§ 3. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА : Правоведение - Шкатула В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 3. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 
РЕКЛАМА
<

Субъекты административного права - это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, ответственностью в отношениях, регулируемых административным правом.

К ним относятся:

- физические лица;

- органы исполнительной власти;

- органы местного самоуправления;

- государственные служащие;

- предприятия, учреждения и другие организации;

- общественные объединения.

Физические лица

По отношению к государству физические лица делятся на граждан, иностранцев, лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан РФ устанавливается Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами.

Гражданин, о чем уже не раз говорилось ранее, обладает двумя юридическими свойствами - правоспособностью и дееспособностью. В административных отношениях эти свойства имеют свои особенности.

Правоспособность возникает с рождения и прекращается со смертью. Человек реализует свою правоспособность в следующих отношениях:

- с государственной системой управления;

- с органами местного самоуправления;

- с негосударственными организациями.

Административная дееспособность, т.е. способность своими действиями приобретать права; осуществлять права; лично нести ответственность за нарушения, возникает в полном объеме с 18 лет. Частичная дееспособность возникает раньше, например, субъектами административной ответственности правонарушений являются дети, достигшие 16 лет. Учащиеся школ, дошкольных учреждений несут дисциплинарную ответственность с момента поступления в школу, детский сад.

Права граждан в административных отношениях делятся на:

- личные (личная неприкосновенность и т.д.);

- социально-экономические (право частной собственности и т.д.);

- социальные (право на образование и т.д.);

- социально-культурные (право на свободу литературного, художественного творчества и т.д.);

- политические (право на свободу слова и т.д.).

На граждан возлагаются обязанности, реализация которых позволяет государству использовать свои права. Это обязанности:

- платить налоги и сборы;

- сохранять природу и окружающую среду;

- защищать Отечество.

И т.д.

Гарантом прав граждан является прежде всего закон. Однако закон для выполнения этой функции должен обладать рядом свойств. Он должен быть:

- стабильным;

- соответствовать экономической и политической ситуации в стране;

- отвечать требованиям юридической техники;

- содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;

- содержать ответственность сторон за неисполнение обязанностей.

Важнейшим правом граждан является право на обращение в орган исполнительной власти. Основными видами обращения являются:

- предложение - обращение внимания исполнительной власти на возможность улучшения ее работы;

- заявление - обращение по поводу реализации права или законного интереса, не связанное с нарушением права или интереса;

- жалоба - обращение в государственные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права.

Жалобы делятся на общие и специальные. Общие жалобы делятся на административные и судебные. Жалоба должна быть разрешена в срок до одного месяца.

Обжалованию подлежат действия государственных, муниципальных служащих, в результате которых:

- нарушены права и свободы;

- созданы препятствия для регистрации прав;

- на граждан незаконно возложены обязанности;

- гражданин незаконно привлечен к ответственности.

Органы исполнительной власти

Орган исполнительной власти - политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций власти и наделенное полномочиями государственно-властного характера.

Орган исполнительной власти как разновидность органов государственной власти самостоятелен: организационно, функционально и юридически.

Органы исполнительной власти делятся на два вида:

- федеральные органы;

- органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти различаются и по организационно-правовым формам. Это:

- правительства;

- советы министров, имеющие статус правительства;

- министерства;

- государственные комитеты;

- службы;

- главные управления, управления;

- инспекции;

- агентства;

- департаменты;

- администрации;

- мэрии;

- отделения.

И т.д.

По характеру компетенции выделяют:

- органы общей компетенции (руководят на своей территории жизнедеятельностью большинства организаций и граждан);

- органы межотраслевой компетенции (выполняют общие функции для ряда отраслей и сфер управления);

- органы отраслевой компетенции, например Министерство образования РФ (руководят конкретной отраслью);

- органы внутриотраслевой компетенции (руководят в рамках отрасли определенным участком).

По порядку принятия решений органы делятся на коллегиальные и единоначальные.

Органы исполнительной власти включают: Президента РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Президент РФ. Его статус определяется Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть, как глава государства является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Президент возвышается над ветвями власти: законодательной, исполнительной, судебной, не входя организационно в систему какой-либо власти. В то же время его рассматривают как особый субъект исполнительной власти.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Это коллегиальный орган.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют руководство отраслями, межотраслевое регулирование и координацию, контроль и надзор, специфические функции. Эти органы работают в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ. Система органов исполнительной власти разных субъектов Федерации (республик, краев, областей) различна. Система органов исполнительной власти республик определяется в Конституции и других законах; других субъектов - в уставах и иных правовых актах.

Положение президентов в республиках различно (например, в Республике Бурятия президент - глава республики, ее исполнительной власти и одновременно председатель правительства).

Органами общей компетенции субъектов РФ являются правительства республик, администрации краев, областей, автономной области, автономных округов.

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления:

- изменяют статус гражданина;

- организуют исполнение нормативных правовых актов;

- помогают гражданам РФ реализовывать права, исполнять обязанности;

- осуществляют охрану и защиту прав и свобод граждан.

Выборные и иные органы местного самоуправления образуются в городах, сельских поселениях и на других территориях. Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти.

Государственные служащие

Государственные служащие - работники государственных органов, осуществляющие профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах образуются государственные должности трех категорий - А, Б, В.

Должности категории А созданы для исполнения и обеспечения полномочий данного государственного органа. К этим должностям относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др. Они не являются государственными служащими.

Государственные должности категории Б создаются для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории А.

Государственные должности категории В установлены для обеспечения полномочий государственных органов, в которых служат исполнители этих должностей.

Перечень государственных должностей государственной службы определяется в Реестре государственных должностей РФ.

Государственная служба делится на федеральную государственную службу и на государственную службу субъектов РФ. Кроме того, в зависимости от принципа разделения властей различают государственную службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Государственные должности делятся на классы:

- действительные государственные советники РФ 1, 2, 3 класса - высшие должности;

- государственные советники РФ 1, 2, 3 класса - главные должности;

- советники РФ - 1, 2, 3 класса - старшие должности;

- референт государственной службы 1, 2, 3 класса - младшие должности.

Государственные служащие делятся на группы:

- должностные лица - государственные служащие, которые наделены правами совершать властные действия, влекущие юридические последствия, например подписывать денежные документы, издавать нормативные правовые акты, применять меры взыскания и поощрения и т.д.;

- представители административной власти (работники милиции и др.);

- оперативный состав (специалисты - экономисты, социологи, юристы и др.);

- вспомогательный состав (работники, создающие условия для необходимого выполнения служебных функций другими служащими).

Религиозные объединения

Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, которое создается в целях совместного исповедания и распространения веры (СЗ РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465).

Религиозные объединения: не могут вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий, но имеют возможность участвовать в социально-культурной жизни.


<