17.3. Трудовые права мигрантов и иностранцев : Международное частное право – Автор неизвестен : Книги по праву, правоведение

17.3. Трудовые права мигрантов и иностранцев

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 
РЕКЛАМА
<

          По мнению зарубежных специалистов около 80 млн. человек живет сейчас в чужих странах (не считая бывшего Советского Союза и Югославии) и их число постоянно растет. Каждый год постоянно эмигрирует около 1 млн. человек, кроме того еще 1 млн. ищет политического убежища в разных странах. К этому следует также прибавить еще 18 млн. беженцев, которые покинули свои дома из-за природных катастроф или из-за преследования по политическим мотивам1.

  Трудящиеся-мигранты - это лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.

  В соответствии с Концепцией государственной миграционной политики, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 1996 г., основными задачами государственной миграционной политики являются защита прав и интересов мигрантов; соблюдение государственных интересов при реализации миграционных программ и мероприятий, совершенствование системы иммиграционного контроля; регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития принимающего региона, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов в климатических особенностях мест расселения; создания условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.

  Миграция - это совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя и внутренняя), виду (возвратная и безвозвратная). Вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежища, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, вынужденные переселенцы и др.), возвратной и безвозвратной.

  Незаконная миграция может быть внешней и внутренней (в том числе вынужденной и добровольной). Внешняя трудовая миграция относится к добровольной возвратной, может быть незаконной. Переселение рассматривается как безвозвратный вид миграции.

  Субъектами внешней миграции являются: а) эмигранты, в том числе граждане России, выезжающие с ее территории по причинам политического, экономического и этнического характера, а также по личным мотивам (воссоединение семей, вступление в брак); лица ранее прибывшие на территорию Российской Федерации и получившие статус беженцев либо вынужденных переселенцев, выезжающие с ее территории; б) эмигранты транзитные - граждане бывшего Союза ССР, не являющиеся гражданами России, постоянно проживающие в государствах -бывших республиках Союза ССР и прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны; в) иммигранты-иностранцы (иностранные граждане и лица без гражданства), прибывшие в Россию (находящиеся на территории Российской Федерации) в поисках убежища, в том числе с намерением подать ходатайство о предоставлении им статуса беженца в соответствии с Конвенцией ООН 1951 г.. Протоколом к ней 1967 г. и Законом Российской Федерации «О беженцах»; г) иммигранты транзитные - иностранцы, прибывающие в Россию с целью упрощения процедуры выезда в третьи страны. Субъектами вынужденной миграции являются лица, ищущие убежища на территории Российской Федерации, в том числе: а) граждане бывшего Союза ССР; б) граждане государств - бывших республик Союза ССР, в том числе граждане Российской Федерации; в) граждане других государств; г) лица без гражданства (апатриды); д) лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).

   Субъектами незаконной миграции являются: а) эмигранты неконтролируемые граждане Российской Федерации, выезжающие с территории государств - бывших республик Союза ССР в другие иностранные государства; б) эмигранты нелегальные -граждане Российской Федерации, нелегальным способом выезжающие за рубеж или пересекающие государственную границу Российской Федерации с иностранными государствами; в) иммигранты незаконные, к которым относятся: иностранцы, у которых объявленная цель въезда не соответствует их намерениям; иностранцы, въезжающие по поддельным документам; иностранцы, прибывающие в Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие республики Союза ССР.

   Временными иммигрантами являются лица, имеющие визу и разрешение на работу на определенный период. Некоторые из них совершают ежедневные поездки через границу. Другие являются сезонными рабочими и приезжают всего лишь на несколько недель или месяцев. Временные работники обычно имеют очень низкий уровень социальной защиты, поскольку они не живут в стране достаточно длительный период, чтобы внести свою долю в систему социального страхования. В США временные работники не могут получить пособие по инвалидности, поскольку они не платили налогов. Они также не получают пособия по безработице. Большинство стран Персидского залива, которые ввели бесплатное медицинское обслуживание для своих граждан, не распространяют его на иммигрантов.

   Нелегальные иммигранты обычно находятся в наиболее ненадежном положении, поскольку в любое время они могут быть депортированы. Однако это не означает, что они полностью лишены каких-либо прав. Например, в 1982 г. Верховный суд США постановил, что дети нелегальных иммигрантов могут иметь свободный доступ к системе образования, поскольку Конституция США провозглашает равную защиту закона для всех людей, вне зависимости, являются ли они гражданами или иностранцами. Им также может быть предоставлена медицинская помощь. В Японии нелегальные рабочие получают компенсацию за несчастные случаи на работе.

