2. Понятие, сущность и свойства Конституции Украины : Конституция Украины. Основа стабильности конституционного строя и реформирования общества - Ю.Н. Тодыка, Е.В. Супрунюк : Книги по праву, правоведение

2. Понятие, сущность и свойства Конституции Украины

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 
РЕКЛАМА
<

Конституция - правовой акт высшей юридической си-

лы в государстве, обладающий особыми юридическими

свойствами. Она - правовой фундамент государственной и

общественной жизни, основной источник национальной

правовой системы, регулирующий основные общественные

отношения, связанные с организацией государственной вла-

сти, формами правления и государственного устройства, с

правами человека и гражданина, их обязанностями, терри-

ториальным устройством, символикой государства. Кон-

ституция является фактором стабильности в обществе и го-

сударстве, функционирования государственного механизма

в режиме законности. Наличие Конституции - важное ус-

ловие правового государства, основанного на господстве

права.

Под конституцией понимают основной закон государст-

ва, имеющий высшую юридическую силу.

Вместе с тем, никакая конституция не может обойти во-

просы взаимоотношения государства, его органов с инсти-

тутами гражданского общества, в частности с политически-

ми партиями, религиозными организациями, массовыми

общественными движениями. Нормы конституции влияют

не только на развитие государственно-правовых процессов,

но и на жизнь общества. В демократическом правовом го-

сударстве конституция является Основным Законом не

только государства, но и общества. Демократическая Кон-

ституция представляет для общества большую ценность,

поскольку в ней устанавливаются ограничения вмешатель-

^^ государства в частную жизнь человека. Ценность Кон-

19

ституции и в том, что она закрепляет основные права и

свободы человека и гражданина, механизмы их обеспече-

ния, устанавливает систему местного самоуправления. Так,

из 161 статьи Конституции Украины 48 регулируют осно-

вы правового статуса человека и гражданина. Конституция

выступает правовой основой становления и развития гра-

жданского общества. Это имеет принципиальное значение

для обеспечения стабильности конституционного строя, его

дальнейшего совершенствования.

Как правовой документ, она занимает самостоятельное

и особое место в правовой системе нашего государства. От

других юридических актов ее отличают такие черты, как

особый субъект, который устанавливает конституцию, уч-

редительный характер конституционных предписаний, все-

объемлющий объект конституционной регламентации, осо-

бые юридические свойства конституции, и прежде всего'

высшая юридическая сила, ее верховенство в правовой сис-

теме Украины. Конституция была принята парламентом

Украины - Верховной Радой от имени Украинского наро-

да, граждан Украины всех национальностей. Это нашло

четкое отражение в преамбуле Основного Закона.

Сфера конституционного влияния характеризуется все-

охватывающим характером. Таким свойством не облада-

ет ни один нормативный акт в государстве. Конституция

устанавливает отправные начала нормативной регламен-

тации экономических, социальных, духовных процессов.

В Конституции Украины 1996 г. нашли отражение такие

свойства, как ее верховенство, высшая юридическая си-

ла, особая охрана со стороны государства, особый порядок

ее принятия и изменения, особая роль в правовой систе-

ме. Основной Закон имеет высшую юридическую силу, и

законы, иные нормативно-правовые акты должны прини-

маться на основе Конституции Украины и должны соот-

ветствовать ей (ст. 8).

Конституция - фундамент конституционного права

Украины и, следовательно, только его часть. Каждая нор-

ма как бы обрастает другими юридическими нормами из

различных источников права. Поэтому важно, чтобы кон-

ституционные нормы не растворились в комплексе этих

норм, а наоборот, имели бы определяющее значение в

20

^д^ивной регламентации общественных отношений.

и з1,о направлены положения Конституции Украины,

репляющие не только высшую юридическую силу ее

м но и то, что эти нормы являются нормами прямо-

о действия, и, соответственно, обращение в суд для за-

^1 конституционных прав и свобод человека и граж-

цина непосредственно на основании Конституции га-

ц^цруется (ст. 8). Прямое действие Конституции весьма

д^цо для защиты прав и свобод гражданина. Даже в тех

р^ранах, где в тексте конституции нет упоминания о пря-

^ом действии конституционных норм, судебная практи-

ка исходит из этого принципа.

