9. Вопросы стабильности конституционно> строя и его защиты в системе разрешена государственно-правовых конфликтов : Конституция Украины. Основа стабильности конституционного строя и реформирования общества - Ю.Н. Тодыка, Е.В. Супрунюк : Книги по праву, правоведение

9. Вопросы стабильности конституционно> строя и его защиты в системе разрешена государственно-правовых конфликтов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 
РЕКЛАМА
<

Процесс строительства государства в Украине мож

фективно осуществляться, если он базируется на коне

альной, а не конфронтационной основе. На этом д<

строиться и сама идеология государственного строиi

ва. Конфликты между разными субъектами государ

но-правовых отношений, между властными структур

приоритет полномочий, центром и <местами>, полич

скими группировками негативно влияет на становл^

Украины как суверенного, независимого, демократия

го, социального, правового государства, на формиро>

дееспособных структур гражданского общества, стано

ние демократических традиций, на обеспечении на в

тике конституционной законности, уважении прав ч

века и гражданина. Конфронтационный стиль взаим

ношений - это не лучшая основа для демократиче<

преобразований. Социальные конфликты - это наша i

дневная реальность. С конфликтами идет все время 6

ба, но их не становится меньше, несмотря на реформиц

ния экономических, политических и правовых инсти"

общества.

В условиях переходного периода общества достач

конфликтной является именно политико-правовая <

Иначе и не может быть, поскольку с помощью пра

способов проводится процесс внедрения новых эконс

ских отношений, изменяется правовой статус различi

форм собственности, внедряется политический, эконо>

ский и социальный плюрализм, осуществляется

"яйце политической и правовой системы на концептуаль-

' яовых основах. В различных слоях населения, полити-

"их группировках имеются различные взгляды по во-

^пс,&{& направления, стратегии и тактики общественных

^^образований. Процесс государственного строительства в

урацне осложняется отсутствием четкой структуризации

общества.

Наиболее серьезные конфликты между людьми и со-

дддьными группами концентрируются в сфере полити-

ки. <Политика есть не что иное, как сфера деятельности

до разрешению и воспроизводству конфликтов>^. Поли-

тика - не только область примирения конфликтующих

сторон, она оказывается и средством провоцирования кон-

фликтов. Политика сопряжена с властью. К власти стре-

мятся многие социально активные люди, но число власт-

ных позиций в обществе ограничено. Если эти властные

позиции не определяются нормами наследования, как это

имеет место при монархическом политическом устройст-

ве, то обязательно возникает конфликт между теми, кто

имеет определенные шансы и возможности занимать те

или иные властные позиции в обществе. Борьба за тако-

го рода позиции весьма распространена во всяком обще-

стве, и ее характер определяется политическим режимом,

который существует в данном обществе и в данный мо-

мент. Суть любого политического режима заключается

именно в том, что он определяет формы политического

конфликта в борьбе за властные полномочия, способы,

пользуясь которыми участники политической борьбы или

конкуренции добиваются своих целей, главная из КОТО-

РЫХ - победа над своим противником, оппонентом, сопер-

ником^. А. Г. Здравомыслов подчеркивает, что <... власть,

причастность к власти или обладание ею открывали боль-

шой диапазон возможностей для тех, кто включен в поли-

тическое пространство. В современных условиях власть

все в большей мере становится предметом самоценности.

Не только благодаря тому, что она открывает доступ к

Распределению материальных ресурсов, но и в силу того,

"Дравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М., 1995. -

^6-7.

'Здравомыслов А. Г. Указ. соч. - С. 7.

245

что с помощью власти предлагается и утверждается '

деленная интерпретация жизненного мира>'.

Как показывает практика, <властные структуры в

изводят и конструируют ту систему отношений, кс

возникает и развивается в их собственной среде. Не '

ко <народ имеет такое правительство, какое он зас

вает>, но и власть <создает общество по своему 061

подобию>^.

На особенности возникновения и динамику разви

литических конфликтов влияют тип политический

мы и политического режима, особенности политико-i

вой культуры общества. <Конфликт более всего прису

литике новых и менее стабильных систем, - пишет П.'

ран, обобщая исследования западных политологов, - ,

он включает в себя соперничество не только по частнь

литическим вопросам, но и по основным целям поли

природе и масштабам власти, так как главная хараi

етика подобных обществ - отсутствие консенсуса в '

понятиях, как природа власти, ее субъекты, размах i

тельственной деятельности и способы правления>^. О"

тельную бесконфликтность традиционных застойных i

тем связывают прежде всего с их ориентацией на саi

хранение и неизменность^.