   Иммигрантами могут быть граждане конкретного государства, имеющие статус «постоянно проживающего». Они имеют доступ к большинству общественных институтов, включая социальное страхование, образование, жилье и здравоохранение. Обычно их нельзя вынудить покинуть страну, если они вдруг окажутся безработными. В ряде стран иммигранты имеют право голоса, хотя в этом отношении часто устанавливаются ограничения. Например, в Нидерландах иностранцы, прожившие минимум пять лет, имеют право голоса, но только на выборах в местные органы. В некоторых случаях они также могут сами быть избранными: в Швеции в 1988 г. 100 иностранцев были избраны в муниципальные советы. Наиболее часто встречающимся ограничением для постоянно проживающих является то, что они не имеют права занимать государственные должности. Например, в Австралии они не могут стать государственными служащими.

   Согласно Закона о правовом положении иностранцев в Литовской Республике 1991 г. иностранцы, находящиеся на постоянном жительстве в Литовской Республике, могут заниматься любой трудовой или хозяйственной деятельностью, если она не запрещена законами Литвы и если для занятия такой деятельностью не предусматривается обязательное условие - иметь гражданство Литовской Республики. Закон Молдовы о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова 1994 г. гласит: иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Молдове, имеют право на труд и защиту труда в соответствии с действующим законодательством. Однако иностранные граждане и лица без гражданства не могут назначаться на должности или заниматься деятельностью, для которой в соответствии с действующим законодательством необходимо гражданство Республики Молдова.

   В соответствии с Законом Кыргызской Республики о правовом положении иностранных граждан 1993 г. иностранные граждане, постоянно проживающие в Киргизии, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Кыргызской Республики. Временно прибывающие иностранные граждане могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями и сроками их пребывания в Кыргызской Республике или если на то получено соответствующее разрешение органов внутренних дел. Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством назначение на эти должности или занятие этой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Кыргызской Республики; Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами республики (ст. 7).

   Закон Украины о правовом статусе иностранцев 1994 г. признает за иностранцами право на трудовую деятельность. Согласно ст. 8 этого закона иностранцы имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины. Иностранцы постоянно проживающие в Украине, имеют право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью. Иностранцы, иммигрировавшие в Украину для трудоустройства на определенный срок, могут заниматься трудовой деятельностью в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением на трудоустройство. Однако иностранцы не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданству Украины.

   Закон Эстонии об иностранцах 1993 г. гарантирует находящимся в Эстонии иностранцам равные с гражданами Эстонии права и свободы, если Конституцией, Законом 1993 г., иными законами или международными договорами Эстонии не установлено иное. Иностранцам обеспечиваются права и свободы, вытекающие из общепризнанных норм международного права и международной практики. Согласно ст. 13 Закона 1993 г. иностранцу может быть выдано разрешение на работу у конкретного работодателя на основании ходатайства работодателя сроком на 5 лет. Если вид на жительство выдан в связи с трудовым договором, досрочное прекращение трудового договора у конкретного работодателя влечет за собой аннулирование разрешения на работу, а через три месяца - также вида на жительство. При отсутствии у иностранца легальных средств к существованию вид на жительство аннулируется одновременно с разрешением на работу. Иностранцу, имеющему постоянный вид на жительство, разрешения на работу не требуется.

   Иностранные граждане могут постоянно проживать в Российской Федерации, если они имеют на это разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел. Они вправе работать по трудовому договору на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью.

   В Российской Федерации лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы (ФМС) № 109 от 8 июля 1993 г. Под деятельностью, подлежащей лицензированию, понимается любая деятельность организации, направленная на осуществление трудовой эмиграции российских граждан за границу.

  Для принятия решения о выдаче лицензии организации представляют соответствующим органам ФМС России следующие документы: а) заполненное по установленной форме заявление; б) заверенные копии учредительных документов организации; в) заверенную копию свидетельства о регистрации организации; г) копии соглашений, контрактов или их проектов с иностранными работодателями или иностранными посредническими фирмами на трудоустройство граждан Российской Федерации за границей.

   ФМС и ее территориальные органы проводят проверку деятельности организаций в части, касающейся соблюдения или условий выполнения лицензий.