Конституция Украины - уникальный учредительный

документ, юридически закрепляющий суверенитет, неза-

висимость, верховенство и самостоятельность государствен-

ной власти. Она создает баланс институтов государственной

власти, обеспечивает стабильность конституционного

строя, его надлежащую защиту, демократический вектор

развития социальных процессов. Конституция Украины,

будучи основным законом государства и общества, решает

пять основных блоков проблем: форма правления и прин-

ципы конституционного строя; основы правового статуса

человека и гражданина; форма государственного устройст-

ва; система органов государственной власти и местного са-

моуправления; создание политико-правовых условий фор-

мирования структур гражданского общества.

Появление новой Конституции Украины не было слу-

чайностью. Она - закономерный итог развития украин-

ского общества и государства. Потребность в новой консти-

туции в любой стране возникает после крупных историче-

ских событий политического характера: революции, завое-

вания независимости, распада государства, создания нового

государственного образования, изменения формы правле-

ния и т. п., когда использование норм прежней конститу-

ции становится недостаточно эффективным. Каждая новая

конституция в истории Украинского народа обобщала пре-

дыдущий опыт истории и обогащала его новым содержани-

ем. Нормы действующей Конституции Украины сориенти-

рованы на демократическое переустройство общества, фор-

мирование правового государства, всемерное обеспечение

прав и свобод человека и гражданина. Целью конституци-

онной реформы является прежде всего реформирование об-

щества на демократических началах.

Исходя из вышесказанного, Конституцию Украины

можно определить как единый, обладающий особыми юри-

дическими свойствами нормативно-правовой акт, посред-

ством которого Украинский народ, выражая свою суверен-

ную волю, учреждает основные принципы устройства об-

щества и государства, определяет систему и структуру го-

сударственной власти и местного самоуправления,

механизмы реализации государственно-властных полномо-

чий, основы правового статуса личности, территориальное

устройство и символику государства.

Любая конституция наряду со своими юридическими

свойствами и сущностью обладает социально-политической

сущностью, которая определяется целями и задачами кон-

ституционной регламентации общественных отношений. В

литературе имеются различные мнения о сущности консти-

туции, которые можно свести к следующим позициям: до-

говорная, естественно-правовая, марксистско-ленинская

(классовая).

Достаточно распространенной является трактовка кон-

ституции как общественного договора, в результате кото-

рого в конституции находит отражение воля всех членов

общества, и в ней четко определены правила, на каких ос-

новах учреждается и функционирует данное общество. Со-

гласно этим концепциям, конституция - это выражение

суверенитета народа, проявление его единой воли'.

По теории общественного договора, власть основыва-

ется на соглашении всех между собой, а государство рас-

сматривается в качестве самостоятельного субъекта вла-

ствования. Эта теория была выдвинута голландским уче-

ным Г. Гроцием и развита в XVIII - XIX вв. Гоббсом, Лок-

ком, Монтескье, Руссо. По предложенной в 1762 году

концепции Ж.-Ж. Руссо, человек рожден свободным и рав-

ным, а правительство (государство) не есть нечто естествен-

ное, поскольку является конструкцией, возводимой чело-

веком, и осуществляет роль, занимает определенное место

' Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России.-

М., 1996. - С. 50.

сновании согласия гражданского общества. Соглашение

д _ основа законности власти; выражение этого со-

цiенiiя - общественный договор, где каждый отдает

iiiчность под высшее руководство общей воли и тем

^дд становится ее участником. Общая воля становится,

до мнению Руссо, общим благом'.

всходя из теории общественного договора, в конститу-

цц как основном документе государства и общества долж-

ны быть закреплены следующие основополагающие идеи:

^ддд равны в неотъемлемых правах; люди создают прави-

телъство, которое бы отражало их общие интересы; прави-

телъство (государственная власть), не являясь <естествен-

ным> институтом, объективно необходимо для обеспечения

стабильности в обществе; государство обязано обеспечивать

права человека; авторитет правительства, иных государст-

венных структур зависит от того, насколько с его дейст-

виями согласен народ, управляемые; только власть, осно-

ванная на согласии, может признаваться в качестве спра-

ведливой и законной.

