Глава 17 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ENVIRONMENTAL LAW) : Правовая система - Шумилов В.М. : Книги по праву, правоведение

Глава 17 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ENVIRONMENTAL LAW)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 
РЕКЛАМА
<

Общее право и экология. Система правовых норм, касающихся защиты окружающей среды, образует "экологическое право" (Environmental Law).

В общем праве нормы, касающиеся защиты окружающей среды, стали складываться очень давно. Ответственность следовала за ущерб, причиненный загрязнением среды, выбросами в воздух, использованием токсичных веществ, превышающим пределы шумом и т.п.

В общем праве была выработана доктрина вреда - "nuisance", допускавшая ответственность лица, если оно использует принадлежащее ему имущество таким образом, что это необоснованно препятствует другим лицам пользоваться своими правами и собственностью.

Однако в подобных ситуациях суды всегда искали баланс между ущербом окружающей среде и ценой предотвращения такого ущерба. Суды отказывали в судебной защите, если издержки ответчика и общества по предотвращению загрязнения среды были выше, чем издержки, которые терпит истец.

Несмотря на то что фабрика причиняет соседним землевладельцам вред дымом, загрязнением, вибрацией, её не закроют, если она важна для местной экономики. Удовлетворение пострадавших сторон может выражаться лишь в денежной форме, в компенсациях за понижение стоимости соседской собственности из-за функционирующей фабрики.

Как правило, суды налагали судебные запреты, только если речь шла о вреде, причиняемом отдельному лицу, а не людям, обществу в целом ("private" nuisance). В противном случае суд отказывал в защите.

До сих пор суды некоторых американских штатов придерживаются именно такого подхода. Так, по одному из прецедентных решений (Save the Bay Committee, Inc. v. Mayor of City of Savannah, 1971), суд отказал в защите группе граждан, требовавших остановить строительство сооружения, угрожавшего загрязнением прилегающих вод.

Вред, наносимый обществу в целом ("public" nuisance), должен быть предметом озабоченности публичной власти, например прокурора штата (state's attorney general).

Пострадавшие стороны зачастую предъявляют загрязнителям окружающей среды иски в рамках деликтного права в связи правонарушением и абсолютной ответственностью правонарушителя (strict liability).

Основанием для такого иска служит непринятие разумно необходимых мер во избежание вреда, который можно было предвидеть; отсутствие разумной осторожности (lack of reasonable care).

По этому основанию работники предприятия могут вчинить иск работодателю в том, что он не принял мер по контролю за загрязнением воздуха; в результате непринятия необходимых мер работники получили заболевания дыхательных путей.

В сферах, где задействованы опасные и сверхопасные вещества, материалы, действует принцип абсолютной ответственности, то есть ответственности без вины за любой вред, наносимый такими видами деятельности. При этом пострадавшей стороне не надо доказывать, что ответчик не проявил разумной осторожности.

Статутное право и экология. На федеральном уровне Конгрессом США принято большое число законов, цель которых - обеспечить контроль за воздействием человека на окружающую среду.

Ряд законов направлен на охрану качества воздуха и воды, другие устанавливают порядок обращения с химическими и радиоактивными веществами.

Наиболее важным является Закон о национальной политике по охране окружающей среды (National Environmental Policy Act) 1969 года. Закон предписывает всем министерствам и ведомствам учитывать экологические аспекты при принятии решений. Любое крупное мероприятие федерального уровня должно сопровождаться экологическим заключением (environmental impact statement).

Существуют и другие законы, требующие от органов государства принимать во внимание экологические последствия своих решений по различным направлениям, в частности:

Закон о координации мер по защите живой природы 1958 года (Fish and Wildlife Coordination Act);

Закон о видах животных и растений, которым угрожает опасность вымирания 1973 года (Endangered Species Act).

В 1970 году в США был создан специальный орган - Агентство по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency), которое следит за соблюдением экологического законодательства.

Ниже приводится краткий перечень федеральных законов по вопросам защиты окружающей среды. Закон            Предмет регулирования в части экологии

Закон о мерах по поддержанию рек и портов 1899 года

(Rivers and Harbors Appropriations Act)     Суднам и предпринимателям запрещается сбрасывать отходы на навигационных путях

Закон о федеральном контроле за загрязнением воды 1948 года

(Federal Water Pollution Control Act)          Запрещается сброс загрязнителей в судоходные воды

Закон об атомной энергии 1954 года

(Atomic Energy Act) Ограничить вред экологии от действия частных лиц в сфере атомной индустрии

Закон о чистоте воздуха 1963 года

(Clean Air Act)          Обеспечить контроль за загрязнением воздуха от подвижных и стационарных источников

Закон о защите океанских вод 1972 года

(Marine, Protection, Research and Sanctuaries Act/ Ocean Dumping Act)            Регулирование вопросов перевозок по морским путям и сбросов в море

Закон о контроле за уровнем шумов 1972 года

(Noise Control Act)   Регулирование вопросов шумового загрязнения от транспортных и других источниковЗакон о безопасности питьевой воды 1974 года

(Safe Drinking Water Act)    Обеспечение контроля за качеством питьевой воды

Закон о консервации и регенерации опасных отходов 1976 года       Установить правила хранения опасных отходов

Закон о контроле за оборотом токсичных веществ 1976 года

(Toxic Substances Control Act)        Установить правила оборота токсичных и химических материалов

Закон о полном восстановлении экологии в местах захоронения отходов, компенсации и ответственности 1980 года

(Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act)        Установить правила восстановления мест захоронения опасных отходов

Закон о политике против радиоационного загрязнения 1980 года

(Low Level Radioactive Waste Policy Act) Возложить на органы штатов ответственность по контролю за уровнем радиоактивного загрязнения окружающей среды

Закон о мерах по захоронению ядерных отходов 1982 года

(Nuclear Waste Policy Act)   Определить места постоянного захоронения ядерных отходов

Закон о борьбе с загрязнением моря нефтью 1990 года

(Oil Pollution Act)     Установить ответственность за очищение морских путей от розлива нефти

Многие американские штаты также имеют законы, устанавливающие нормативы загрязнения окружающей среды. Кроме этого, городские, окружные и прочие местные власти своими решениями контролируют отдельные аспекты экологии, например в том, что касается использования некоторых видов земель и природных зон.


<