Глава 18 НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА (INTERNATIONAL LAW) : Правовая система - Шумилов В.М. : Книги по праву, правоведение

Глава 18 НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА (INTERNATIONAL LAW)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 
РЕКЛАМА
<

О понятии международного права и его источниках. В американской науке международного права (МП) существует большой разброс взглядов на вопрос об объекте и субъектах МП. Международно-правовая доктрина, как, собственно, и многие другие правоведческие и юридические науки, развивалась в рамках нескольких правовых школ: естественно-правовой, позитивистской, "реалистической" и др.

Активно идет разработка теорий о замене "горизонтальной" международно-правовой системы на "вертикальную" организацию мирового сообщества, когда вместо государств или вместе с государствами регулировать международную жизнь будут надгосударственные политические и организационные структуры.

Международное право понимается американскими юристами в своем большинстве как совокупность норм, писаных и неписаных, соблюдаемых, среди прочего, независимыми народами (нациями) и регулирующих поведение как отдельных индивидов, так и государств. К субъектам МП многие американские правоведы относят не только государства, международные организации, но и индивидов, юридических лиц и др.

Ключевое отличие между внутренним правом (national law) и международным правом (international law) видится американской правовой доктриной в том, что соблюдение внутреннего права принудительно обеспечивается государственными органами власти.

Под термином "nation" понимается суверенное лицо (sovereign entity). Слово "nation", в зависимости от ситуации, переводится на русский язык одновременно как "народ", "нация", "государство", "страна". Возможно, именно эта многозначность зачастую мешает воспринять оттенки слова "nation", которые используются в правовой и международно-правовой доктрине США.

Действительным и высшим носителем суверенитета является "народ" ("nation"), который, согласно договорной теории, в общих интересах передает - по "договору" - часть своих прав государственной власти - государству. Таким образом, государство предстает как выразитель воли народа, обладающего суверенитетом.

Исходя из этого, под термином "nation" следует понимать "народ, оформивший свой суверенитет образованием суверенного государства" (sovereign entity). Эта правовая конструкция чем-то напоминает конструкцию "юридического лица" (legal entity), имеющего свое "правление".

Если какое-то государство (nation) нарушает международное право, самое большее, что могут сделать другие государства и/или международные организации (когда исчерпана тактика убеждения), это прибегнуть к принудительным действиям - дипломатическим демаршам, бойкотам и, как последнее средство, применению силы (т. е. военным действиям).

Международное право - это результат многовековых усилий примирить, с одной стороны, власть государства (nation) над своими делами, а с другой стороны, устремление народов (nations) к взаимовыгодной торговле и гармоничным международным отношениям.

Суверенные нации в добровольном порядке соглашаются с тем, чтобы их взаимоотношения регулировались международным правом.

Важнейшим источником международного права, согласно американской международно-правовой доктрине, являются международные обычаи, которые издавна складывались в международных отношениях (among nations).

Другим важным источником международного права являются международные договоры (treaties and other agreements between or among foreign nations).

Под "международным договором" (treaty) в американском правоведении понимается соглашение (agreement or contract) между двумя и более народами/государствами (nations), которое должно быть одобрено или ратифицировано высшей государственной властью этих народов.

По Конституции США (статья I, раздел 2), Президент США имеет право "по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов" ("by and with the Advice and Consent of the Senate, to make Treaties, provided two-thirds of the Senators present concur").

Большой вклад в развитие международного права вносят международные организации. Под "международными организациями" (international organizations) понимаются организации, образованные главным образом государствами и, как правило, на основе международного договора.

США являются членами более ста многосторонних и двусторонних организаций, в том числе таких как: Организация Объединенных Наций (ООН), Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Международный суд ООН, Международная морская организация, Международная организация гражданской авиации, Всемирная организация интеллектуальной собственности, Организация американских государств и др.

Международные организации принимают решения, декларации и другие акты, которые требуют определенного поведения от государств и тем самым воздействуют на развитие международного права.

Генеральная Ассамблея ООН, в частности, приняла много необязывающих резолюций и деклараций, в которых содержатся принципы международного права.

Споры относительно содержания этих резолюций и деклараций могут разрешаться в Международном суде ООН (если государства признают его юрисдикцию).

Американская международно-правовая доктрина большую роль в регулировании и организации международных отношений - "among nations" - (отношений с международным элементом) отводит национальным судам и их решениям.