Положения новой Конституции Украины в значитель-

ной мере исходят из договорной теории, поскольку Основ-

ной Закон закрепляет суверенитет народа, формирование

Верховной Рады Украины и избрание Президента непосред-

ственно народом, осуществление народного волеизъявления

через выборы и референдум и т. д.

Теологические теории исходят из того, что сущность

конституции состоит в воплощении в ее нормах божест-

венных предписаний человеческому обществу, в нашед-

шей закрепление в конституции идее социальной спра-

ведливости^. Этот подход к пониманию сущности кон-

ституции можно подтвердить позицией видных мыслите-

лей прошлого. По Гегелю, конституция есть

<существующая справедливость как действительность

свободы в развитии ее разумных определений>, свобода

^^ и равенство суть простые категории, в которых час-

""^ объединяли то, что должно составлять основное опре-

деление, а также последнюю цель и результат конститу-

^УССО Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Опыт о форме Рес-

"Ублики //Руссо Ж.-Ж. Трактаты. - М., 1969.

' Козлова Е. И.. Кутафин О. Е. Указ. соч.- С. 51.

23

ции\ Аристотель отмечал, что счастье как цель дейст-

вий - нечто совершенное и самодостаточное, высшее

благо, а <человеческое благо представляет собою деятель-1

ность души сообразно добродетели, а если добродетелей

несколько - то сообразно наилучшей и наиболее полноi

(и совершенной)^.

В Конституции Украины, на наш взгляд, нашли отра-1

жение многие аспекты правовой справедливости: верховен-

ство права и основанная на нем высшая юридическая си"

ла Конституции (ст. 8); общеобязательность конституций

онных предписаний, наличие механизмов защиты консти^

туционного строя Украины, его целостности ^

устойчивости, закрепление суверенитета народа (ст. 5)^

разделение властей (ст. 6); провозглашение человека, его

жизни, здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности

и безопасности наивысшей социальной ценностью (ст. 3);1

закрепление того, что права и свободы человека и их гарант

тии определяют содержание и направленность деятельность

государства (ст. 3).                                   i

Конституция может быть основой социальной справед-

ливости или несправедливости. Поскольку ее предписания

имеют изначальный характер для всей правовой системы,

роль Конституции в этом отношении особенно велика: она

может заложить демократические или антидемократиче-

ские модели взаимоотношений между гражданином и госу-

дарством, равенство или неравенство правового статуса лю-

дей. Анализ текста Конституции Украины дает основание

считать, что она отвечает основным параметрам справедли-

вой конституции, поскольку не только провозглашает

принцип равенства конституционных прав и свобод и ра-

венства всех перед законом (ст. 24), но и устанавливает ме-

ханизмы обеспечения этого равенства. Оно обеспечивается

посредством признания и гарантирования местного само-

управления (ст. 7), свободы институтов гражданского об-

щества, содействия развитию этнической, культурной,

языковой и религиозной самобытности всех коренных на-

' Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук //Философия ду-

ха. - М., 1977.- Т.З. - С. 352.

^Аристотель. Никомахова этика. - Сочинения. - М., 1984.

Т.4. -С. 63-64.

д национальных меньшинств Украины (ст. II), ука-

^°^°   что собственность не должна использоваться во

^^ е довеку и обществу, что государство обеспечивает за-

"Р^  рдв всех субъектов права собственности и хозяйст-

^   яя социальную направленность экономики (ст. 13),

°° государство гарантирует свободу политической дея-

пости (ст. 15), что правовой порядок в Украине осно-

ается на принципах, в соответствии с которыми никто

может принуждаться делать то, что не предусмотрено за-

^додательством (ст. 19), что каждый человек имеет пра-

на свободное развитие своей личности, если при это^ не

нарушаются права и свободы других людей (ст. 23).

Влиянием теологических концепций сущности консти-

туции можно объяснить положение преамбулы Конститу-

ции Украины, закрепившей, что Верховная Рада Украины,

принимая Конституцию от имени Украинского народа, соз-

нает ответственность перед Богом и собственной совестью.

