Адреса розничных магазинов. Сеть магазинов
om51.ru
adhdportal.com

2. Правовой статус парламентария Госсобрания РБ: депутата Законодательной Палаты и депутата Палаты Представителей

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 
РЕКЛАМА
<

Правовой статус парламентария Госсобрания РБ определяется Конституцией РБ, Законом Республики Башкортостан "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Башкортостан". Этот Закон определяет права, обязанности и ответственность депутата Госсобрания РБ, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности. Отдельные стороны правового статуса депутата Госсобрания РБ регулируются и другими актами Республики Башкортостан.

В целом правовой статус парламентария Госсобрания РБ схож с правовым статусом парламентария Федерального Собрания РФ. Однако имеются и различия.

Так, депутатом Госсобрания РБ является депутат Палаты Представителей Госсобрания РБ и депутат Законодательной Палаты Госсобрания РБ (далее соответственно - депутат Палаты Представителей и депутат Законодательной Палаты). Понятия "депутат Госсобрания", "депутат Палаты Представителей" и "депутат Зако-

159

нодательной Палаты" равнозначны. Депутатом Палаты Представителей является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате Представителей и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РБ и настоящим Законом. Депутатом Законодательной Палаты является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Законодательной Палате и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РБ и Законом. Одно и то же лицо не может одновременно являться депутатом Палаты Представителей и депутатом Законодательной Палаты. Депутат Законодательной Палаты не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Депутат Госсобрания РБ имеет соответствующее удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность и полномочия депутата, и нагрудный знак "Депутат Государственного собрания Республики Башкортостан", которым он пользуется в течение срока своих полномочий. На весь срок полномочий депутату Госсобрания РБ выдается не только дипломатический паспорт, но и оформляется общегражданский заграничный паспорт.

Депутат Палаты Представителей осуществляет свои полномочия без отрыва от основной профессиональной деятельности. Депутат Законодательной Палаты работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Судьи, военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, налоговой полиции, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Законодательной Палаты, приостанавливают свою деятельность в судебных органах, военную службу на воинских должностях, службу на должностях в органах внутренних дел, налоговой полиции, органах прокуратуры на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления службы в указанных органах для депутата Законодательной Палаты осуществляются в порядке, установленном Законом.

Срок полномочий депутата Госсобрания Республики Башкортостан начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Госсобрания РБ нового созыва, кроме случаев, предусмотренных Законом, согласно действующему законодательству.

Досрочное прекращение полномочий депутата Палаты Представителей и депутата Законодательной Палаты Госсобрания РБ возможно в следующих случаях:

160

а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;

б) отзыва депутата;

в) утраты депутатом гражданства Республики Башкортостан;

г) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

д) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

е) объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в законную силу;

ж) смерти депутата.

Полномочия депутата Законодательной Палаты прекращаются досрочно также в случаях:

а) избрания его депутатом иного представительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (если в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий депутата);

б) поступления депутата на государственную службу, занятия им другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Решение о прекращении полномочий депутата Палаты Представителей и депутата Законодательной Палаты принимается соответственно Палатой Представителей и Законодательной Палатой и оформляется постановлением Палаты. Полномочия депутата в этих случаях прекращаются со дня, определяемого постановлением Палаты.

Основными формами депутатской деятельности депутата Госсобрания РБ являются:

а) участие в заседаниях соответственно Палаты Представителей и Законодательной Палаты; в совместных заседаниях Палат Госсобрания РБ, проводимых в случаях, предусмотренных Конституцией РБ и Законом Республики Башкортостан "О Государственном Собрании Республики Башкортостан";

б) участие в работе соответствующих комитетов и комиссий Палат или Госсобрания РБ, согласительных комиссий, создаваемых Палатой Представителей и Законодательной Палатой;

в) участие в выполнении поручений соответственно Палаты Представителей, Законодательной Палаты и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) обращение с депутатским запросом;

е) работа с избирателями;

161

ж) участие в работе депутатских объединений и депутатских групп в Государственном Собрании Республики Башкортостан;

з) обращение с вопросами к членам Кабинета Министров Республики Башкортостан, а также их заслушивание на заседаниях Госсобрания РБ, его Палат и комитетов;

и) осуществление контрольных функций за реализацией действующего законодательства.

Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией РБ, законами Республики Башкортостан и Регламентом Госсобрания РБ.

Депутат Госсобрания РБ осуществляет постоянную связь с избирателями своего округа. Он принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей; рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.

Депутат информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Принимая меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов избирателей, депутат Палаты Представителей и депутат Законодательной Палаты взаимодействуют с органами государственной власти районов и городов Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, с политическими партиями и иными общественными объединениями.

Депутату Законодательной Палаты для работы с избирателями ежемесячно предоставляются определенные дни в порядке, определяемом Регламентом Госсобрания РБ.

Депутату Палаты Представителей и депутату Законодательной Палаты в его избирательном округе руководителем соответствующего исполнительного органа власти или органа местного самоуправления создаются условия для осуществления полномочий депутата, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени встречи депутата с избирателями и выделяется для этого помещение.

Главы администраций в пределах своих полномочий несут персональную ответственность за создание условий для нормальной деятельности депутата Палаты Представителей и депутата Законодательной Палаты.

162

Депутат Госсобрания РБ обладает определенными привилегиями: иммунитетом и индемнитетом. Однако в целом депутат Госсобрания РБ, в отличие от парламентария Федерального Собрания РФ, в правовом и социальном отношениях защищен слабее. Установлено, что выполнение требований Закона РБ "О статусе депутата Государственного Собрания Республики Башкортостан" обеспечено мерами юридической ответственности. Однако содержание этих мер должным образом не определено.

Работающий на постоянной основе депутат Госсобрания РБ может иметь помощника, который призван оказывать организационно-техническую и научно-консультативную помощь в осуществлении депутатских полномочий. Но он может работать только на общественных началах.

Каковы функции парламентария и каков должен быть объем его полномочий? Можно ли считать сложившиеся формы деятельности российских парламентариев достаточными для эффективного решения стоящих перед ними задач? Что более соответствует современному уровню развития культуры, свободы и демократии -"императивный мандат" или "свободный мандат"? Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 23 июня 1999 года возможность отзыва депутата Госдумы не предусматривает, но в некоторых субъектах Российской Федерации региональный законодатель занимает по этому вопросу противоположную позицию. Какой же подход лучше? В период предвыборной кампании в Госдуму VII созыва лидеры "Союза правых сил" (СПС) выступали с требованием отмены депутатского иммунитета, но Государственная Дума Федерального Собрания РФ на это пока никак не реагирует. Между тем Государственная Дума Ярославской области приняла решение, согласно которому депутаты регионального парламента добровольно отказываются от депутатского иммунитета. Как оценить эту ситуацию?

Таков далеко не полный перечень вопросов, на которые исключительно важно получить хорошо обоснованные правильные ответы. Следовательно, тема о правовом статусе парламентария - и федерального, и регионального - нуждается в более углубленном изучении и достаточно широком обсуждении. В этих целях, на наш взгляд, могут быть использованы разнообразные формы, в том числе парламентские слушания.

163