Глава V ТРУДОВОЙ (СТРАХОВОЙ) СТАЖ И ВЫСЛУГА ЛЕТ : Право социального обеспечения в Украине - Сирота И.М : Книги по праву, правоведение

Глава V ТРУДОВОЙ (СТРАХОВОЙ) СТАЖ И ВЫСЛУГА ЛЕТ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 
РЕКЛАМА
<

Ч 1. Понятие трудового стажа,

его виды и значение в сфере

социального обеспечения

Трудовой стаж в наиболее общей форме определяет-

ся как продолжительность трудовой деятельности работ-

ника. Такое определение верно, но не конкретно. Для

более полного определения предлагается указывать до-

полнительно на оплачиваемый характер трудовой дея-

тельности и выполнение ее в определенной форме.

Законодательство существенно подняло роль и значе-

ние трудового стажа в сфере социального обеспечения.

Трудовой стаж приобрел конкретный характер. Он имеет

различное значение и содержание применительно к раз-

ным отраслям права и даже отдельным институтам од-

ной отрасли. Трудовой стаж как институт права социаль-

ного обеспечения имеет свое устоявшееся определение.

В юридической литературе трудовой стаж определяется

как продолжительность оплачиваемой общественно полез-

ной деятельности гражданина в общественном производ-

стве, а также приравненной к ней деятельности, с которой

право связывает определенные юридические последствия.1

* О трудовом стаже см.: работы В.С. Андреева, А.Д. Заикина

и других авторов.

Раскрывая содержание понятия трудового стажа, сле-

дует отметить, что продолжительность трудового стажа

измеряется, как правило, в месяцах, а в некоторых слу-

чаях З в годах. Однако в одних случаях учитываются

только полностью проработанные месяцы (полное чис-

ло рабочих дней), в других З месяцы, в которых работ-

ник занимался общественно полезной деятельностью

более половины рабочих дней.

В стаж работы включается, как правило, время опла-

чиваемой общественно полезной деятельности; время

выполнения работы (или иной общественно полезной де-

ятельности) без оплаты в трудовой стаж не включается

(исключения установлены в немногих случаях, например,

время обучения в высших учебных заведениях и т.п.);

при этом правовые формы оплаты труда не имеют зна-

чения. В стаж включается время оплачиваемой обще-

ственно полезной деятельности, протекаемой в различ-

ных правовых формах (в форме наемного работника

предприятия, в качестве члена коллективного сельско-

хозяйственного предприятия (КСП), кооператива и арен-

дного коллектива, крестьянского (фермерского) хозяй-

ства, в форме военной службы и т.д.).

В определенных случаях, предусмотренных законом,

в трудовой стаж работника включается время, когда он

не работал, но за ним сохранилось место работы (долж-

ность). Например, время болезни, выполнения государ-

ственных и общественных обязанностей с отрывом от

основной работы, нахождения в очередном и дополни-

тельном отпуске и т.п.

В ряде случаев право на отдельные виды пенсионно-

го обеспечения или их размер поставлены в прямую за-

висимость не только от факта общественно полезной де-

ятельности, но, как правило, и от продолжительности тру-

дового стажа. Например, для возникновения права на

пенсию по возрасту устанавливаются требования обще-

го стажа работы:

для мужчин З 25 лет, для женщин З 20 лет.1 Этот

' Ст. 12 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.

стаж является стабильным и не изменяется уже много

десятилетий.

Установление законодателем нормы трудового стажа

как юридического факта в социальном обеспечении на-

правлено на то, чтобы трудоспособный человек своим

трудом в течении определенного времени создавал об-

щественный национальный продукт. Значение трудово-

го стажа как юридического факта в социальном обеспече-

нии многогранно: он (вместе с другими определенными

юридическими фактами) порождает возникновение ряда

пенсионных правоотношений, влияет на основной размер

пенсии субъекта этих правоотношений (по инвалиднос-

ти, по возрасту, по случаю потери кормильца), от него за-

висит общий размер пенсии по возрасту (сверх установ-

ленного стажа пенсия увеличивается на один процент

заработка за каждый полный год работы).

Трудовой стаж относится к числу таких юридических

фактов, которые требуют специального оформления, т.е.

наличие трудового стажа порождает определенные юри-

дические последствия, если этот стаж определенным об-

разом установлен. Установление стажа З особая про-

цедура, заключающаяся в исчислении стажа по опреде-

ленным, предусмотренным в законодательстве правилам.

В социальном обеспечении граждан большое значе-

ние имеет классификация трудового стажа на отдельные

виды. Различают стаж общий, специальный и непрерыв-

ный. Такая классификация трудового стажа позволяет

дифференцированное подходить к назначению различ-

ных видов пенсий. Но сегодня не все виды трудового

стажа применяются. Утрачивает свое прежнее значение

непрерывный трудовой стаж, но зато возрастает роль

общего и специального стажа работы, а в будущем З

страхового стажа.