Естественно-правовая трактовка сущности конститу-

ции исходит из того, что в Основном Законе воплощен

многовековой опыт народа, его традиции, и именно кон-

ституции, строящиеся на такой основе, обладают необхо-

димой легитимностью и стабильностью'. Представители

этой школы рассматривают конституцию в качестве Ос-

новного Закона государства, первоначального акта суве-

ренной власти и вместе с тем как источник всякой учре-

жденной власти. Они считают, что конституция предше-

ствует обычным законам, что она положена в основу при

возникновении государства. Конституция, по мнению

представителей данной школы, делает возможным суще-

ствование государства. Поэтому все учрежденные власти

должны сообразовываться с ее нормами и подчиняться ей

в своей текущей деятельности^.

Марксистско-ленинская (классовая) трактовка сущно-

сти конституции исходит из того, что данный политико-

правовой документ представляет собой результат соотноше-

' Комова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М.,

"Зб.-С.бI.

Бойцова В., Бойцова Л., Ломовский В. Конституционное право в

РОССИЙСКОЙ правовой системе //Общественные науки и современ-

ность. _ iддз. __ №6. - С. 39.

25

ния классовых сил. На этой концептуальной основе строя

лось советское государствоведение. В литературе советскоп

периода подчеркивалось, что появление новой конституция

вызывается, как правило, наиболее существенным измену

ниєм соотношения классовых сил в обществе. При это^

данные изменения выглядят по-разному. Соответственно^

причинами принятия конкретных конституций могу^

быть: а) победа новой общественно-экономической формат

ции и приход к власти другого класса; б) усиление или о<$

лабление позиций различных классов в эксплуататорское

государстве - также и существующих группировок внул

ри господствующего класса; в) вступление общества в кi

чественно новый этап своего развития; г) изменение поли

тического режима; д) образование нового государства'.

При этом в учебниках по государственному праву прi

водилась в качестве аргумента ленинская цитата: <Сущ-а

ность конституции в том, что основные законы государi

ства вообще и законы, касающиеся избирательного права

в представительные учреждения, их компетенции и пр. ,1

выражают действительное соотношение сил в классовой^

борьбе>^. Однако данная мысль была сформулирована зна-1

чительно раньше германским социалистом Ф. Лассалем,^

причем более точно, чем это было выражено у В. И. Ле-1

нина, который сводил всю сложную палитру политиче-1

ских отношений к классовой борьбе. Ф. Лассаль писал:

<... Действительная конституция страны, это фактиче-1

ское соотношение сил, существующих в стране; писанная )

конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда

является точным выражением реальных соотношений об- '

щественных сил>^.                                   !

В современной государствоведческой литературе отме-

чается, что в демократическом обществе создаваемый кон-

ституцией механизм власти всегда является компромиссом,

поскольку в общественной жизни участвуют или ведут

борьбу за власть различные политические силы. Причем

этот компромисс выражает общую (за исключением дест-

^ Советское государственное право. - М., 1985. - С. 34.

' Левин В. И. Поли. собр. соч. -Т. 17.-С. 345.

^Лассаль Ф. Сущность конституции. Что же дальше?. - Санкт-

Петербург., 1905. -С. 33-34.

ых сил) заинтересованность решать проблему вла-

РУ^" ободы на основе закона, а не применения силы. По-

"^   конституция не может функционировать в интере-

"^ольпо одного, пусть даже могущественного, класса.

^^ дтитуция является воплощением гражданского согла-

и она противостоит насилию'.

^ Критикуя классовый подход к сущности конституции,

м В Баглай и Б. Н. Габричидзе отмечают: <Невозможно,

оимер, представить себе, чтобы за более, чем двухсот-

тяий период действия Конституции США в стране не

поизошло изменений <соотношения сил в классовой борь-

бе> а американский народ не распознал ее "одностороннюю

"щдость> и не воспользовался своим правом свергнуть ти-

ддию. Но Конституция США продолжает действовать и

дддице, вызывая уважение и поддержку американского на-

роа&, что подтверждает жизнеспособность построения не на

конъюнктурном <соотношении сил>, а на вечных ценно-

стях и здравом смысле>^.

По их мнению, насильственно-принудительный харак-

тер конституции был присущ именно социалистическому

строю, хотя при этом -строе формула о <соотношении сил

в классовой борьбе> была бессмысленна, поскольку клас-

совая борьба в этом обществе была подавлена^.

