§ 8. Международно-правовые нормы в деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации : Международное право – ред. проф. Г. В. Игнатенко, проф. О. И. Тиунов : Книги по праву, правоведение

§ 8. Международно-правовые нормы в деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
РЕКЛАМА
<

Одной из основных задач Государственного таможенного комитета РФ (ГТК России) является участие в разработке та­моженной политики Российской Федерации и реализации этой политики. Таможенная политика государства как составная часть внешней политики не может формироваться в отрыве от сло­жившейся международной практики. Сотрудничество с тамо­женными органами других государств, использование норм ме­ждународного права для регулирования возникающих отноше­ний в данной сфере являются важнейшим условием реализа­ции поставленной задачи.

Правовой основой деятельности ГТК РФ в данном вопросе являются Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. и Положе­ние о Государственном таможенном комитете Российской Фе­дерации, утвержденное Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Согласно ст. 2 ТК "Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в облас­ти таможенного дела. Таможенное дело в Российской Федера­ции развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой".

Осуществление данной цели возложено прежде всего на ГТК РФ, наделенный весьма широкими полномочиями, кото­рые можно объединить в несколько групп: во-первых, совер­шенствование таможенной политики и разработка механизмов ее реализации; во-вторых, подготовка проектов международ­ных договоров и проведение переговоров по их заключению, а также внесение предложений о присоединении к договорам; в-третьих, участие в работе международных организаций; в-четвертых, обеспечение исполнения международных обяза­тельств Российской Федерации в части, касающейся таможен­ного дела; в-пятых, сотрудничество и взаимодействие с таможенными и иными правоохранительными органами, в том чис­ле по вопросам борьбы с преступностью.

Применение международно-правовых норм таможенными органами осуществляются, с одной стороны, при взаимоотно­шениях с иностранными государствами и международными ор­ганизациями, а с другой, при регулировании отношений с фи­зическими и юридическими лицами внутри страны.

ГТК РФ принимает участие в переговорах по вопросам за­ключения международных договоров по таможенным вопросам, подписывает договоры, как правило, от имени Правительства РФ (например, Соглашение о сотрудничестве в таможенных делах между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 3 сентября 1994 г.). На практике имеют место также соглашения между таможенными органами государств (Соглашение между Государственным таможенным комитетом РФ и Государственным таможенным департаментом Эстонской Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборо­том наркотических средств и психотропных веществ от 7 мая 1992 г.). Исполнение обязательств по таким договорам возлага­ется на ГТК РФ и таможенные органы.

В структуре ГТК РФ создано управление внешних связей, в последние годы стали открываться представительства в ино­странных государствах. Деятельность загранаппарата ГТК ре­гулируется Положением о представителях ГТК РФ в зарубеж­ных странах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г.

Развивается сотрудничество российской таможенной служ­бы и с международными организациями. Россия получила ста­тус постоянного члена Политической комиссии Совета тамо­женного сотрудничества (в настоящее время Всемирная тамо­женная организация), вошла в финансовый комитет данной ор­ганизации. 23 декабря 1993 г. решением Совета глав правительств государств СНГ было одобрено Положение о Совете руководи­телей таможенных служб стран Содружества. Советом подго­товлен ряд проектов многосторонних соглашений по таможен­ным вопросам, впоследствии подписанных правительствами го­сударств — членов СНГ.

Обеспечение соблюдения международных договоров в час­ти, касающейся таможенного дела, осуществляется различны­ми правовыми и организационными средствами. Действию ме­ждународных договоров посвящена статья 6 ТК РФ, согласно которой в случае противоречия правил, установленных законо­дательством РФ, правилам международного договора, приме­няются последние. Однако этим не ограничивается применение норм международного права. На практике имеет место и непо­средственное применение таможенными органами норм меж­дународного права при отсутствии противоречий с националь­ным законодательством. Так, основания для запрещения или ограничения ввоза на территорию РФ или вывоза с территории РФ товаров и транспортных средств могут, как следует из со­держания ст. 20, 21 ТК РФ, устанавливаться как внутригосу­дарственным законодательством, так и международными дого­ворами. Другим примером непосредственного применения мо­гут служить Правила определения страны происхождения то­варов, утвержденные решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 г., являющиеся в настоящее время основ­ным документом, которым руководствуются таможенные орга­ны РФ при разрешении вопроса о происхождении товара, вво­зимого с территории стран СНГ.

