации занято­сти пожилых работников (в редакции 1994 г.). Это подлинный кодекс прав пожилых работников на производстве. В нем пре­дусмотрены многочисленные меры по обеспечению занятости пожилых, комфортных условий их работы, оказанию им помо­щи в трудоустройстве. Предусмотрено создание специальных го­сударственных органов, призванных заботиться о пожилых тру­дящихся (центры по использованию производственного опыта пожилых трудящихся, центры по использованию человеческих ресурсов "с сединами на висках").

Все эти новеллы в трудовом законодательстве отнюдь не слу­чайны. В настоящее время кадровая политика администрации предприятий в развитых странах не строится на перманентном омоложении работников, на вытеснении из производства лиц предпенсионного возраста. Стало выгоднее вкладывать средства в сохранение работоспособности носителей высокой квалифи­кации, проявляющих, как правило, большое усердие в труде,

225

 

чем менять их на молодых работников, требующих больших зат­рат на профессиональную подготовку. Многие предпринимате­ли считают целесообразным осуществить переподготовку и про­изводственное перепрофилирование пожилых работников, учитывая их прежний производственный опыт и приобретен­ные навыки в работе1.

Бесспорен факт растущей на Западе производительности труда при резко стареющем составе работающего персонала.