В споре о классовости и общесоциальной сущности кон-

ституции, на наш взгляд, правы те авторы, которые счи-

тают конституцию своеобразным общественным (безуслов-

но, не в юридическом, а в общесоциальном понимании) до-

говором, в котором оптимально согласованы политические

интересы различных слоев общества. <Каждая такая часть

- общественный класс, социальный слой, территориаль-

ная, национальная или иная общность - защищает в по-

литической борьбе свои социальные интересы, и степень,

в которой их удается согласовывать, получает отражение

в конституции. Без такого согласования в обществе не мог

бы существовать никакой правопорядок>^.

' Багдай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской

Федерации. - М., 1996. - С. 71.

' Там же.

I^м же.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. 06-

Щая часть. - М., 1996. - С. 43.

.27

Анализируя сущность Конституции России, И. Е. Кс

лова и О. Е. Кутафин считают, что в ней заложены не кла

совые, а общедемократические начала, что по своему источ-1

нику она предстает как народная конституция, поскольк^

принята народом на референдуме, что к ней не применима

трактовка как общественного договора, поскольку суть та-1

кого договора заключается в поголовном, едином, всеобщемi

согласии всех для принятия конституции'. По их мнениюД

сущность конституции заключается в утверждении обще-1

демократических начал. А это предполагает возможностьi

жить в государстве в качестве его полноправных граждавi

всем членам общества, как согласным, так и несогласные

с конституцией, в легальных формах проповедовать своиi

взгляды и отстаивать их^.                            1

Действительно, в конституции сложно в равной мер^

учесть интересы всех членов общества. Это практически не-1

возможно. Нет такой конституции в мире, под которой^

могли бы подписаться все без исключения. Безусловно, бо-1

лее влиятельная общность по тем или иным причинам (не 1

в последнюю очередь экономическим) обычно оказывает бо-

лее сильное влияние, а подчас определяющее, на содержа-

ние конституции. Но вряд ли можно согласиться с тем, что

она выражает только волю экономически господствующе-

го класса, поскольку: <Если бы она выражала волю толь-

ко, например, крупного капитала, вряд ли она смогла бы

выполнить свое предназначение - служить инструментом

гражданского мира, формулировать точно <правила игры>

на политической сцене, определять такое устройство обще-

ства и власти, которое значительным большинством народа

признается справедливым"^.

Есть все основания считать, что в Конституции Украи-

ны сочетаются как классовые, так и общесоциальные, об-

щенародные интересы.

Демократический потенциал Конституции Украины

проявляется в ее чертах и свойствах, которые отражают

' Козлова Е. И., Кутафий О. Е. Конституционное право России. -

М., 1996. - С. 51.

^ Там же.-С. 52.

^ Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Об-

щая часть. - М., 1996. - С. 43.

28                                        м^

^

ее место в правовой системе Украины, специфику

°^° ° дз^а конституционного регулирования общественных

^^ ений. К числу основных свойств и черт Конституции

°T   ^ следует отнести ее легитимность, итоговый ха-

р ее предписаний, реальность, программность, преем-

Р^ дость, верховенство в правовой системе Украины, по-

дрную стабильность и особую защиту конституцион-

норм со стороны государства. Конституция Украины

__ ядро правовой основы государственной и общественной

дц, важный фактор стабильности конституционного

дд развития общества на демократических началах.

пегитимность Конституции Украины проявилась в том,

что она была принята законным путем, законно избранным

высшим органом государственной власти - парламентом

Украины. Легитимность ее проявляется также в демокра-

тическом характере конституционных предписаний, закре-

плении реального народовластия, механизма разделения

властей, народного суверенитета, установления положения,

что права и свободы человека и их гарантии определяют со-

держание и направленность деятельности государства, что

государство отвечает перед человеком за свою деятельность,

что утверждение и обеспечение прав и свобод человека яв-

ляется главной обязанностью государства. Легитимность

Конституции Украины выражается и в том, что в ней уч-

тены в полной мере международные стандарты прав и сво-

бод человека, положения важнейших международных пак-

тов о правах человека, и прежде всего Всеобщей деклара-

ции прав человека от 10 декабря 1948 г.. Международно-

го пакта о гражданских и политических правах (1966 г.),

Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах (1966 г.). Декларации о соблюдении

принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля

1992 г. Есть основания считать, что новая Конституция

Украины отвечает европейским и мировым стандартам.