Проблемы государственно-правовых конфликтов в

дической литературе изучены слабо. Имеется неско.

публикаций в Украине, посвященных данной тематик

необходимость в их фундаментальном исследовании

словливается самой конституционно-правовой и полi

ской практикой республики.

'Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. - М., 1995^

С. 153.

^ Здравомыслов А. Г. Указ. соч. - С. 159.

^Шараи П. Сравнительная политология. - М., 1992. - Ч. '.

С. 24.

^Юридическая конфликтология. - М., 1995. - С. 95.

°Тодика Ю. М. Державно-правова конфлiктологiя як :

напрямок наукових дослiджень //Вiсник Академiї правовиi

ук України. - Харкiв, 1996. - № 6; Тодика Ю. Функцiонуй

державної влади в аспектi конфлiктологiї //Право Україняї

1997. - № 1.

246

Несмотря на принятие новой Конституции, государст-

-правовая сфера в нашей стране не может считаться

вввя°

конфликтной. Государственно-правовые конфликты в

ддической сфере занимают особое место, поскольку они

^дзаны с: а) особым составом субъектов этих конфликтов

i ярод, властные структуры, регионы, политические пар-

яи и иные образования и т. д.); б) особыми объектами

ддфлнктов (суверенитет государства, территория, разде-

ддце властных полномочий, действия властных структур

д^ д.): в) достаточно существенными последствиями раз-

мещения конфликтов, поскольку они связаны с интереса-

ми больших групп населения или же всего Украинского на-

рода; г) с решением принципиальных вопросов государст-

венного строительства, определением приоритетов разви-

тия.

Наличие государственно-правовых конфликтов, как это

свидетельствует опыт Украины и других стран СНГ, обу-

словлено следующими общесоциальными и юридическими

факторами: переходным этапом общественных отношений;

отходом от одной преобладающей идеологии (марксизма-ле-

нинизма), от руководства обществом одной политической

партии к политическому плюрализму; отсутствием у вла-

стных структур на общегосударственном, местных уровнях

весомого опыта решения сложных вопросов государствен-

ного строительства в режиме консенсуса; отставанием про-

цессуально-конституционных правовых норм от материаль-

ных; отсутствием достаточного комплекса организационно-

правовых механизмов развязывания конфликтов между

различными субъектами государственно-правовых отноше-

ний; низким уровнем политико-правовой культуры раз-

личных слоев населения, государственного аппарата; жела-

нием законодательной, исполнительной ветвей власти, гла-

вы государства как можно больше получить для себя пол-

номочий; вмешательством законодательной власти в

компетенцию исполнительной и наоборот; противоречием

^ законодательстве; отсутствием четкой идеологии государ-

ственного строительства; недостаточно качественным пра-

вовым регулированием общественных отношений; наруше-

нием субъектами государственно-правовых отношений

^орм Конституции и законов, международно-правовых ак-

тов, ратифицированных парламентом; разным толкоi

ветвями власти конституционных норм; попытками с

ных территорий изменить свой правовой статус или

ти в состав другого государства; несформированность

гитимных властных институтов; образованием незако

военных формирований; действиями субъектов госуд

венно-правовых отношений по изменению путем на

конституционного строя и в какой-либо противоза>

форме территориальной целостности государства;

виями по подрыву безопасности государства; дейсч

субъектов государственно-правовых отношений по ]

ганию национальной и религиозной розни, поддержi

сударством соответствующей конфессии, наделение

привилегиями перед другими религиями.          ,

Основы государственно-правовых конфликтов нах<

ся за пределами права и обусловлены состоянием эя

мики, политическими отношениями. Однако многие:

ют своей основой недостатки в юридических норма

сутствие четких правовых механизмов развязьп

конфликтов.