Считается, что суды разных государств (nations) разрешают конфликты интересов в правоотношениях с иностранным элементом, то есть таких правоотношений, в которых соприкасаются различные национальные правовые системы. И именно суды выработали принципы, или доктрины, применяемые в интересах поддержания гармоничных международных отношений, в частности:

принцип взаимного признания (principle of comity);

доктрина признания государственных актов (act of state doctrine);

доктрина государственного иммунитета (doctrine of sovereign immunity),

В соответствии с принципом взаимного признания (principle of comity), одно государство (nation) считается с правовыми нормами и судебными решениями другого государства, если это не вступает в противоречие с его правом и публичным порядком. Принцип основывается, главным образом, на взаимной вежливости и взаимном уважении государств.

Так, например, если американский покупатель нарушил контракт с норвежским продавцом (это и есть правоотношения с иностранным элементом), норвежский продавец в соответствии с условиями контракта подает иск в норвежский суд. Суд выносит решение о возмещении ущерба, однако исполнить решение можно только в США, где находятся активы покупателя.

Если американский суд установит, что процессуальные и материальные нормы, примененные норвежским судом, не противоречат национальному праву и публичному порядку США, то решение норвежского суда будет признано и исполнено на территории США.

В соответствии с доктриной признания государственных актов, суд одного государства не проверяет законность, обоснованность публичных актов, совершенных иностранным государством на своей территории (Libra Bank Ltd. v. Banco Nacional de la Costa Rica, S.A., 1983).

Эта доктрина применяется, например, в случаях, связанных с экспроприацией иностранной собственности, сопровождаемой справедливой компенсацией.

Если государство изымает у иностранного частного лица собственность, потому что она использовалась в незаконных целях, речь идет о конфискации.

На практике возникает множество юридических проблем по поводу того, что считать справедливой (адекватной) компенсацией или незаконным использованием иностранной собственности. В дело вступают суды.

Допустим, американский предприниматель имеет в собственности угольную шахту в иностранном государстве. Правительство иностранного государства изымает шахту для использования в государственных/общественных целях и объявляет, что вся прибыль, полученная ранее американским собственником, - это и есть справедливая (адекватная) компенсация.

Американский собственник вправе не согласиться с такой ситуацией и подать иск в суд США, однако суд США, исходя из "доктрины признания государственных актов", может либо не принять иска, либо не удовлетворить его.

Фактически это означает признание американскими судами иммунитета в отношении публичных актов иностранного государства и неподсудность этих актов американским судам.

В соответствии с доктриной государственного иммунитета (doctrine of sovereign immunity), иностранное государство не подлежит юрисдикции судов США.

В 1976 году Конгресс принял специальный закон - Закон об иммунитетах иностранного государства (Foreign Sovereign Immunities Act).

Законом предусмотрены исключения из общего правила о государственном иммунитете. Так, например, за иностранным государством не признается иммунитет от юрисдикции американских судов, если:

иностранное государство прямо или косвенно отказалось от иммунитета;

иностранное государство осуществляет коммерческую деятельность в США;

действие, совершенное за пределами США в связи с коммерческой деятельностью иностранного государства вне США, имеет прямые последствия в США.

Под "иностранным государством", с точки зрения данного Закона, понимается политический орган иностранного государства, министерство, ведомство, любая организация, действующая за государство (entity acting for the state).

Считается для целей Закона, что иностранное государство осуществляет "коммерческую деятельность" (commercial activity) в США, если при этом оно имеет "существенную связь" с США.

Как понимать "существенную связь", в Законе не определено. Американские суды в каждом конкретном случае будут решать, носит ли деятельность иностранного государства на территории США публичный характер или характер коммерческой деятельности и в какой степени.

Примером может служить прецедентное решение по делу "Eckert International, Inc. v. Government of the Sovereign Democratic Republic of Fiji", принятое в 1993 году в Окружном суде США в Вирджинии.

Суть дела такова. В 1988 году американская корпорация "Экерт Интернешнэл" заключила договор с правительством Фиджи сроком на три года. Договор предусматривал, что корпорация будет оказывать Фиджи консультационные услуги и услуги по связи с прессой в Вашингтоне за 250 тысяч долларов в год.

В 1991 году договор был возобновлен без изменений еще на три года. Однако в 1992 году новый премьер-министр Фиджи заявил о прекращении договора и отказался выплатить деньги, причитавшиеся за два оставшихся года действия договора (то есть 500 тысяч долларов).

Корпорация обратилась в Окружной суд США в Вирджинии с иском против Фиджи, содержавшим обвинение в нарушении договора и требованием выплатить причитающиеся 500 тысяч долларов.

Государство Фиджи отвергло иск со ссылкой на государственный иммунитет от юрисдикции судов США.

Суд отклонил аргументацию Фиджи.