Итоговый характер ее предписаний проявляется в том,

что она закрепляет достигнутый в нашей стране уровень

общественных отношений, фиксирует итоги общественно-

го развития, выступает юридическим отражением объек-

тивного хода исторического развития нашего государства

и общества, обобщает этот опыт и обогащает его новым со-

держанием, отвечающим современному этапу его развития^

В преамбуле Конституции Украины указывается, что Вер-1

ховная Рада Украины, принимая Конституцию от именi

Украинского народа, опирается на многовековую историк

украинского государственного строительства на основе осу4

ществленного украинской нацией, всем Украинским наро-1

дом права на самоопределение.                        \

Эффективность Конституции определяется соответстви-

ем ее предписаний реальной действительности. Несоответ-1

ствие ее норм жизни общества делает основной закон фор-<

мальным. Реальность Конституции находит отражение ^

закреплении существующих общественных отношений, ис-1

полнимости и гарантированности конституционных пред--

писаний. Для обеспечения реальности Конституции Украи-

ны на современном этапе существенное значение имеет обес-*

печение политической, экономической и социальной ста>;

бильности общества, принятие мер по упрочению режима

законности. Реальность конституции проявляется в единой

сущности социально-правовых институтов общества и го-Д

сударства, диалектическом сочетании конституции и дей-1

ствительности, обеспечении соответствия конституционных1

предписаний социально-экономическим условиям развития^

общества.                                           1

В литературе отмечается, что реальность, как одно из1

важнейших свойств конституции, имеет несколько аспек-1

тов: а) соответствие конституционных предписаний харак-1

теру общественных отношений, которые сложились в стра-1

не в данный исторический период; б) строгий учет объек-1

тивных закономерностей общественного развития, конкрет-1

ных исторических, политических, этнографических и1

иных особенностей; в) выбор адекватных характеру регу-1

лируемых социальных связей, приемов и средств воздейст-1

вия; г) предвидение социальных последствий действия тех1

или иных конституционных предписаний; д) гарантирован-1

ность конституции'.

Для реального проведения в жизнь норм Конституция

Украины существенное значение имеет не только демократ

тический характер ее предписаний, но и обеспечение п^

' Государственное право Российской Федерации. - М., 1993. -1

Т. 1.- С. 71.

ЗО

дня iiх в жизнь. Нормы Конституции должны быть не

ду^аге, а воплощаться в реальной практике, в конкрет-

^ поведении субъектов общественных отношений. Испол-

ямость конституционных предписаний должна быть обес-

^дна соответствующими правовыми, организационными

^д,1,ерцально-финансовыми средствами, высокой полити-

"д,дравовой культурой населения, государственного аппа-

цатя, стабильностью конституционного строя, динамично

рддривающейся экономикой, обеспечением режима консти-

туционной законности, уважения к конституции, обеспе-

чением гарантий прав и свобод личности, международной

поддержкой усилий государства. К сожалению, ухудшаю-

щаяся экономическая ситуация в Украине является деста-

билизирующим фактором, не способствующим стабильно-

сти конституционных предписаний, конституционного

строя в целом.

Новая Конституция Украины не только регистрирует

достигнутое, но и закрепляет перспективы развития обще-

ства и государства. Поэтому есть основания считать, что ей

присуще такое свойство, как программность. Конституция

аккумулирует научно обоснованное знание о тенденциях

развития общества и государства. Закрепляя результаты

государственно-правового развития украинского общества,

ет тенденции дальнейшего развития социальных процессов

на демократических началах. Ей присущ прогностический

потенциал. Программные положения Конституции Украи-

ны особенно четко отражаются в следующих положениях

преамбулы: <проявляя заботу об обеспечении прав и свобод

человека и достойных условий его жизни>, <стремясь раз-

вивать и укреплять демократическое, социальное, право-

вое государство>.

