§ 6. Правовое сотрудничество в области труда, налогообложения и социального обеспечения : Международное право – ред. проф. Г. В. Игнатенко, проф. О. И. Тиунов : Книги по праву, правоведение

§ 6. Правовое сотрудничество в области труда, налогообложения и социального обеспечения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
РЕКЛАМА
<

Сотрудничество государств в сфере труда охватывает ре­гулирование в договорной форме различных условий трудовой деятельности граждан договаривающихся сторон на террито­рии друг друга, трудовых отношений с их участием. Заключае­мые договоры содержат нормы материального права, устанав­ливая порядок проезда и возмещения расходов, условия труда и отдыха, заработной платы и социального страхования, а так­же положения о применимом праве — либо государства пребы­вания, либо государства гражданства лица.

Общий принцип, который должен соблюдаться и в законо­дательстве, и в международных договорах, зафиксирован в Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах (ст. 7): государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая спра­ведливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд, безопасные условия работы, одинаковые возможности продви­жения по работе, отдых, оплачиваемый отпуск и др.

Российская Федерация в порядке правопреемства участ­вует в Конвенции № 138 Международной организации труда от 26 июня 1973 г."0 минимальном возрасте для приема на рабо­ту" (вступила в силу для СССР в 1979 г.). Согласно Конвенции каждое государство определяет такой минимальный возраст при условии, что он не должен быть ниже возраста окончания обя­зательного школьного образования и, во всяком случае, не дол­жен быть ниже 15 лет. И лишь в исключительных ситуациях государство, "чьи экономика и система образования недоста­точно развиты", может первоначально устанавливать возраст в 14 лет как минимальный (ст. 2).

Выполняя положения Конвенции, Федеральное Собрание РФ Законом от 24 ноября 1995 г. при установлении возраста, с которого допускается прием на работу, запретило прием на ра­боту лиц моложе 15 лет, оговорив, что для подготовки молоде­жи к производственному труду допускается прием на работу учащихся для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время, по достижении 14 лет с согласия родителей, усы­новителей или попечителей.

Конкретный же правовой режим, устанавливаемый в дого­ворах, варьируется в зависимости от категории граждан, целей и оснований их пребывания и т. п. В этой связи, например, в международной договорной практике нашей страны различа­ются договоры о командированных для работы или обучения, о работниках международных хозяйственных организаций (совме­стных предприятий), о сотрудниках международных (межгосу­дарственных) организаций.

В первом случае речь идет о гражданах, прибывших в страну для выполнения определенной работы (строительства, заготов­ки леса, освоения природных ресурсов, монтажа оборудования, чтения лекций и т. д.) либо для обучения в качестве студентов, аспирантов, стажеров. Они не порывают трудовых отношений с направившими их организациями и поэтому находятся в поло­жении командированных.

Условия их пребывания и труда регулируются либо непо­средственно межгосударственными, межправительственными или межведомственными договорами, либо законами посылаю­щей или принимающей страны*. Поэтому в договорах широко применяются отсылки к национальному законодательству. От­дельные вопросы решаются посредством совместного регули­рования. В Положении о привлечении и использовании в Рос­сийской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., сказано, что усло­вия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социаль­ное обеспечение и страхование определяются нормами законо­дательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных меж­государственными и межправи-тельственными соглашениями РФ с зарубежными странами.

 


* В рамках СНГ действуют как многосторонние, так и двусторонние соглашения о сотрудничестве в сфере трудовой деятельности (трудовой мигра­ции) и социальной защиты трудящихся мигрантов.

В Федеральном законе "О правовом положении иностран­ных, граждан в Российской Федерации" предусмотрена специальная глава (IV), посвященная трудовой деятельности иностран­ных граждан в РФ. В статье об основаниях для привлечения и использования иностранной рабочей силы юридические осно­вания не называются, а ссылка на международные договоры дана лишь в статье о трудовой деятельности в приграничных районах РФ. Пробел регулирования, присущий данной главе, компенсируется общими нормами Закона о применении меж­дународных договоров при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 20 апреля 1996 г.) привлечение и использование на территории РФ иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством РФ (ст. 17)., Такое решение не учитывает существенной роли, которую играют в регламентации труда иностранных граждан международные договоры.

Законодательство страны пребывания применяется обыч­но по вопросам, непосредственно связанным с производствен­ным процессом: рабочее время и время отдыха, охрана труда, техника безопасности. Вопросы же найма, увольнения, оплаты труда, социального обеспечения, оплаты проезда и проживания регулируются правом направляющей страны, если не оговоре­но иное. В тех случаях, когда иностранные граждане трудятся на территории нашей страны в своем трудовом коллективе под руководством собственной администрации, соглашение может распространять на них трудовое законодательство их страны в полной мере либо в значительной части.

Государства заключают также договоры о создании совме­стных хозяйственных организаций, в которых предусматрива­ются порядок их учреждения, принципы деятельности, а также условия регулирования трудовых отношений их работников. В частности, договоры могут устанавливать изъятия из трудового законодательства страны пребывания, т. е. организации могут оговаривать конкретные условия в своих учредительных доку­ментах, в индивидуальных контрактах с работниками, отсы­лать к трудовому законодательству страны пребывания или страны иностранного партнера.

Конкретное правовое регулирование данной проблемы мож­но показать на примере Соглашения между Правительством Российской Федерации н Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации (15 марта 1994 г.). Трудовая дея­тельность работника обусловлена получением разрешения на выезд и проживание и заключением трудового договора с рабо­тодателями и осуществляется в соответствии с трудовым зако­нодательством государства трудоустройства. В Соглашении оговорены вопросы социального страхования, медицинского обслу­живания, правовой защиты, а также перевода заработанных средств в государство постоянного проживания. Период трудо­вой деятельности работника у работодателя другого государст­ва засчитывается в трудовой стаж в соответствии с законода­тельством государства, гражданином которого является работ­ник.