Для назначения пенсии по возрасту на общих осно-

ваниях требуется общий стаж работы, а для установле-

ния пенсии на льготных условиях З специальный.

Общий трудовой стаж З это общая суммарная про-

должительность трудовой и иной общественно полез-

ной деятельности, независимо от места работы, време-

ни и. имеющихся перерывов. Он является определяющим

условием пенсионного обеспечения каждого работника

наемного труда.

Специальный стаж З суммарная продолжитель-

ность трудовой деятельности (государственной служ-

бы), но выделенная из общего стажа либо по ее содер-

...жаншо, либо по условиям труда, в том числе по занима-

емой должности, профессии, в которых она -протекала.

Специальный стаж является одним из важных условий

для пенсионного обеспечения на льготных условиях, за

выслугу лет. Наиболее льготные условия выхода на пен-

сию предоставляются тем, кто трудился на подземных

работах, на работах с вредными условиями труда и в

горячих цехах.

Непрерывный стаж З это продолжительность непре-

рывной трудовой деятельности работника на одном и

том же предприятии, в учреждении, организации. Однако

в настоящее время непрерывный стаж не имеет опреде-

ляющего значения в праве социального обеспечения.

Ч 2. Исчисление стажа работы

Законодательством установлен определенный поря-

док исчисления стажа и включения в него различных

видов трудовой и иной общественно полезной деятель-

ности. Рассмотрим этот порядок по видам стажа.

Из определения понятия общего стажа работы видно,

что в него включается всякая работа, выполняемая ра-

ботником на основании трудового договора (контракта),

на предприятиях, в учреждениях, организациях, а так-

же на основании членства в коллективных и коопера-

тивных хозяйствах, независимо от форм собственности

и продолжительности работы.

Стаж работы имеет равное значение для всех соци-

альных групп. Действующим законодательством отме-

нено существовавшее ранее ограничение для членов КСП,

когда их трудовой стаж не только не приравнивался к

стажу рабочих и служащих, но и засчитывался в стаж

при условии выполнения установленного в хозяйстве

минимума трудового участия.

Законом установлено правило, что в стаж работы за-

считывается любая работа, на которой работник подлежал

обязательному государственному социальному страхова-

нию. Это означает, что в пенсионный стаж включается не

только работа по найму, но и индивидуальная трудовая

деятельность граждан, в том числе занятых в коллекти-

вах арендаторов, в крестьянских (фермерских) хозяйствах,

работа по гражданско-правовым договорам, если уплачи-

вались страховые взносы в Пенсионный фонд.

В стаж работы включается творческая деятельность

писателей, художников, композиторов и других творче-

ских работников, военная служба и служба в органах

безопасности и внутренних дел, в военизированной ох-

ране и специальной связи, в горноспасательных частях

независимо от ведомственной подчиненности и наличия

специального или воинского звания.

В трудовой стаж включается обучение в высших уч-

реждениях образования, в школах и на курсах по подго-

товке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре,

докторантуре и клинической ординатуре. Ранее такое обу-

чение засчитывалось в трудовой стаж, если ему предше-

ствовала работа или служба в армии, в органах безопас-

ности и внутренних дел.

В стаж работы включается и время ухода за некото-

рыми категориями нетрудоспособных. Имеется в виду

время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, а так-

же за пенсионером, который по заключению медицин-

ского учреждения нуждается в постоянном посторон-

нем уходе.

В стаж работы при назначении пенсии по возрасту

включается также время пребывания на инвалидности

в связи с несчастным случаем на производстве или про-

фессиональным заболеванием.

Не забыты неработающие женщины, занятые воспи-

танием детей:

при назначении пенсии в трудовой стаж включается

время ухода неработающей матери за малолетними деть-

ми, но не более чем до достижения каждым ребенком

возраста 3-х лет при назначении пенсии по возрасту.

Засчитывается в трудовой стаж и период проживания

жен военнослужащих офицерского состава, прапорщиков,

мичманов и сверхсрочной службы с мужьями в местно-

стях, где отсутствовала возможность их трудоустройства

по специальности (только до недостающего). Период

проживания с мужем-военнослужащим в таких местно-

стях подтверждается справками, выдаваемыми команди-

рами (начальниками) воинских частей, военкоматами.

Стаж исчисляется по фактической продолжительно-

сти трудовой деятельности, т.е. со дня найма на работу

.-работодателем и до дня ее прекращения (увольнения),

но иногда он может исчисляться и в льготном порядке.

Такое исчисление стажа, необходимого для назначения

пенсии, установлено прежде всего для военнослужащих,

участвовавших в боевых действиях, в том числе при вы-

полнении миротворческих операций по решению ООН.

Исчисление стажа производится на условиях и в поряд-

ке, установленном для исчисления сроков этой службы

при назначении пенсий за выслугу лет военнослужа-

щим.1 Применяется льготный порядок исчисления ста-

жа З один месяц З за три.