Программный аспект Конституции находит особое отра-

жение в ее первой статье, в которой констатируется, что

краина является суверенным и независимым, демократи-

^^^^им, социальным, правовым государством. Для этого

^ '^ ^чень много надо сделать. Это относится и к положе-

^^ ° ^ом, что права и свободы человека и их гарантии оп-

^^^^^^^^ содержание и направленность деятельности госу-

Р^^- К сожалению, далеко не всегда интересы челове-

ка и гражданина находятся в центре забот государственно-

го аппарата. Много еще надо сделать, чтобы положение ст.

3 Конституции о том, что государство отвечает перед чело-

веком за свою деятельность, стало реальностью.

Программные положения новой Конституции Украины

служат ориентиром для государственных и общественных

структур на демократическом пути преобразований и со-

держатся не только в преамбуле, но и в конституционных

предписаниях, устанавливающих направления развития в

области экономики, социального развития и культуры,

внешней политики, формирования структур гражданско-

го общества. Конституция призвана стимулировать право-

мерное поведение субъектов общественных отношений, соз-

давать условия для развития институтов государства и об-

щества на демократических началах, быть качественной.

базой реформирования правовой системы Украины.

Вместе с тем. Конституция является юридическим доку-

ментом и не может быть программой. Поэтому нельзя сме-

шивать понятие программности конституции как ее свой-

ства с пониманием Конституции как программы. Главной

задачей основного закона является регулирование сущест-

вующих общественных отношений, выполнение роли пра-

вовой основы данного, а не будущего общества и государ-

ства, Программный характер некоторых конституционных

предписаний не дает основания считать основной закон го-

сударства и общества программой. Это противоречило бы

ее социальному назначению и задачам.

Важным свойством Конституции Украины является ее

преемственность, которая обусловлена непрерывностью

процесса развития украинской государственности, идущей

из глубины веков. Каждый новый основной закон был эта-

пом в развитии украинского государства и общества. В

преамбуле Конституции указывается, что Верховная Рада

Украины, принимая Конституцию, опирается на многове-

ковую историю украинского государственного строитель-

ства. В Украине собственные традиции нашли отражение

во многих конституционных проектах, начиная с проекта

первой писаной европейской Конституции Гетьмана Пили-

па Орлика 1710 г. В советский период конституционное

развитие Украины прошло несколько этапов, и, соответст-

но каждая новая конституция была связана с предше-

iдщим конституционным развитием. В Украинском об-

^ре складывались определенные правовые традиции, ко-

ые находили отражение в конституционном тексте. Ны-

тняя Конституция Украины базируется на конституци-

нной преемственности, сохранении всего позитивного, что

д^дд р государственном строительстве народа, что было на-

^опдено на предшествующих этапах государственного раз-

дутия Украины. Речь идет прежде всего о приверженности

украинского народа идеалам свободы, справедливости, ин-

тернационализма, равенства народов, о республиканской

форме правления, уважении к традициям других народов,

обеспечении прав и свобод личности.

Суть преемственности конституционного развития Ук-

раины проявляется не только в том, что конституция со-

храняется в качестве основного закона государства и обще-

ства, но и в том, что на современном этапе существенно обо-

гащаются традиционные конституционные институты, на-

полняются новым демократическим содержанием. Это

касается прежде всего института народовластия, основ пра-

вового статуса личности, гражданства, системы и структу-

ры государственных органов. Учет позитивного историче-

ского опыта дает возможность с позиций сегодняшнего дня

оценивать эффективность конституционных норм, созда-

вать более адекватные конституционно-правовые модели

нормативной регламентации общественных отношений. В

новой Конституции Украины нашли отражение уровень

научной разработки соответствующих проблем конститу-

ционализма, конституционной теории, мировой опыт кон-

ституционализма.

Под влиянием западных конституционных моделей в Ос-

новном Законе Украины нашли закрепление принципы раз-

деления властей, политического, экономического и соци-

ального плюрализма, иные демократические принципы.

Важно мировые конституционные ценности, апробирован-

"^ государственно-правовой практикой многих стран ми-

Ра> внедрить в нашу социальную действительность с уче-

том наших исторических условий и йенталитета народа.