Наличие государственно-правовых конфликтов, i

щественные негативные последствия связаны прежде i

с неумением властных структур прогнозировать появл

и развитие конфликтов. Бесконфликтная модель разв

общественных отношений, которая была в 80-х го^

постсоветском пространстве в научном коммунизме^

литологии, государственном праве, не способствовали

учному поиску причин появления и развязывания 1

фликтов в политико-правовой сфере. Определялось,^

при социализме существуют только неантагонистичев

противоречия,                                  з

Государственное руководство многих стран СНГ ой

лось бессильным перед задачами развязывания конф^

тов, и прежде всего в государственно-правовой сфере.^

достаточно четко показали события в октябре 1993 тоЦ

России при расстреле с танков Белого дома, действия в i

публике Беларусь в последние месяцы 1996 года,

конфликты между парламентом и Президентом Ресi

ки раскололи общество на две части, втянув в проти

ниє все властные структуры этого государства, разi

248

оспiiе силы и части населения Белоруссии.

^о гпекте государственного строительства достаточно не-

,    ц^ в последние годы был конституционный процесс

Iй^^яне. На него существенно влияли присущие переход-

iм   периоду развития общества противоречия между вы-

1 *° д динамичностью политических процессов и необходи-

^  1о сохранения стабильности политической системы,

* яности, правопорядка, между задачами построения де-

дтического правового государства, цивилизованного

жданского .общества и необходимостью преодоления ан-

^ридократического наследия, между новыми демократи-

рскимн институтами, широкими политическими права-

свободами граждан и формами их реализации в поли-

тической практике.

Эти противоречия и теперь, после принятия новой Кон-

ституции Украины, продолжают влиять на процесс госу-

дарственного строительства. В значительной мере это свя-

зано с консерватизмом мышления, в существующих новых

и отживающих политико-правовых институтах, с колли-

зиями правовых норм.

мирования самостоятельной комплексной науки - кон-

фликтологии, предметом которой было бы изучение при-

роды, причин, механизмов конфликтов в обществе, путей

их недопущения и преодоления. Много социальных кон-

фликтов происходит в сфере правоотношений, порождается

юридическими ситуациями, развязывается через юридиче-

ские механизмы, с помощью юридических способов. В свя-

зи с этим высказываются предложения о необходимости

разработки дисциплины, которую следовало бы называть

юридической конфликтологией'. Считаем, что для этого

есть все основания.

В ее пределах существенным направлением, на наш

взгляд, является изучение природы, динамики конфлик-

тов, которые возникают в сфере организации и функцио-

нирования органов государственной власти и самоуправле-

вия.

В пределах государственно-правовой конфликтологии

^к важного направления исследования науки конституци-

^ Юридическая конфликтология. - М., 1995. - С. 34.

24^

онного права актуальными являются проблеми ков

тов, которые возникают между республиканскими а1

ными властными структурами, между государственна

самоуправленческими структурами непосредствен]

местах, между государственными органами Украины i

тономной Республикой Крым. Государственно-прав

конфликты, как это свидетельствует правовая прав

СНГ, других стран бывшего социалистического блокаД

являются в отчуждении (отстранении) граждан от вд

в массовых нарушениях конституционного и текуще

конодательства разными субъектами государственно-i

вых отношений, в усилении правового нигилизма, нi

жения к Конституции, в политической пассивности

ления, в незаконных митингах, забастовках, демонс-ц

ях, в требованиях изменить нелегитимными спосо

политический и экономический курс государства, в <п

том выступлении населения против власти, отдельнi

ветвей, формирования отдельных властных структур,

законном наделении теми или иными полномочиями <1

ственных объединений, национальных конгрессов, н<

нальных собраний, массовых нарушений прав челоi

гражданина, в конфликтах на межэтнической, реля

ной основах. Это достаточно ярко в последние годы пр

лось в Грузии, Армении, Азербайджане, Российской

рации (особенно в Чечне), Белоруссии, Югославии.

Спокойствие в обществе, эффективное решение

ально-экономических и политических проблем в зi

тельной мере обусловлено согласием между ветвями^

сти. Наиболее острые конфликты между властн^

структурами возникают в связи с разделением влас^

полномочий между законодательной, исполнительной^

стями, президентом, то есть конфликты компетенцис

го характера. Это достаточно четко показали событ

Республике Беларусь в 1996 году. Для решения такоГ

да проблем некоторые властные структуры для боль:

определения своей легитимности и распределения пс

мочий обращаются к такой форме волеизъявления,;

всенародный референдум, как это было в Российской

дерации в марте 1993 года. Но это не самый лучший^

соб решения проблемы. Референдум также не самый

250

"ьньiй способ принятия конституции.