В обосновании судебного решения было, в частности, отмечено, что следует различать "публичные акты" государства, осуществляемые в рамках суверенных полномочий, и "частные акты" государства как участника рыночных отношений.

В Законе 1976 года об иммунитетах иностранного государства (Foreign Sovereign Immunities Act) не проведено четкого разграничения между этими двумя видами актов, однако из Закона можно вывести, что отталкиваться нужно, скорее, от характера договора, чем от его цели.

Принимая во внимание характер договора с Фиджи, можно квалифицировать его как коммерческий договор по своей природе, то есть как "частный акт".

Аргументация Фиджи о том, что договор носил правительственный характер, поскольку корпорация "Экерт Инт." представляла Фиджи в "политических и дипломатических отношениях" с США показалась суду неубедительной: в позиции Фиджи упор делался на назначение, цель договора и игнорировалась его коммерческая природа.

Данный договор был признан самым обыкновенным договором на оказание консультационных услуг. Делался вывод: иностранные государства, вступая в подобные договоры, не могут пользоваться иммунитетом по вытекающим из договоров искам.

Об экстратерриториальном действии некоторых законов США. Ряд законов США обладают экстратерриториальным действием, то есть касаются отношений за пределами страны.

Так, антитрестовское законодательство своими положениями касается лиц, находящихся на территории иностранных государств, в том числе защищая иностранных потребителей и конкурентов от нарушений со стороны американских коммерческих фирм. Следовательно, иностранные лица, включая "суверенных лиц" (то есть иностранные государства), вправе обращаться в связи с нарушением антитрестовских законов в суды США.

Антитрестовский закон 1890 года - Закон Шермана - прямо предусматривает экстратерриториальное действие антитрестовского законодательства. В Соединенных Штатах вообще распространен взгляд на США как на главного сторонника и защитника конкуренции в глобальной экономике.

Любой договор или сговор (где бы они ни имели место), оказывающие неблагоприятное воздействие на торговлю США и конкуренцию, находятся в пределах действия Закона Шермана.

Если американская фирма вступает за рубежом в договор с иностранным предприятием по поводу контроля за уровнем цен (price-fixing), производства или сбыта товаров и это существенно затрагивает торговлю США, налицо нарушение Антитрестовского закона.

В этом случае и американская фирма, и иностранное предприятие-партнер в равной степени могут предстать перед американским судом по обвинению в нарушении американского законодательства (см. в приложениях прецедент "Matsushita Electric Industrial Co. v. Zenith Radio Corp., 1986).

Определенным экстратерриториальным действием обладают также законы США, направленные на защиту патентных прав. Одна из целей патентного законодательства - предотвратить несанкционированное копирование в США и за рубежом объектов, запатентованных в Америке. (См. также в приложениях прецедент "Loral Fairchild Corp. v. Victor Company of Japan, Ltd.".)

Таким образом, патент, выданный в США, некоторым образом, защищается, с точки зрения копирования, по всему миру. Впрочем, речь в данном случае не идет о прямой защите. По-прежнему, чтобы получить защиту в какой-либо стране, изобретение должно быть именно там и запатентовано.

Следует обратить также внимание на "антидискриминационное законодательство" США. Речь идет, в частности, о таких законах как: Закон о запрете дискриминации по возрасту в трудовых отношениях 1967 года (Age Discrimination in Employment Act); Закон об инвалидах 1990 года (Americans with Disabilities Act); Закон о гражданских правах 1964 года с дополнениями 1991 года (Civil Rights Act) и др.

По Закону 1967 года о запрете дискриминации по возрасту, защите подлежат американские наемные работники, работающие за рубежом на американских работодателей (US employees working abroad for US employers), если это не нарушает законов страны пребывания.

Закон об инвалидах 1990 года требует от работодателей учитывать потребности и нужды инвалидов и также применяется к американским гражданам, работающим за рубежом на американских фирмах.

В 1991 году Конгресс принял Закон о гражданских правах (дополнение к Закону о гражданских правах 1964 года), в соответствии с которым положениям Закона был придан экстратерриториальный характер применительно к той же категории лиц, что и в указанных выше Законах.

Компетенция государственных органов в сфере международных отношений. Соединенные Штаты, будучи одним из крупнейших государств мира, обладают, без сомнения значительным весом и влиянием в области формирования и применения норм международного права. Государственный аппарат США проводит внешнюю политику с высокой эффективностью и результативностью, опираясь на международное право (если действующие нормы соответствуют интересам и устремлениям США), корректируя его или создавая предпосылки/прецеденты для появления новых норм, когда это необходимо для государства.