На льготных условиях исчисляется стаж работы уча-

стникам Великой Отечественной войны, реабилитирован-

ным гражданам, медицинским работникам некоторых

учреждений системы здравоохранения, работникам вод-

ного транспорта и др. Так, гражданам, необоснованно

привлеченным к уголовной ответственности, необосно-

ванно репрессированным и впоследствии реабилити-

' См.: Порядок исчисления выслуги лет, назначения и вып-

латы пенсий и денежного пособия лицам офицерского состава,

прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной служ-

бы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и

рядового состава органов внутренних дел и членам их семей:

Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от

17 июля 1992 г. № 393 // СП Украины, 1992. З № 7.З

Ст. 182; 1994.З № 9.З Ст. 230.

рованным, время содержания под стражей, время отбы-

вания наказания в местах лишения свободы и ссылки, а

также нахождения на принудительном лечении засчи-

тывается в стаж в тройном размере.

В Законе специально выделена норма о льготном ис-

числении стажа за период Великой Отечественной вой-

ны 1941-1945 гг. В двойном размере засчитывается в

стаж работа на предприятиях, в том числе в качестве воль-

нонаемного состава в воинских частях, а время пребыва-

ния в фашистских концлагерях (гетто) и других местах

принудительного содержания граждан в период войны,

в том числе детей, насильно вывезенных с временной ок-

купированной территории, З в тройном размере. Рабо-

та в г. Ленинграде в период его блокады в годы войны с

8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. засчитывается

в стаж работы в тройном размере, время проживания в

г. Ленинграде в этот период З в двойном размере.

Льготы по исчислению стажа работы имеют также

медицинские работники, занятые в лепрозорных и про-

тивочумных учреждениях, в учреждениях (отделениях)

по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефици-

та человека или больных СПИДом, в патологоанатоми-

ческих и реанимационных отделениях лечебных учреж-

дений. Время работы в этих учреждениях засчитывает-

ся в стаж работы в двойном размере. Такое правило

исчисления распространяется на всех работников этих

учреждений независимо от занимаемой должности и

характера выполняемой работы.

В льготном порядке общий стаж исчисляется и работ-

никам водного транспорта (плавсоставу отдельных видов

судов морского и речного флота З капитанам судов и их

помощникам; техническому персоналу З машинистам,

кочегарам, судовым электрикам, радиооператорам, масте-

рам по добыче и обработке рыбы и др.). Полный навига-

ционный период засчитывается в стаж за год работы.

Работа в течение полного сезона на предприятиях и

в организациях сезонных отраслей промышленности, не-

зависимо от ведомственной подчиненности и организа-

ций, З по списку, утвержденному Кабинетом Министров

Украины, засчитывается в стаж работы за год работы.'

Полным навигационным периодом и полным сезо-

ном считается продолжительность навигации или фак-

тическая продолжительность определенного вида сезон-

ных работ в данной местности. Если работник прора-

ботал неполную навигацию или неполный сезон, его

работа засчитывается в стаж по фактической продол-

жительности.

Таким образом, общий трудовой стаж исчисляется в

общем и льготном порядке. Стаж, как уже отмечалось,

является юридическим фактом, который вместе с пен-

сионным возрастом определяет право на пенсию по воз-

расту; он необходим при назначении пенсии по инва-

лидности и по случаю потери кормильца от общего за-

болевания, а также при выслуге лет офицерскому составу.

От продолжительности общего трудового стажа зависит

не только право на трудовую пенсию, но и ее размер. Стаж

работы отражается на размере пенсии при неполном ста-

же работы, ибо пенсия в этом случае назначается в раз-

мере, пропорциональном стажу.

Реформирование пенсионного законодательства пред-

полагает усиление связи норм пенсионного обеспечения

с трудовым вкладом, перевод трудового стажа в страхо-

вой стаж, куда будут включаться не вообще те или иные

периоды трудовой деятельности, а лишь те, когда работ-

ник уплачивал страховые взносы.

Специальный стаж. При назначении трудовой пен-

сии различаются два вида специального стажа, с учетом

которых осуществляется льготное пенсионное обеспече-

ние. Основанием для их выделения служат соответствен-

но особые условия труда и содержание работы, т.е. те сфе-

ры народного хозяйства и государственной жизни, где

протекала трудовая деятельность.

Специальный стаж, выделенный по особым условиям

труда, подразделяется в свою очередь на два подвида:

З стаж на подземных работах, на работах с особо вред-

ными и особо тяжелыми условиями труда (Список № 1);

См.: СП Украины, 1992.З № 12.З Ст. 271.

114

З стаж на других работах с вредными й тяжелыми

условиями труда (Список № 2).

Списки производств, работ, профессий, должностей по-

казателей с вредными и тяжелыми условиями труда ут-

верждены постановлением Кабинета Министров Укра-

ины от 11 марта 1994 г.'