Функция контроля за соблюдением международно-право­вых норм включает в себя и контроль за исполнением их ины­ми лицами. Статья 186 ТК РФ предусматривает право тамо­женных органов назначать либо проводить в пределах их ком­петенции проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц в случае несоблюдения ими международных договоров. Нару­шение норм международного права является также основанием для осуществления таможенного контроля после выпуска това­ров и транспортных средств (ст. 193 ТК РФ).

Международный договор может не только расширить, но и ограничить полномочия таможенных органов. Так, например, в соответствии с договором лица могут быть освобождены от оп­ределенных форм таможенного контроля (ст. 188 ТК РФ), им могут быть предоставлены определенные таможенные льготы (ст. 211 ТК РФ).

Важнейшим направлением в деятельности ГТК РФ явля­ется приведение собственной нормативной базы в соответствие с нормами международного права. Примером такой деятельно­сти может служить ведение Товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности (ТН ВЭД), в основе которой лежит Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Согласно ст. 216 ТК РФ таможенные органы обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы, а также приводят ТН ВЭД в соответствие с данной основой.

В целях единообразного применения международных дого­воров ГТК РФ принимает соответствующие нормативные поло­жения, дает рекомендации и разъяснения по их применению (приказ ГТК РФ от 18 мая 1994 г. "Об утверждении положения о порядке применения Конвенции МДП 1975 г.").

Значительное место в сфере реализации международных договоров занимают отношения с иностранными таможенными службами и международными организациями по вопросам пре­сечения правонарушений. Правовой основой сотрудничества в этой сфере являются как соглашения по таможенным вопро­сам, так и договоры о правовой помощи по гражданским и уго­ловным делам.

Таможенные органы РФ в соответствии с названными до­говорами на основании запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов ино­странных государств осуществляют оперативно-розыскную дея­тельность, предоставляют данные по запрашиваемым лицам и транспортным средствам. Некоторыми договорами предусмат­ривается и применение такого специфического способа прове­дения оперативно-следственных мероприятий, как метод кон­тролируемой поставки, осуществляемый правоохранительны­ми органами нескольких государств, а также совместно с Все­мирной таможенной организацией и Интерполом.

Известны примеры нескольких информационных писем Государственного таможенного комитета РФ, адресованных та­моженным органам и содержащих данные о подлежащих при­менению договоров о правовой помощи по гражданским, семей­ным и уголовным делам, а также Конвенции, отменяющей тре­бование легализации иностранных официальных документов; при этом в каждом письме приводятся перечни стран, участ­вующих в соответствующих договорах.

Литература

Алексеева Л. Б., Жуйков В. М., Лукашук И. И. Междуна­родные нормы о правах человека и применение их судами Рос­сийской Федерации. М.,1996.

Даниленко Г. М. Применение международного права во внут­ренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995. № 11.

Ефремов Л. В. О некоторых вопросах применения между­народных договоров о взаимном оказании правовой помощи в работе арбитражных судов // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 3.

Жуйков В. М. Судебная практика по применению Консти­туции Российской Федерации и международных норм о правах и свободах человека и гражданина // Комментарий российско­го законодательства. М., 1997.

Лукашук И. И. О применении международного права суда­ми России // Государство и право. 1994. № 2.

Ляхов Е. Г., Кузьмина М. Н. Деятельность органов внут­ренних дел Российской Федерации и международное право // Московский журнал международного права. 1997. № 2.

Нешатаева Т. Н. О некоторых проблемах, возникающих при рассмотрении споров с участием иностранных лиц // Вест­ник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 10.

Первая научно-практическая конференция по вопросам применения норм международного права российскими право­охранительными органами. М., 1996.

Самович Ю. В. Применение международных норм в прак­тике Верховного Суда Российской Федерации // Право и со­временность: теория, проблемы, перспективы. Сб. научных ста­тей / Отв. ред. В. В. Пекинский. Барнаул, 1997.

Терешкова В. В. Судебные аспекты непосредственного при­менения норм международного права // Российский юридиче­ский журнал. 1997. № 2.

Тиунов О. И. Конституционный Суд Российской Федера­ции и международное право // Российский ежегодник между­народного права. 1995. СПб., 1996.

Тиунов О. И. Непосредственное применение Конституции и международного права в практике Конституционного Суда // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Ека­теринбург, 1996.

Тиунов О. И. Об использовании решений Конституционно­го Суда Российской Федерации в курсе "Международное пра­во" // Российский юридический журнал. 1997. № 1.

Тиунов О. И. Конституционный Суд и международно-пра­вовые акты об обеспечении прав человека // Журнал россий­ского права. 1997. № 7.

Яковлев В. Ф. Арбитражные суды России с позиций евро­пейских правовых норм // Журнал российского права. 1997. № 7.