В прямой связи с трудовой деятельностью, как и с некото­рыми другими видами деятельности, находятся вопросы, нало­гообложения лиц, если связанные с ними правоотношения за­трагивают интересы двух или нескольких государств. Речь идет, в частности, о подоходном налоге (налоге на прибыль и доходы), налоге на имущество и др. Поскольку целью правового регули­рования является предотвращение взимания налогов одновре­менно в двух государствах, с которыми связаны местожитель­ство лица, нахождение его имущества, его деятельность и дохо­ды, заключаемые заинтересованными государствами двусторон­ние или многосторонние договоры называются конвенциями или соглашениями об избежании (устранении) двойного налогооб­ложения доходов и имущества. Такие документы еще в 1977— 1978 гг. были подписаны в рамках действовавшей в то время международной организации — Совета Экономической Взаи­мопомощи (отдельно по физическим лицам и по юридическим лицам). В различные годы Союзом ССР были заключены со мно­гими государствами двусторонние соглашения (конвенции), ко­торые в порядке правопреемства перешли к Российской Феде­рации. Между Российской Федерацией и несколькими десятка­ми государств заключены новые соглашения (конвенции). С от­дельными государствами эти соглашения наряду с вопросами избежания двойного налогообложения охватывают и вопросы предотвращения уклонения от налогообложения (среди них Соединенные Штаты Америки, Канада, Израиль, Франция, Китайская Народная Республика)*.

 


* См.: Сборник международных договоров по устранению двойного налого­обложения / Сост. Е. П. Андреев, П. В. Крашенинников, А. И. Федотова. М., 1995.

Самостоятельной сферой сотрудничества государств явля­ется социальное обеспечение. Целью такого сотрудничества яв­ляется уравнивание в правах с гражданами страны пребыва­ния граждан другого (других) договаривающихся государств. Особенно важно это для лиц, проживавших на территории од­ной страны, переехавших для проживания в другую страну и нуждающихся в получении пособий и пенсий. Законодательст­во страны пребывания может содержать особые условия для получения иностранцами пенсионного обеспечения, скажем, определенный минимум трудового стажа на территории данной страны. Международный же договор с конкретным заинтересо­ванным государством может устанавливать специальный ре­жим для его граждан и уравнивать их на взаимной основе с собственными гражданами.

Так, по Закону о государственных пенсиях в РФ 1990 г. в тех случаях, когда иностранным гражданам либо лицам без гра­жданства и их семьям для назначения пенсии требуется опре­деленный общий трудовой стаж, работа за границей включает­ся в такой стаж, если не менее двух третей его приходится на работу в нашей стране, если иное не предусмотрено договором (ст. 98). Это — общее правило для всех иностранцев. Вместе с тем СССР заключил с Болгарией, Чехословакией, Румынией, Венгрией, Монголией соглашения о сотрудничестве в области социального обеспечения, в которых содержатся особые усло­вия для граждан этих государств. Постоянно проживающие в нашей стране граждане данных государств пользуются нацио­нальным режимом, т. е. уравниваются с гражданами РФ, по всем видам социального обеспечения, и в общий стаж засчиты­вается вся трудовая деятельность, независимо от того, проте­кала она на территории того или другого договаривающегося государства. Коллизии между положениями закона и договоров решаются в пользу последних на основе общего правила.

Многосторонним актом в этой сфере сотрудничества явля­ется Соглашение о гарантиях прав граждан государств— уча­стников Содружества Независимых Государств в области пен­сионного обеспечения 1992 г.

Пенсионное обеспечение граждан соответствующих стран осуществляется по законодательству государства, на террито­рии которого они проживают, при этом презюмируется гармо­низация такого законодательства. Назначение пенсий гражда­нам производится по месту жительства. Для установления пра­ва на пенсию гражданам договаривающихся государств учиты­вается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу настоящего Соглашения (13 марта 1992г.).

При переселении пенсионера в пределах государств-уча­стников выплата пенсии по прежнему месту жительства пре­кращается, если пенсия того же вида предусмотрена законода­тельством государства по новому месту жительства, при этом размер пенсии пересматривается в соответствии с этим законо­дательством.

Важные вопросы обеспечения прав человека применительно к странам СНГ решены в двух соглашениях: о взаимном при­знании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним (1993 г.), и о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участ­ников боевых действий на территории других государств, се­мей погибших военнослужащих (1994 г.).

Литература

Аметистов Э. М. Международное право и труд. М., 1982.

Бастрыкин А. И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л., 1986.

Бирюков П. Н. Особенности расследования преступлений, совершаемых иностранцами: международные договоры и зако­нодательство РФ. Воронеж, 1995.

Валеев Р. М. Выдача преступников в современном между­народном праве. Казань, 1976.

Довгерт А. С. Правовое регулирование международных трудовых отношений. Киев, 1992.

Иванов С. А. МОТ: контроль за применением международ­ных норм о труде и его проблем //Государство и право. 1997. № 7.

Киселев И. Я. Международный труд. М;, 1997.

Марышева Н. И. Правовая помощь по уголовным делам (ме­ждународный аспект) // Проблемы совершенствования совет­ского законодательства. (Труды ВНИИСЗ. Вып. 44). М., 1989.

Марышева. Н. И. Правовая помощь в отношениях между странами СНГ // Московский журнал международного права.  1992. № 4.