Списки № 1 № 2 производств с особо вредными и осо-

бо тяжелыми условиями труда, работа в которых дает

право на пенсию на льготных условиях, применяется вне

зависимости от ведомственного подчинения предприятий,

где работали или работают обратившиеся за пенсией ра-

ботники, профессии или должности которых поименова-

ны в этих списках по соответствующим производствам

и цехам. Так, машинисты (и их помощники) локомоти-

вов подъездных путей железнодорожных цехов различ-

ных предприятий (судостроительного завода, хлебозаво-

да, текстильной фабрики и т.д.) пользуются правом на

льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 наравне

с машинистами локомотивов и их помощниками желез-

нодорожного транспорта.

Исключение из правил составляют работники хими-

ческой промышленности. Производства химической про-

мышленности включены во многие разделы Списка № 1

и Списка № 2. Поэтому вопросы о праве на льготные пен-

сии работников химических производств решаются в за-

висимости от того, в какую систему промышленности

входит то или иное предприятие.

В тех случаях, когда в Списках № 1 и № 2 указаны

производства и цеха без перечисления профессий и дол-

жностей, право на пенсию на льготных условиях и в

льготных размерах имеют все работники данных про-

изводств и цехов независимо от занимаемой должности

или наименования профессий.

Если в Списки № 1 и № 2 включены профессии работ-

ников под общим наименованием (например, формовщи-

ки, названные в подразделах ЫЛитейное производствоы

ЫМеталлообработкаы Списка № 2), то право на пенсию на

' Информационный бюллетень Министерства труда Украи-

ны ЫЧеловек и Труды, 1994.З № 6.

льготных условиях имеют рабочие всех наименований

этих профессий, т.е. в данном случае не только формов-

щики, но и старшие, младшие формовщики и помощни-

ки формовщиков.

Общие профессии, перечисленные в Списке № 1 и

Списке № 2, относятся ко всем отраслями народного хо-

зяйства. Например, электросварщики, указанные в раз-

деле ЫОбщие профессииы Списка № 2, имеют право на

льготное пенсионное обеспечение независимо от того, где

они заняты З в металлургическом или машинострои-

тельном производстве, на текстильном производстве, на

текстильной фабрике или в коммунальном хозяйстве, на

железнодорожном или водном транспорте и т.д.

Бригадиры и помощники бригадиров имеют право на

льготное пенсионное обеспечение наравне с рабочими тог-

да, когда они работают в бригадах рабочих, чьи профес-

сии и специальности включены в списки производств,

цехов, профессий и должностей, работа в которых дает

право на пенсию на льготных условиях.

Подручные рабочие имеют право на льготное пенси-

онное обеспечение, если они непосредственно названы в

списках либо в дополнительных разъяснениях к этим

спискам.1 Если в соответствующем подразделе Списка

№ 1 или Списка № 2 предусмотрены все рабочие, заня-

тые на определенных работах (без перечисления их про-

фессий), то право на льготное пенсионное обеспечение

наравне со всеми рабочими имеют и подручные.

В тех случаях, когда в списки включены рабочие, за-

нятые на определенных работах, право на льготные пен-

сии имеют все рабочие независимо от наименования про-

фессии.

Инженерно-технические работники имеют право на

льготное пенсионное обеспечение, если занимаемая ими

должность полностью совпадает с должностью, названной

в списках. Поэтому, если в списках указаны мастера, то

старшие мастера и помощники мастеров не имеют пра-

ва на льготное пенсионное обеспечение. Однако сменные

' Такие разъяснения дает Министерство труда и социальной

политики Украины.

мастера пользуются правом на льготное пенсионное обес-

печение, если мастера указаны в данном производстве.

Контрольные, ремонтные и другие мастера пользуются

правом на льготное пенсионное обеспечение только в

том случае, когда их должности предусмотрены списка-

ми или дополнительными разъяснениями.

Рабочим и инженерно-техническим работникам, за-

нятым в производстве и цехах, имеющихся в научно-ис-

следовательских институтах, пенсии на льготных усло-

виях и в льготных размерах назначаются на общих ос-

нованиях в соответствии со списками № 1 и № 2. Что

касается работников научно-исследовательских отделов

и лабораторий указанных институтов, то права на льгот-

ное пенсионное обеспечение они не имеют.

Работники лабораторий имеют право на льготное пен-

сионное обеспечение, если они прямо предусмотрены

списками. Так, согласно разделу ЫХимическое производ-

ствоы Списка № 1 правом на льготное пенсионное обес-

печение пользуются работники лабораторий с химиче-

скими спецвеществами, а в соответствии с разделом ЫХи-

мическое производствоы Списка № 2 З работники

химических лабораторий, цехов и производств, перечис-

ленных в Списке № 1.

Работники лабораторий и учебных мастерских в выс-

ших учреждениях образования правом на льготное пен-

сионное обеспечение не пользуются.