р условиях переходного периода состояния обществен-

..iх отношений политико-правовая сфера не может быть

^конфликтной. Но конфликты между властными струк-

^мяцй, в том числе компетенционного характера, не долж-

^ переходить в жесткую конфронтацию, даже с гибелью

дей, как это имело место в Москве в октябре 1993 года.

^ддфликты должны решаться в пределах цивилизованных

дрм политической культуры, взаимного уважения. Зада-

дим государственной власти является консолидация обще-

рией, содействие социальному согласию на демократиче-

ц^дх основах. Однако, как свидетельствует история, сама

вдасть иногда становится источником конфронтации в об-

ществе и дестабилизирующим фактором, что противоречит

самому функциональному назначению государства, не спо-

собствует стабильности конституционного строя, обеспече-

нию демократических преобразований.

Конфликты в государственно-правовой сфере имеют ме-

сто не только в странах, которые идут от тоталитарного к

демократическому режиму, но и в государствах с развитой

демократической политической системой. Беда не в кон-

фликтах и противоречиях, а в возможности их развязыва-

ния на консенсуальной основе^.

В Украине такой опыт уже есть. Это особенно прояви-

лось в принятии в 1995 году Конституционного договора,

который стал компромиссом между парламентом и Пре-

зидентом Украины и дал возможность завершить процесс

подготовки новой Конституции. Президент в своей речи

на торжественном собрании в связи с празднованием 5-й

годовщины независимости Украины акцентировал свое

внимание на том, что принятие Конституционного догово-

ра между Верховной Радой и Президентом Украины бы-

ло нестандартным шагом, который дал возможность обес-

печить целостность государственной политики на основе

принципа разделения властей, стимулировать конститу-

ционный процесс.

*одыка Ю. Н. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в неуме-

"и их развязывать (Государственно-правовые конфликты в аспек-

^ Развития конституционного процесса в Украине) //Голос Украи-

^^ - 16 января 1996 г.

251

Принятие Конституционного договора следует

ривать как в политическом, так и юридическом асi

В политическом плане его принятие было оправдал

позиции предоставления возможности властным ст

рам Украины, политическим группировкам, на основ

сенсуса, а не конфронтации, в пределах соответст

срока - один год - определиться в направлении

шего развития государственно-правового процесса,

жить оптимальную модель государственного строї

ва в четких нормах новой Конституции. Стабилизир^

функция Конституционного договора была реализод

полном объеме, общество не было поставлено на п^

сткого противостояния и конфронтации.

Этот компромиссный документ в юридическом а<

помимо позитивного значения, имел и обратную с^

поскольку он не мог способствовать повышению пр

культуры населения, государственного аппарата,

нию к Конституции как к основному закону госуд

и общества, поскольку нормы Конституционного дог

были поставлены выше норм самой Конституции, ст

лению конституционной законности и в целом режиi

конности. Но этот документ помог не допустить же

конфронтации между властными структурами, и в эт

пекте принятие Конституционного договора вполне

дано.

Принятие новой Конституции Украины стало в

фактором в снятии возможных государственно-^

конфликтов, активизации конституционного реф<

вания. Идеология государственного строительства не

четко нашла отражение в конституционных норма

Украина является суверенным, независимым, демоi

ческим, социальным, правовым государством; что е

ритория в пределах существующих границ является;

стной и неделимой; что человек, его жизнь и здор

честь и достоинство, неприкосновенность и безопасi

признаются в Украине высшей социальной ценности

общественная жизнь в Украине основывается на полi

ском, экономическом и идеологическом плюрализм*

мировые конституционно-правовые ценности, наше

закрепление в новой Конституции Украины, опрел

252

ософию и идеологию государственного строительства в

[^"д^й стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради кото-

( х властные структуры обязаны сотрудничать в режиме

1 ^ "сенсуса, а не конфронтации.

(  Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торже-

денном собрании в связи с 5-й годовщиной независимо-

д Украины подчеркнул необходимость понимания новой

^дституции как гаранта независимости Украины, ре-

дюрматорского строительства государства, общественного

дд^овора, механизма конструктивного взаимодействия всех

ветвей власти в интересах всестороннего развития и укре-

ддения Украины, как фундаментального правового регуля-

тора, способа утверждения Украины в мире, создания нор-

1 пального инвестиционного климата для всего нашего на-

роднохозяйственного комплекса.

