§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации : Международное право – ред. проф. Г. В. Игнатенко, проф. О. И. Тиунов : Книги по праву, правоведение

§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
РЕКЛАМА
<

Прокуратура Российской Федерации — единая централи­зованная система органов, осуществляющих надзор за испол­нением действующих на территории РФ законов. Реальная связь законов и международных договоров как составных частей рос­сийской правовой системы обусловливает значение для проку­ратуры и международно-правового регулирования. Эта связь в особой мере проявляется при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также в процессе уголовного преследования и координации деятельности правоохранитель­ных органов по борьбе с преступностью.

Не случайно в федеральном законе "О прокуратуре Рос­сийской Федерации" от 17 ноября 1995 года к правовым осно­вам деятельности прокуратуры отнесены не только Конститу­ция РФ и федеральные законы, но и международные догово­ры РФ (ст. 3). Более того слова "свято соблюдать... международ­ные обязательства Российской Федерации" включены в текст присяги прокурора (следователя) (ст. 40).

В структуре Генеральной прокуратуры имеется междуна­родно-правовое управление, включающее отделы договорно-правовой, протокольной и экстрадиции (т. е. выдачи).

Важные функции Генеральной прокуратуры РФ заключа­ются в организационно-правовых мероприятиях, относящихся к оказанию правовой помощи по уголовным делам, в том числе к выдаче лиц, совершивших преступления. При этом Генераль­ная прокуратура, как и прокуратуры других государств, руко­водствуется действующим законодательством своего государ­ства и международными соглашениями, прежде всего догово­рами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголов­ным делам. И хотя договоры не предписывают данные функции непосредственно органам прокуратуры, а предполагают испол­нение всех норм "учреждениями юстиции", под которыми по­нимаются суды, прокуратуры, нотариальные конторы и иные учреждения, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, на практике Генеральная прокура­тура РФ в значительном объеме осуществляет соответствую­щие действия, в том числе принимает постановления о выдаче запрашиваемого лица, обращается в органы МВД с запросом о задержании и этапировании, сообщает запрашивающей сторо­не необходимую информацию.

До настоящего времени Генеральная прокуратура РФ не располагает формализованными документами по выдаче, но вместе с тем у нее накопился достаточный опыт в подготовке соответствующих документов. Например, в постановлении о выдаче запрашиваемого лица указывается гражданство лица, излагается суть совершенного им деяния, отмечается соответ­ствие запроса нормам договора о правовой помощи.

Как правило, строго учитывается гражданство лица, обви­няемого в совершении преступления, поскольку согласно п. 1 ст. 57 Конвенции СНГ и аналогичным нормам двусторонних до­говоров выдача не производится, если лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемого государст­ва. При этом учитывается юридическая возможность осуществления на основании ст. 72 и 73 Конвенции СНГ и аналогичных норм двусторонних договоров уголовного преследования запра­шиваемым государством собственных граждан, подозреваемых в совершении преступления на территории запрашивающего государства.

В Республике Башкортостан было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 УК РФ, в отношении гражданина Литовской Республики, про­ведено предварительное следствие. Ввиду нахождения обвиняе­мого на территории Литвы прокуратура Республики Башкор­тостан, отметив, что в соответствии с п. 1 ст. 62 Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам между Российской Федерацией и Литовской Республикой гражданин последней не может быть выдан для привлечения к уголовной ответственности на терри­тории России, обратилась через Генеральную прокуратуру РФ с ходатайством (со ссылкой на ст. 59 и 60 указанного Договора) о направлении уголовного дела для окончания предварительно­го следствия в Литовскую Республику.

В отдельных случаях, исходя из этих юридических факто­ров, ходатайства о выдаче не удовлетворяются. Так, один из отрицательных ответов обусловлен тем, что деяние, в связи с которым получено ходатайство о выдаче, будучи преступлени­ем по Уголовному кодексу Республики Узбекистан (нарушение правил административного надзора), не квалифицируется как уголовно наказуемое в законодательстве РФ; при этом дана ссыл­ка на ст. 56 и 57 Конвенции о правовой помощи от 22 января 1993 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О прокуратуре Рос­сийской Федерации", которая имеет заголовок "Международ­ное сотрудничество", Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответст­вующими органами других государств и международными ор­ганизациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участ­вует в разработке международных договоров РФ.

Заключенные с прокуратурами ряда государств (Монголии, Армении, Грузии, Украины, Туркменистана и др.) двусторон­ние соглашения затрагивают вопросы правовой помощи и со­трудничества. Аналогичные объекты регулирования имеет че­тырехстороннее соглашение между прокуратурами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации. В перечне аспектов сотрудничества: возбуждение уголовных дел и расследование преступлений; выполнение отдельных процессуаль­ных действий; выполнение надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; содействие в розыске и выдаче лиц, совершивших преступления; пересылка материалов; пре­доставление друг другу сведений о возбуждении уголовного дела и о вступившем в законную силу приговоре, вынесенном в от­ношении граждан соответствующей стороны; присутствие ра­ботников органов прокуратуры при производстве следственных действий, выполняемых запрашиваемой стороной по поруче­нию запрашивающей стороны, и т. д. Помощь не оказывается, если это противоречит законодательству запрашиваемой сто­роны. При исполнении ходатайств запрашиваемая прокурату­ра руководствуется законодательством своего государства.

Особо отметим Соглашение о сотрудничестве между Гене­ральной прокуратурой РФ и Верховной народной прокурату­рой КНР, подписанное 29 марта 1997 г. Предусмотрены такие действия, как направление представителей друг другу для не­посредственного предоставления информации и дополнитель­ных сведений, касающихся расследуемых дел; обмен опытом прокурорской деятельности; обмен информацией о действую­щем законодательстве и правоприменительной практике, про­ведение совместных научных исследований.

В практике Генеральной прокуратуры применяются при­казы Генерального прокурора РФ об объявлении соглашений о правовом сотрудничестве, предписывающие начальникам управ­лений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъ­ектов РФ, военным и транспортным прокурорам проводить ра­боту по выполнению ходатайств о правовой помощи в соответ­ствии с принятыми документами. При этом указывается, что стороны при выполнении действий в рамках правовой помощи сносятся друг с другом только через центральные органы, что отражает правила двусторонних договоров о правовой помощи.

Можно высказать предположение об определенной децен­трализации этого порядка во взаимоотношениях прокуратур, как и других учреждений юстиции, государств СНГ, поскольку Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отноше­ниях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., подписанный 28 марта 1997 г., допускает сношения учреждений юстиции договаривающихся сторон через территориальные и другие органы.

Соглашение с Монголией (ст. 4) и Соглашение с КНР (ст. 9) предусматривают непосредственное сотрудничество между ор­ганами прокуратуры приграничных регионов соответствующих стран. Во исполнение Соглашения с КНР 15 октября 1997 г. в Хабаровске был подписан Протокол встречи руководителей прокуратур приграничных регионов Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Данный правовой документ предписывает прокурорам приграничных регионов РФ и КНР в пределах своей компетенции развивать непосредственное со­трудничество в вопросах борьбы с преступностью, раскрытия, расследования и пресечения преступлений и других правона­рушений, розыска и задержания преступников, скрывающихся на их территориях, а также по другим направлениям проку­рорской деятельности, придерживаясь принципов взаимного ува­жения, строгого соблюдения закона, повышения эффективно­сти сотрудничества и последовательного продвижения вперед, в соответствии с законами обеих стран, укреплять законность и правопорядок в регионах, предоставлять гражданам обеих стран эффективную правовую защиту.

В рамках СНГ проводятся координационные совещания Генеральных прокуроров государств — членов Содружества.