Пенсии на льготных условиях и в льготных разме-

рах по совмещаемым работам, профессиям и должнос-

тям назначаются:

З по Списку № 2 З если совмещаемые работы, про-

фессии и должности предусмотрены в этом списке и в

Списке № 1;

З на общих основаниях З если одна из совмещае-

мых работ, профессий и должностей предусмотрена Спис-

ками № 1 или № 2, а другая вообще списками не предус-

мотрена.

Необходимо отметить, что в стаж, дающий право на

льготное пенсионное обеспечение, включается время вы-

полнения работ непосредственно в производствах, цехах,

участках, отделениях по профессиям и должностям, пре-

дусмотренным Списками .№ 1 и № 2, если работники за-

няты на этих работах полный рабочий день. Работа по

совместительству не засчитывается в стаж, дающий право

на льготное пенсионное обеспечение.

В соответствии с Законом Украины <0 пенсионном

обеспеченииы все рабочие места по условиям труда под-

лежат обязательной аттестации, которая проводится спе-

циальной аттестационной комиссией. Порядок проведе-

ния аттестации рабочих мест по условиям труда утвер-

жден постановлением Кабинета Министров Украины от

1 августа 1992 г.' Основная цель аттестации заключа-

ется в регулировании отношений между собственником

или уполномоченным им органом и работниками в

сфере реализации права на здоровые и безопасные усло-

вия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и

компенсации за работу в неблагоприятных условиях.

Еще один вид специального стажа выделен законо-

дателем для специальной категории работников, заня-

тых на подземных и открытых горных работах и в ме-

таллургии по Списку работ и профессий, утвержден-

ных постановлением Кабинета Министров Украины от

31 марта 1994 г.2 Эта категория работников имеет ряд

особенностей по сравнению с иными пенсионерами по

возрасту, получающими пенсии на льготных условиях.

Основная особенность З этим работникам при опреде-

ленных условиях пенсия назначается независимо от воз-

раста, если они были заняты на указанных работах весь

специальный стаж (не менее 25 лет), а работники веду-

щих профессий на этих работах (не менее 20 лет).

Помимо указанных работ с вредными и тяжелыми

условиями труда, отнесенных к специальному стажу, за-

конодатель установил и ряд других видов работ и про-

фессий, которые по своему содержанию являются спе-

циальным стажем. Это работа:

З трактористов-машинистов, непосредственно занятых

в производстве сельскохозяйственной продукции в кол-

лективных и других предприятиях сельского хозяйства;

' СП Украины, 1992.З № 9.З Ст. 211.

2 СП Украины, 1994. З № 7.З Ст. 184.

З женщин, работающих в качестве трактористов-ма-

шинистов, машинистов строительных, дорожных и погру-

зочно-разгрузочных машин, смонтированных на базе

тракторов и экскаваторов;

З женщин, работающих в качестве доярок (операто-

ров машинного доения), свинарками-операторами на

предприятиях сельского хозяйства;

З женщин, занятых в течение полного сезона на вы-

ращивании, уборке и послеуборочной обработке табака.

Кроме того, к специальному стажу относится работа

женщин в текстильном производстве, работа водителей

городского пассажирского транспорта (автобусов, трол-

лейбусов, трамваев) и большегрузных автомобилей, заня-

тых в технологическом процессе тяжелых и вредных

производств.

На практике иногда возникает вопрос: можно ли сум-

мировать разные виды специального стажа работника

при представлении его к пенсии?

Специальный стаж суммировать можно, но по опреде-

ленному правилу. Оно заключается в том, что к стажу с

более легкими условиями труда прибавляется стаж с бо-

лее тяжелыми условиями труда, но не наоборот. По тяже-

сти условия труда располагаются в следующем порядке:

подземные работы, работы с вредными условиями тру-

да; работа женщин в качестве трактористов-машинис-

тов и другая подобная работа, работа женщин в текстиль-

ной промышленности.

Таким образом, при суммировании трудового стажа

ко времени выполнения работ с тяжелыми условиями

труда (Список № 2) присоединяются периоды выполи'

ния подземных работ, работ с особо вредными и у

тяжелыми условиями труда и в горячих цехах (Г

№ 1), а к стажу работы женщин на предприят*

стильной промышленности З время выполг       Д(

других перечисленных видов работ.            лЯПо

Пример. Женщина работала 4 года г       ОдїЧив

печатницей в цехе, 5 лет наборщицей (Г*       Е^ Діоду

трактористом-машинистом в совхоз       о ^ У

на хлопчатобумажном комбинате          ^р у.А. З

Списку № 1 приобретает в 49 ле

работала по Списку № 1 больше половины требуемого

стажа по Списку № 1 (требуется 7,5 лет) и за каждый

год работы по Списку № 1 уменьшается пенсионный

возраст на 1 год и 4 мес.

Законодатель четко указывает продолжительность

специального стажа и возраст работника, дающих право

выйти на пенсию на льготных условиях. Для назначе-

ния пенсии работникам на льготных условиях, занятым

на работах с особо вредными и особо тяжелыми услови-

ями труда, З (по Списку № 1) требуется достижение

возраста у мужчин 50 лет и наличие специального ста-

жа 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах,

а для женщин, соответственно: З 45, 15 и 7 лет и 6 ме-

сяцев.