В характеристике значения конституции для государст-

венного строительства считаем необходимым обратить вни-

мание на положение, что конституцию необходимо оцени-

вать и как механизм конструктивного взаимодействия всех

ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом

^ закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал

. компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что

государственная власть в Украине осуществляется на осно-

ве ее разделения на законодательную, исполнительную и

судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта

Конституции Украины нами обосновывалось предложение

на конституционном уровне закрепить не только разделе-

ние властей, но и требование взаимодействия властных

структур. Законодательством эта позиция не была приня-

та. Но это не свидетельствует, что такая идея не была кон-

структивной. Она нашла воплощение в Конституции Рес-

публики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Бело-

руссии 1994 года, установив обязанность властных струк-

^УР взаимодействовать между собой. Закрепление такого

Требования в Основном Законе имело бы существенное зна-

чение для решения конституционных конфликтов, недове-

^ния ситуации в стране до жесткой конфронтации меж-

^У властными структурами, в особенности на их высшем

Уровне.

Поскольку такое предложение не нашло закрепления в

253

Основном Законе, то необходимы иные механизмы^

чения взаимодействия Президента, Парламента, ]

тельства Украины. Это могут быть: а) уполномоч

Президента Украины в Верховной Раде; б) системат

присутствие Президента, Премьер-Министра на заа

в Парламенте (такая практика имеется во многих

мира); в) специальные парламентские процедуры ра*

ния и развязывания конфликтов, образование соотв<

щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффеи

действие Конституционного Суда по обеспечению i

туционной законности, толкованию Основного Закс

д. Такие механизмы необходимо находить и внедi

практике в целях обеспечения согласия, эффекта

функционирования органов государственной власт

жиме консенсуса.

Вместе с тем, в условиях социально-экономической^

бильности конфликты возможны между центром и м*

и прежде всего по вопросам бюджета, его распределен

вая Конституция усилила полномочия Президента

ны. Кабинета Министров по формированию властных^

тур на местах, что дает возможность исполнительной ]

эффективно влиять на процессы, которые развивают

местах. Так, главы местных государственных админi

ций назначаются на должность и увольняются с до

сти Президентом Украины с подачи Кабинета Мин

Украины. Причем главы местных госадминистрацi

реализации своей компетенции ответственны перед

дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и п<

трольны органам исполнительной власти высшего у]

То есть глава райгосадминистрации подотчетен и пс

тролен главе областной госадминистрации. Решения^

местных госадминистраций, которые противоречат К

туции и законам Украины или законодательным

Украины, могут быть, согласно законам, отменены 1

дентом Украины или главой госадминистрации вые

уровня.

Таким образом, формируется управленческая вер

сверху до низу, и население, в отличие от недавних i

не имеет возможности выбора своих руководителей

нии исполнительной власти, поскольку они назнач

254

^ ^у на уровне районов и области. Это создает новую си-

1цвк> не только на местах, но и в отношениях между

I^даментом Украины, с одной стороны, и Президентом,

1^ диветом Министров, с другой. Сегодня исполнительная

1  ^ъ имеет достаточно весомые рычаги влияния на соци-

1  до.экономические процессы как на местном, так и на

1 ддегосударственном уровне. Поэтому республиканским

1 ддляительным структурам необходимо разумно исполь-

1 дать свои полномочия, и прежде всего добиваться, что-

1 сц де задевать существенно интересы населения соответст-

1 дующих территорий. Это можно сделать разными способа-

1 ^ и прежде всего с помощью несправедливого распреде-

[ пения   бюджетных   средств.   Сегодня   имеются

1 дбдасти->доноры> и области, которые поддерживаются за

1 дх счет. Причем нередко население областей->доноров> с

1 помощью бюджетного механизма живет хуже, чем населе-

1 вяе тех областей, которые удерживаются за счет денег об-

Iдастей-> доноров>. Это может быть основанием для сепара-

Iтистских тенденций, идей, противостояния центра и мест,

1 что было бы нежелательно. Поэтому обоснованная разра-

Iботка ежегодного государственного бюджета, учет интере-

сов областей, их реального экономического потенциала,

1 гозможностей в динамизации экономических преобразова-

1 вий в Украине - это проблема как юридическая, так и по-

^литическая. В свое время при разработке проекта новой

1 Конституции Украины идея двухпалатного парламента Ук-

раины обосновывалась прежде всего необходимостью более

1 весомого учета интересов областей при проведении соответ-

ствующих государственных акций, в том числе и в бюд-

жетной сфере, во взаимоотношениях между центром и мес-

тами.

