§ 2. ОСНОВЫ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ПРАВА

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 

Педагогическое право - отрасль права, регулирующая педагогические отношения.

Структура педагогического законодательства

Педагогическое законодательство действует в следующих сферах образования: дошкольном; общем (школьном); начальном профессиональном; среднем профессиональном; высшем профессиональном; послевузовском; дополнительном.

Каждая подотрасль законодательства, действующая в той или иной сфере, в свою очередь, делится по видам регулируемых отношений на институты (группы норм):

1) институт заключения, изменения и прекращения договора образовательного учреждения и обучающегося;

2) институт времени обучения и времени отдыха;

3) институт дисциплины труда, включая методы стимулирования, мотивации обучающихся;

4) институт содержания обучения;

5) институт условий обучения;

6) институт государственных образовательных стандартов.

Особенности заключения договора между образовательным

учреждением и обучающимся

Отношения по обучению между образовательным учреждением и обучающимся строятся на основе договора. Согласно ч. 4 ст. 18 Закона РФ "Об образовании", отношения между дошкольным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними. Согласно п. 61 Типового положения об общеобразовательном учреждении (1994 г.), права и обязанности родителей (лиц, их замещающих) могут закрепляться в заключенном между родителями и общеобразовательным учреждением договоре.

Раздел 2 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (1993 г.) содержит правила приема в высшее учебное заведение, определяющие права и обязанности граждан и вуза. В то же время условия договора между вузом и гражданином определяются в заявлении гражданина о приеме в вуз, в приказе о зачислении в вуз и других документах вуза.

Раздел 2 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (постановление Правительства РФ от 14.10.1994 № 1168) не требует заключения письменного договора со студентом. Он должен представить заявление и другие документы, а ccуз издает приказ о зачислении.

Особенность заключения договора определяется обязанностями и правами сторон. Если при приеме в муниципальную школу последняя не имеет права отказать в приеме на обучение ребенка, то вуз может отказать в зачислении гражданину, не выдержавшему конкурс.

Особенности заключения договора на обучение определяются в уставе образовательного учреждения (подп. 3 ч. 5 ст. 13 Закона РФ "Об образовании").

Изменение и прекращение договора на образование

Особенности изменения и прекращения договора на образование устанавливаются в уставе образовательного учреждения, а также содержатся в других нормативных актах. Например, согласно п. 58 Типового положения об общеобразовательном учреждении, орган управления образовательным учреждением имеет право исключить учащегося при наличии следующих факторов:

- учащийся достиг 15-летнего возраста;

- учащийся совершил противоправное действие или грубые и неоднократные нарушения устава;

- получено согласие органа местного самоуправления;

- получено согласие органа опеки и попечительства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 58 Типового положения о ссузе, п. 72 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (вузе), порядок отчисления студентов определяется в уставе вуза, ссуза.

Время обучения и отдыха

Время обучения и отдыха регулируется уставами образовательного учреждения, типовыми положениями и другими нормативными актами. Например, в п. 43 Типового положения об общеобразовательном учреждении устанавливается продолжительность учебного года в I классе 30 недель, во II - XI классах - не менее 34 недель. Общеобразовательное учреждение разрабатывает и утверждает годовой календарный учебный график.

Дисциплина обучения

Дисциплинарные отношения в образовательном учреждении регулируются согласно подп. 13 ч. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании", Правилам внутреннего распорядка, уставу образовательного учреждения. В соответствии с п. 57 Типового положения об общеобразовательном учреждении дисциплина в образовательном учреждении поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся и педагогов. Применение методов физического и психического насилия по отношению к обучающимся не допускается.

Условия обучения

Условия обучения регулируются в уставе образовательных учреждений, в типовых положениях, определяются в других нормативных актах.

Важнейшими условиями обучения, влияющими на образовательные отношения, считаются:

- число учащихся в классе, группе;

- качество преподавания;

- обеспеченность учебными пособиями;

- продолжительность рабочего времени и времени обучения;

- продолжительность времени отдыха;

- состояние школьных зданий;

- размер заработной платы работников системы образования;

- наличие вспомогательного персонала и качество его работы.

Эти условия определены в пп. 85 - 124 Рекомендации о положении учителей, принятой Специальной межправительственной конференцией о статусе учителей в Париже 5 октября 1966 г. Перечисленные условия можно считать определяющими для всех видов образовательных учреждений.

Содержание образования

Содержание образования регулируется различными разделами типовых положений об образовательных учреждениях, например: в Типовом положении о вузе в разделе "Учебная и научная деятельность вуза", в Типовом положении о ссузе в разделе "Учебная деятельность", а также в разделе "Государственные образовательные стандарты".

В Законе РФ "Об образовании" содержание образования регулируется в ст. 14 "Общие требования к содержанию образования".

Государственные образовательные стандарты

Государственные образовательные стандарты устанавливают общие требования к содержанию образования. Например, государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (1994 г.) определяет:

1) структуру высшего профессионального образования, документ о высшем образовании;

2) общие требования к основным профессиональным и образовательным программам высшего профессионального образования и условиям их реализации;

3) общие нормативы учебной нагрузки студента высшего учебного заведения и ее объем;

4) академические свободы высшего учебного заведения в определении содержания высшего профессионального образования;

5) общие требования к перечню направлений (специальностей) высшего профессионального образования;

6) порядок разработки и утверждения государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по конкретным направлениям (специальностям) в качестве федерального компонента;

7) правила государственного контроля за соблюдением требований государственного образовательного стандарта.

Имущественная деятельность образовательного учреждения

Право образовательного учреждения на закрепленное за ним имущество прописано в ст. 296 ГК РФ и называется правом оперативного управления. Образовательное учреждение осуществляет по отношению к закрепленному за ним имуществу права владения, пользования и распоряжения с ограничениями, установленными законом, целями образовательного учреждения, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник имущества вправе изъять у образовательного учреждения лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Порядок изъятия установлен в договоре с учредителем.

Имущество образовательного учреждения может находиться у него на правах оперативного управления и на праве собственности, согласно ч. 7 ст. 39 Закона РФ "Об образовании".

Собственность образовательного учреждения может быть образована следующими способами: а) передана в дар; б) пожертвована; в) завещана; г) получена в результате собственной деятельности; д) заработана с помощью оказания платных образовательных услуг, предпринимательской деятельности.

Собственное имущество образовательного учреждения обязательно должно учитываться на отдельном балансе согласно ст. 298 ГК РФ.

Образовательное учреждение, согласно ст. 43 Закона РФ "Об образовании", самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе и валютный.

Государственное муниципальное учреждение вправе оказывать населению платные дополнительные образовательные услуги: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги.

Образовательное учреждение имеет право заниматься предпринимательской деятельностью: реализацией и сдачей в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговлей покупными товарами и оборудованием; оказанием посреднических услуг; долевым участием в деятельности других учреждений (в том числе образовательных); приобретением акций, облигаций, иных ценных бумаг и получением доходов (дивидендов, процентов) по ним; ведением приносящих доход иных операций (ст. 47 Закона РФ "Об образовании").

Педагог имеет право заниматься индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, которая рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации. Эта деятельность не лицензируется. В то же время незарегистрированная индивидуальная трудовая деятельность не допускается.

Если образовательное учреждение дает некачественное образование, то оно может быть привлечено к имущественной ответственности. К нему может быть предъявлен иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку выпускников в других образовательных учреждениях (ст. 49 Закона РФ "Об образовании").