Для работников, занятых на других работах с тяже-

лыми условиями труда (Список № 2) специальный стаж

установлен на уровне общего стажа работы как для муж-

чин, так и для женщин (25 и 20 лет), снижен лишь воз-

раст на пять лет.

Для получения пенсии по возрасту на льготных ус-

ловиях по Списку № 1 или Списку № 2 необязательно,

чтобы весь трудовой стаж приходился на работы пере-

численные соответственно в Списках № 1 и .№ 2. Доста-

точно, чтобы стаж на этих работах составлял не менее

половины требуемого, то есть соответственно по Списку

№ 1 З 10 лет из 20 или 7,5 из 15, а по Списку .№ 2 З

12,5 из 25 и 10 лет из 20.

Пенсионные льготы (по стажу работы) предоставля-

ются независимо от каких-либо других дополнительных

условий, например, характера последней перед обраще-

нием за пенсией работы или места жительства.

Специальный стаж значительно поднимает роль тру-

дового стажа в пенсионном обеспечении и повышает от-

ветственность работодателя за создание безопасных и здо-

ровых условий труда. Признание двойственного харак-

тера сущности социального стажа, имеющего как

обеспечивающий, так и трудовой аспект, наталкивает на

мысль ограничения общегосударственного льготного обес-

печения пенсиями работников по мотивам вредности или

опасности условий труда. Механизмом изменения суще-

 

ствующего порядка предлагается в Основных направле-

ниях реформирования пенсионного обеспечения постепен-

ный перенос финансирования пенсионных (производствен-

ных) льгот на работодателя и создание профессиональных

пенсионных систем. При этом государство берет на себя

обязательство гарантировать сохранение приобретенных

пенсионных прав и предоставление права досрочного

выхода на пенсию работникам, занятым на работах с вред-

ными и тяжелыми условиями труда.

Ч 3. Выслуга лет как специальный стаж работы,

применяемый в пенсионном обеспечении

Выслуга лет З это особый вид специального стажа

отдельных категорий работников, предусматривающий

льготное пенсионное обеспечение в связи с утратой про-

фессиональной трудоспособности и уходом на пенсию до

наступления возраста, дающего право на пенсию по воз-

расту.

В юридической литературе выслуга лет определяет-

ся как длительный, измеряемый рядом лет стаж трудо-

вой или государственной деятельности, создающий при

определенных условиях право на соответствующие кон-

кретные виды льгот и преимуществ (денежные выпла-

ты, пенсии, дополнительные отпуска.'

Выслуге лет свойственны те же общие черты, что и

стажу работы вообще, хотя есть, конечно, и специфичные

особенности для данного вида трудового стажа.

При выслуге лет назначение пенсии связывается не

в связи с достижением пенсионного возраста и наличи-

ем общего стажа работы, а в связи с утратой профессио-

нальных качеств, когда работник не может полноценно

работать по своей специальности до установленного пен-

сионного возраста. Поэтому ему назначается пенсия как

частичная компенсация утраченной трудоспособности по

специальности. Государственное пенсионное обеспечение

за выслугу лет введено давно. Оно относится к периоду

' Трудовое право: Энцикл. Справ. / Гл. ред. Иванов С.А.

М.: Сов. энцикл., 1979.З С. 74.

появления профессиональной военной службы и служ-

бы государственных чиновников, а в нашей стране З к

середине двадцатых годов (1925 г.).

В настоящее время выслуга лет как норма-льгота при-

меняется ко многим категориям государственных слу-

жащих, в том числе военнослужащих, работников орга-

нов внутренних дел, прокуратуры, судей, таможенных ор-

ганов, гражданской авиации и летно-испытательного

состава, других специалистов народного хозяйства. Пере-

чень государственных органов, учреждений, предприятий,

организаций и должностей, служба или работа в которых

дает право на пенсию за выслугу лет, а также продолжи-

тельность выслуги, устанавливается законодательством по

каждой категории лиц.

Например, круг лиц из числа военнослужащих и ра-

ботников органов внутренних дел, имеющих право на

пенсию за выслугу лет, определен Законом Украины

ЫО пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц на-

чальствующего и рядового состава органов внутренних

делы от 9 апреля 1992 г. с последующими изменениями

и дополнениями.' Правила исчисления выслуги установ-

лены специальным постановлением Кабинета Мини-

стров Украины от 17 июля 1992 г. ЫО порядке исчисле-

ния выслуги лет, назначении и выплаты пенсий и денеж-

ного пособия лицам офицерского состава, прапорщикам,

мичманам, лицам начальствующего и рядового состава

органов внутренних делы.2 Кроме того. Министерством

обороны Украины и Министерством внутренних дел

Украины, каждым в отдельности, изданы Положения о

порядке назначения и выплаты государственных пенсий

и пособий за выслугу лет.