Действия центральных органов могут быть эффективны-

ми только тогда, когда они получают поддержку на местах

^к населения, так и местной политической элиты. ПОЭТО-

МУ снятию конфликтов, их недопущению помогает перио-

^^^^^кая встреча Президента Украины, Председателя Вер-

°^ой Рады с главами районных и областных госадмини-

I^^Ций, совещания, которые проводит Кабинет Минист-

1 ^ Украины, министерства с руководителями местных

1 ^^нов исполнительной власти и местного самоуправле-

255

ния. Необходимо, чтобы эта практика носила пос

характер, чтобы центральные органы исполнителы

сти учитывали позиции местных властей и самоуд

ческих структур на местах.

Развитие демократических процессов на местах^

принципиальное значение для строительства в Укра^

циального, правового государства. Исходя из этого^

ституция устанавливает, что местные государствен^

министрации подотчетны, подконтрольны Советам 8.1

полномочий, делегированных им соответствующими i

ными или областными Радами,                  .г

Областной, районный Совет имеет возможность^

зить недоверие главе соответствующей местной гоа

нистрации, на основе чего Президент Украины при

ет решение и дает обоснованный ответ. Если недо

главе районной или областной госадминистрации в

зали 2/3 депутатов от состава соответствующего Сi

Президент Украины принимает решение об отставке ;

местной госадминистрации (статья 117 Конституциi

ким образом эта конституционная норма закрепляв

можности влияния органов самоуправления на местн

полнительные структуры. Вместе с этим следует учич

и то, что в современных экономических и политическ

ловиях, в различных подходах по вопросам направлен

формирования общественных отношений набрать 2/3

сов депутатского корпуса достаточно сложно.

Местные государственные администрации должны <

чивать исполнение Конституции и законов Украины,^

Президента, Кабинета Министров, других органов ис

тельной власти, обеспечивать на своей территории закс

и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан,

нение государственных и региональных программ соцв

экономического и культурного развития, программ i

окружающей среды, подготовки и исполнения облай

районных бюджетов. Соответственно, между областной.^

министрацией и органами местного самоуправления Щ

ного и областного уровней могут возникать конфликты^

просам бюджета, социально-экономического развития '

торий, приватизации государственного имущества.

димо находить пути их урегулирования.

256

Существенное значение имеет положение п. 6 ст. 119

^"дституции, что местные госадминистрации должны

ддимодействовать с органами местного самоуправления.

^о достаточно обоснованное конституционное требование

де было реализовано в ст. 6 Конституции Украины отно-

сдтельно взаимодействия законодательной, исполнитель-

доЯ и судебной властей. Конфликты между властными

структурами на местах влияют и на взаимоотношения ме-

^ду законодательной, исполнительной ветвями. Президен-

том. Поэтому в научном аспекте имеется необходимость

анализа конфликтов на местах, тенденций их развития, ос-

нования их возникновения, механизмов развязывания, пу-

тей уменьшения нежелательных последствий этих кон-

фликтов.

В научных работах по конституционному праву зару-

бежных стран, как правило, обращается внимание на про-

блемы решения конфликтов, которые возникают между за-

конодательной и исполнительной ветвями власти, роли в

этом органов конституционной юстиции. Но, как свиде-

тельствует мировая практика конституционализма, доста-

точно острые, конфликты могут возникать между властны-

ми структурами на местах. Поэтому важным направлени-

ем государственно-правовой конфликтологии является ана-

лиз конфликтных ситуаций на местах.

Недопущению этих конфликтов помогает качественное

Конституционно-правовое регулирование правового статуса

органов местной исполнительной власти, органов само-

управления. Поэтому необходимо срочно принимать норма-

тивно-правовые акты, которые конкретизировали бы кон-

ституционные положения применительно к статусу госу-

дарственной администрации и органов местного самоуправ-

ления и помогали строить взаимоотношения между ними

ва консенсуальной основе. При этом необходимо учиты-

^ть, что положение ст. 140 Конституции <... вопрос орга-

низации управления районами в городах относится к ком-

петенции городских Советов> уже сегодня негативно влия-

^ на взаимоотношения между районными и городскими

структурами власти в городах с районным делением, а в бу-

^УЩем еще больше может обострить эту проблему, если

Р^атизация наберет большие темпы.

257