ада^а эта не из простых и требует надлежащей теорети-

^^ои базы. Не любая конституционно-правовая модель

другой страны может автоматически переноситься на на-1

шу государственно-правовую почву. Можно вместо положи-

тельного результата получить отрицательный.

К числу важнейших юридических свойств Конституции

Украины относится ее верховенство в правовой системе^

Верховенство Конституции означает ее приоритетное поло-

жение в системе законодательства. Оно - проявление док-

трины верховенства права, нашедшей четкое закрепление

в ст. 8 Конституции Украины. В этой же статье устанав-

ливается, что Конституция Украины имеет высшую юри-

дическую силу, и, соответственно, законы и иные норма-

тивно-правовые акты должны приниматься на основе Кон-i

ституции Украины и соответствовать ей. Верховенство

Конституции в правовой системе Украины обеспечивается

особым порядком ее принятия, внесения изменений, при-а

данием конституционным предписаниям высшей юридиче^

ской силы, особым порядком введения конституции в дей-;

ствие (провозглашением), объявлением дня принятия кон-

ституции всенародным праздником. Эти свойства консти-

туции, процедуры с ее принятием, введением в действие^

изменением конституционных предписаний имеют суще-;

ственное значение для применения Основного Закона н<

практике.                                          1

Вместе с тем, обеспечение верховенства его предписаний

требует эффективного механизма реализации норм Консти^

туции, усиления конституционно-правовой ответственно-

сти за несоблюдение норм Конституции. Необходима сис-

тема организационных мер, направленных на повышение

уровня правовой культуры населения. Реализация Консти-

туции начинается с уважения к ее предписаниям со стора-

ны всех субъектов общественных отношений.

Новая Конституция Украины является более стабиль-

ной по сравнению с Основным Законом Украины 1978 г. за

счет более усложненной процедуры изменения конституци-

онных норм. Конституция должна быть актом долговремен^

ного действия, хотя это не всегда так. Например, Консти^

туция, принятая 15 марта 1994 г. тринадцатой сессиец

Верховного Совета Республики Беларусь, была заменена но^

вой Конституцией, принятой на всенародном референдуме^

Стабильность Конституции имеет существенное значение

^ррпечения устойчивости конституционного строя, яв-

^ одним из важных условий легитимности власти,

ддрядка, режима законности, устойчивости правовой

о^и государства. Раздел Х1П <Внесение изменений в

^. ядтитуцию Украины> закрепляет более усложненный

ядок внесения изменений в Основной Закон, и это необ-

ццмо рассматривать в положительном аспекте, посколь-

цд дает возможности по конъюнктурным соображениям

дррделенным политическим силам легко менять Консти-

уцiiiо. Принципиальное значение имеет положение ст. 157

^дддтитуции, что Конституция Украины не может быть

изменена, если изменения предусматривают упразднение

пдбо ограничение прав и свобод человека и гражданина

или если они направлены на ликвидацию независимости

либо нарушение территориальной целостности Украины, а

также, что Конституция не может быть изменена в усло-

виях военного или чрезвычайного положения.

Стабильность Конституции Украины не означает ее не-

изменности. В основе ее изменения могут быть экономиче-

ские, политические, социальные факторы. Конституция

должна периодически приводиться в соответствие с новы-

ми реалиями жизни.

Конституция является основой правовой системы Ук-

раины, занимает особое место в ней, выступает основным

нормативным источником правовой системы. Именно эта

роль конституции обусловливает единство системы права

Украины и центральное место конституционного права в

этой системе. Конституция устанавливает исходные нача-

ла функционирования правовой системы, всех отраслей

права Украины. На основе конституционных норм идет

процесс реформирования гражданского, уголовного, аг-

рарного, земельного, административного законодательст-

ва, иных отраслей национальной правовой системы. 'На

базе положений новой Конституции Украины реформиру-

ется и само конституционное законодательство в вопросах

избирательной системы, прав и свобод личности, граждан-

ства, правового положения иностранцев, юридического

^^""уса. политических партий, иных общественных фор-

^Рований. Принят в новой редакции Закон о Конститу-

"^^ном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-

35

тивных актов в связи с реформированием судебной систе-^

мы. Динамизация правовой системы Украины непосредст-^

венно связана с нормами новой Конституции, задачами их^

применения на практике.