Выслуга лет военнослужащих и работников органов

внутренних дел, т.е. продолжительность службы в составе

Вооруженных Сил Украины или органов внутренних дел

Украины, устанавливается для:

З лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов,

военнослужащих сверхсрочной службы и военной служ-

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.-

2 СП Украины, 1992.З № 7.З Ст. 182.

№ 29.З С. 399.

бы по контракту, лиц начальствующего и рядового со-

става органов внутренних дел З 20 лет и более на день

увольнения из армии или органов внутренних дел;

З лиц офицерского состава, прапорщиков и мичма-

нов, военнослужащих сверхсрочной службы и военной

службы по контракту, а также лиц среднего и высшего

начальствующего состава органов внутренних дел, уволен-

ных со службы по возрасту, в связи с болезнью, сокраще-

нием штатов и ко дню увольнения достигших 45-летне-

го возраста и имеющих общий трудовой стаж 25 кален-

дарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев

составляет военная служба или служба в органах внут-

ренних дел.

В выслугу сроков службы военнослужащим и работ-

никам органов внутренних дел, помимо службы в армии

или милиции, засчитываются и некоторые другие виды

работы (службы) (время работы в органах государствен-

ной власти, прокуратуры и суда на должностях судей,

прокуроров, следователей) и в других случаях, указан-

ных в законе.

Сроки службы в армии или органах внутренних дел

засчитываются по фактической продолжительности ( в

календарном исчислении). Хотя во многих случаях за-

конодательством предусмотрено льготное исчисление

выслуги. Так, один месяц службы в воинских частях в

период боевых действий и военное время, а также время

выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий

аварии на Чернобыльской АЭС, до 1 января 1988 года,

считается за три месяца выслуги; один месяц службы на

летной работе в реактивной и турбовинтовой авиации, в

частях и подразделениях по поддержанию режима чрез-

вычайного положения, на атомных подводных лодках, на

должностях водолазов З за два месяца выслуги и др.

Выслуга лет государственных служащих. Выслуга

лет для них установлена Законом Украины ЫО государ-

ственной службеы от 16 декабря 1993 г.1 , а вопросы ее

исчисления регулируется специальным нормативным

актом ЫО порядке исчисления стажа государственной

' Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.З № 52.З Ст. 490.

123

службыы, утвержденным постановлением Кабинета

Министров Украины от 3 мая 1994 г.'

К государственным служащим относятся лица, зани-

мающие должности в государственных органах и их ап-

парате по практическому выполнению задач и функций

государства и получающие зарплату за счет государствен-

ного бюджета. Госслужащие имеют право выхода на

пенсию при наличии общего трудового стажа для муж-

чин З не менее 25 лет, для женщин З не менее 20 лет,

в том числе стажа государственной службы З не менее

10 лет. В стаж госслужбы включается строго определен-

ные виды работы (службы), установленные Кабинетом

Министров Украины. Но при этом следует иметь в виду,

что право на пенсию в связи с государственной службой

распространяется лишь на тех лиц, которые состояли на

госслужбе на момент выхода на пенсию.

Право на пенсию по госслужбе имеют лица, работав-

шие в госаппарате на 1 января 1994 г., т.е. на день вве-

дения Закона в действие.

Рассматривая вопрос о стаже госслужбы, необходимо

отметить, что этот стаж официально в Законе не имену-

ется выслугой лет. Однако критерии оценки госслужбы

и льготы, предоставляемые за нее, позволяют вполне обо-

снованно утверждать, что этот стаж может быть отнесен

к категории специального стажа работы (выслуге лет),

независимо от того, что здесь учитывается при выходе

на пенсию не только наличие стажа госслужбы, но и до-

стижение служащим пенсионного возраста.

Закон Украины ЫО государственной службеы в части,

регулирующей вопросы служебной карьеры, материаль-

ного и социально-бытового обеспечения государственных

служащих, распространяется на народных депутатов Ук-

раины, в соответствии с их статусом,2 судей, работников

таможенных органов, других категорий работников, при-

равненных к госслужбе.

' СП Украины, 1994. З № 8.З Ст. 213.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.-

Ст.17.

124

№ 3.-

Выслуга лет судей З установлена Законом Украи-

ны ЫО статусе судейы,1 в котором имеется норма: каж-

дый судья в случае отставки по собственному желанию,

состоянию здоровья или по истечении срока полномо-

чий имеет право по выбору на пенсию на условиях госу-

дарственного служащего или на получение ежемесячного

пожизненного денежного содержания при стаже рабо-

ты на должности судьи не менее 20 лет и достижении

пенсионного возраста.