Функции государства в сфере международных отношений распределены Конституцией США между законодательной и исполнительной властью. В соответствии с принципом "сдержек и противовесов", часть важных внешнеполитических полномочий отведена Конгрессу США (статья I, раздел 8).

Именно Конгресс регулирует торговлю с иностранными государствами, устанавливает единообразные правила натурализации, контролирует курс доллара к иностранным валютам, предусматривает ответственность за подделку доллара США, пиратство и преступления, совершенные в открытом море, объявляет войну, формирует и содержит армию, издает правила по управлению сухопутными и морскими силами и т.д.

Законодательный орган США обладает огромной, несопоставимой с возможностями парламентов во многих других странах, автономной волей в проведении государственной линии за рубежом. Первое слово исходит от Конгресса или остается за ним в важнейших вопросах, определяющих поведение США в мире и сказывающихся так или иначе на формировании целых отраслей и подотраслей МП: "права международной безопасности", "права внешних сношений", "международного экономического права", "международного морского права", "международного воздушного права", "международного космического права", "международного экологического права", "международного уголовного права", "международного процессуального права" и др.

Сенату Конгресса (статья II, раздел 2 Конституции) предоставлено право одобрять или не одобрять международные договоры, заключаемые Президентом США. После подписания договора Президентом договор направляется в Сенат, где рассматривается сенатской комиссией по иностранным делам. Комиссия может передать договор на утверждение Сената без изменений либо с оговорками или вообще не рекомендовать договор к одобрению. Решение Сената принимается в форме резолюции о ратификации договора. Иногда оговорки, сформулированные Сенатом, практически делают выполнение договора другой стороной невозможным.

После одобрения Сенатом договор промульгируется (официально публикуется) Президентом. Президент может отказаться от промульгации, что является препятствием для вступления договора в силу. Считается, что фактически Президент обладает полномочием денонсации договоров, хотя Конституция не оговаривает этот вопрос, и он иногда становился причиной конфликта между Президентом и Конгрессом.

Роль Сената во внешней политике связана также с положением Конституции о том, что все президентские назначения ответственных должностных лиц осуществляются с одобрения Сената. Одобрение происходит простым большинством. Среди таких лиц - послы, посланники, консулы, представители США в международных организациях, высшие должностные лица госдепартамента, руководители других министерств и ведомств.

Полномочия Президента США в определении и проведении внешней политики являются очень обширными. Он, "по совету и с согласия Сената", заключает международные договоры, назначает послов и консулов, кроме того принимает верительные грамоты, ведет переговоры, решает вопросы признания и установления дипломатических отношений и т.п.

Президент является председателем Совета национальной безопасности - главного консультативного органа по вопросам внешней политики и ее военных аспектов.

В соответствии с Конституцией (статья II, раздел 4), Президент США "заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись". Данное положение Конституции стало правовой основой для разработки концепции "подразумеваемых полномочий" Президента.

Эта концепция была использована для обоснования президентских решений о применении военной силы, чтобы обеспечить соблюдение межгосударственных договорных обязательств.

До войны США во Вьетнаме механизм контроля со стороны Конгресса за осуществлением Президентом своих полномочий в военной сфере практически не работал. В 1973 году была принята резолюция о военных действиях, согласно которой Президент вправе отдать приказ о начале военных действий только в случае объявления войны, "специального разрешения в форме статута и национального чрезвычайного положения, создавшегося в результате нападения на США, их территорию или владения, либо на их вооруженные силы". При этом Президент обязан провести консультации с Конгрессом до начала применения вооруженной силы.

Если военные действия начаты без санкции Конгресса, то они могут продолжаться не более 60 дней. В крайнем случае этот срок может быть продлен еще на 30 дней.

В случае принятия обеими палатами Конгресса резолюций о прекращении военных действий Президент обязан прекратить военные действия до истечения указанных сроков.

В рамках "подразумеваемых полномочий" Президент США вправе заключать так называемые "исполнительные соглашения" (executive agreements). Такого рода "президентские соглашения" не одобряются Сенатом по обычной процедуре ратификации международных договоров. Тем не менее, "исполнительные соглашения" считаются равными по силе конституционным международным договорам (treaties), что неоднократно подтверждалось Верховным судом США.

Соглашение, содержащее обязательства, затрагивающие финансовые вопросы, может быть заключено либо в соответствии с Конституцией, либо как соглашение, утвержденное законодательным актом Конгресса. В таких же формах возможно заключение договоров по некоторым специальным вопросам, например по контролю над вооружениями, сокращением или ограничением вооруженных сил и вооружений.

Органом координации внешней политики Соединенных Штатов является Государственный департамент - Министерство иностранных дел США.


<