   В соответствии с Конституцией Российской Федерации особенности регулирования труда иностранных граждан могут устанавливаться федеральным законом или международным договором. Такие особенности содержатся, например, в Законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» 1999 г., в Законе СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981 г.

   Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. утверждено Положение о привлечении и использовании в РОССИЙСКОЙ Федерации иностранной рабочей силы. Оно определяет условия и порядок выдачи разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы, а также подтверждает иностранным гражданам право трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

   Выдача разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и контроль за их использованием осуществляется Федеральной миграционной службой (ФМС) по предложениям органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. Разрешениями устанавливаются квоты на привлечение определенного числа иностранных граждан в целом и по группам профессий, нанимаемых работодателями для работы на территории республик в составе Российской Федерации и ее субъектов.

  Разрешения могут выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующим на территории Российской Федерации, а также отдельным российским и иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве.

  Для получения разрешения работодатель представляет в ФМС России заявление; предложение (заключение) соответствующих органов исполнительной власти республики в составе Российской Федерации или ее субъектов с обоснованием целесообразности привлечения и использования работодателем иностранной рабочей силы; проект трудового контракта или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

   Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы выдается, как правило, на срок до одного года-Оно не подлежит передаче другим работодателям. Привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

   Работодатели, получившие разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, обязаны в месячный срок направить в ФМС России сведения о заключении на основании разрешения трудовых контрактов с иностранными работниками.

   В случае нарушения работодателем указанных в разрешении условий или законодательства, в результате чего ущемляются права иностранных работников, ФМС России может приостановить действие разрешения до устранения допущенных нарушений или дать указание об их устранении в определенный срок. При неустранении нарушений в установленный срок разрешение может быть аннулировано по решению ФМС России. Работодатель может быть без предупреждения лишен права пользования разрешением за действие или бездействие, в результате которого возникает угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью.

   Выдача иностранным гражданам подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения, если работодателями являются предприятия с иностранными инвестициями и если иностранный гражданин приглашен на должность руководителя предприятия, его заместителя, руководителя подразделения.

  ФМС России направляет в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей информацию о выданных разрешениях, которая является основанием для получения иностранными гражданами въездной-выездной визы с правом найма на работу.

  Установленный Положением обязательный порядок выдачи разрешений не применяется по отношению к иностранным гражданам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации: а) официально признаны беженцами; б) постоянно проживают на территории Российской Федерации; в) получили убежище на территории Российской Федерации; г) подали ходатайство О предоставлении статуса беженца и получили разрешение на временное проживание. Указанный в Положении порядок привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы не применяется к иностранным гражданам:

  - деятелям науки и культуры, работающим на территории РОССИЙСКОЙ Федерации в учреждениях, созданных в соответствии с межгосударственными соглашениями;

  - работникам дипломатических и консульских учреждений, а также организаций, пользующихся дипломатическим статусом, находящихся на территории Российской Федерации;

  - религиозным деятелям, осуществляющим профессиональную деятельность на территории Российской Федерации в официально зарегистрированных религиозных организациях и обществах;

  - членам экипажей российских морских и речных судов;

  - студентам, проходящим производственную практику во время каникул в рамках программ российских образовательных учреждений высшего профессионального образования;

  - корреспондентам и журналистам, аккредитованным в Российской Федерации;

  - лекторам и инструкторам, приглашаемым для чтения курса лекций и другой работы в российских академиях и образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

   - лицам, для которых определен иной порядок трудоустройства межгосударственными и межправительственными соглашениями Российской Федерации с зарубежными странами.

   Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству России. Российское законодательство запрещает или ограничивает для иностранцев возможность работать на государственной службе, т. е. исполнять обязанности по государственной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1995 г.).

   Иностранцы не могут работать нотариусами, адвокатами, судьями, прокурорами, следователями, служить в органах  внутренних дел, налоговой полиции. В соответствии со ст. 56 КТМ Российской Федерации 1999 г. иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего помощника и радиоспециалиста.

  Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О беженцах» 1993 г. беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

   В России лицо, признанное беженцем, имеет право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации. Они также имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации (Закон РФ «О беженцах» 1993 г.).

   Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются на территории России в сфере социального обслуживания теми же правами, что и граждане Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» 1995 г.).

   Иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории Российской Федерации, вправе получать государственные пособия на детей.

  Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 1995г.).


<