В стаж работы, дающий право на отставку судьи и

получение ежемесячного пожизненного денежного содер-

жания, кроме работы на должностях судей судов Укра-

ины, государственных арбитров, ведомственных арбитра-

жей Украины, также засчитывается:

З время работы на должностях судей и арбитров в

судах и государственном и ведомственном арбитраже

бывшего СССР и республик, ранее входивших в СССР;

З время работы на должностях, непосредственно

связанных с руководством и контролем за деятельно-

стью судов в Верховном Суде Украины, в областных

судах. Киевском и Севастопольском городских судах,

Министерстве юстиции Украины и подведомственных

ему органах на местах, за деятельностью арбитражей

в Государственном арбитраже Украины, Высшем ар-

битражном суде Украины, а также на должностях про-

куроров и следователей при условии наличия у всех

указанных лиц стажа работы на должностях судьи не

менее 10 лет.2

О выслуге лет работников прокуратуры. В соответ-

ствии с Законом Украины ЫО прокуратуреы3 работники

прокуратуры, которым присвоены классные чины, со ста-

жем работы в органах прокуратуры 20 лет и более име-

ют право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

'Ведомости Верховной Рады Украины, 1993.З № 8. З

Ст. 56.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1994.З № 26.З

Ст. 203.

3 Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 53.З Ст. 793.

К работникам прокуратуры относятся следственные

работники и работники, занимающие прокурорские дол-

жности (Генеральный прокурор Украины и его замес-

тители, старшие помощники и помощники прокурора, на-

чальники управлений и отделов, их заместители, старшие

прокуроры и прокуроры управлений и отделов).

В стаж работы, дающий право за выслугу лет след-

ственным работникам, засчитывается все время работы

в органах прокуратуры, в том числе военной прокура-

туры на должностях:

З следователя, начальника или заместителя началь-

ника следственного подразделения (отдела, части), непос-

редственно занимающегося ведением предварительно-

го следствия;

З работа на указанных должностях в органах внут-

ренних дел и Службы безопасности Украины по непос-

редственному ведению предварительного следствия;

З частично оплачиваемый отпуск женщинам по ухо-

ду за ребенком до достижения им 3 лет.

Прокурорским работникам в стаж работы (выслугу

лет) засчитывается:

З время работы на прокурорских должностях, пе-

речисленных выше, в том числе в военной прокура-

туре;

З следственная работа в органах прокуратуры, внут-

ренних дел и Службы безопасности Украины, работа

судей;

З частично оплачиваемый отпуск женщинам по ухо-

ду за ребенком до достижения им 3 лет.

От продолжительности специального стажа работы в

органах прокуратуры зависит размер пенсии за выслу-

гу лет.

О выслуге лет работников (должностных лиц) та-

моженных органов Украины. На работников, проходящих

службу в таможенных органах и имеющих персональ-

ные звания, распространяются правила пенсионного обес-

печения за выслугу лет.

Для них устанавливается срок выслуги и возраст вы-

хода на пенсию:

126

для женщин соответственно 20 лет выслуги и 50 лет

возраст, мужчин З 25 лет выслуги и 55 лет возраст.'

В трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслу-

гу лет, засчитывается:

З время службы в таможенных органах на должно-

стях, при занятии которых должностным лицам при-

сваиваются персональные звания; время службы в Воо-

руженных Силах и других воинских формированиях

бывшего СССР и Украины;

З время работы в правоохранительных органах, а так-

же в органах государственной исполнительной власти и

местного самоуправления;

З время работы за пределами Украины, если до это-

го лицо работало в таможенных органах и имело персо-

нальное звание;

З время учебы в таможенных учреждениях, а также

в аспирантуре (докторантуре) с отрывом от работы не

более чем три года и возвращением на работу в тамо-

женные органы;

З время отпуска по беременности, родам и частично

оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до дости-

жения им 3-летнего возраста.

О выслуге лет работников авиации и летно-испыта-

тельного состава гражданской авиации. Выслуга лет при-

меняется к работникам летного и летно-испытательного

состава, диспетчерам, осуществляющим управление воз-

душным движением, а также инженерно-техническим

работникам, бортпроводникам и другим лицам З по

перечню должностей и работ, утвержденном постановле-

нием Кабинета Министров Украины от 21 июля 1992 г.2

Выслуга лет дифференцирована в зависимости от

пола. Для женщин она установлена 20 лет, а для муж-

чин З 25 лет. Сроки выслуги лет подсчитываются по-

разному, в зависимости от вида летной работы, налета

' Положение о порядке и условиях прохождения службы

в таможенных органах: Утверждено постановлением Каби-

нета Министров Украины от 9 февраля 1993 // СП Украины,

1993. З № 6.З Ст. 97.

2 СП Украины, 1992.З № 9.З Ст. 209.

127

часов, вида летательных аппаратов, их типа, характера

работы и других показателей. В срок выслуги засчиты-

вается работа в должностях, указанных в перечне.

Выслуга лет как категория специального стажа рас-

пространяется на большую группу специалистов народ-

ного хозяйства. Перечень таких специалистов указан в

ст.ст. 52, 54, 55 Закона Украины ЫО пенсионном обеспе-

ченииы. Часть из них и раньше (до принятия Закона)

обеспечивалась пенсиями за выслугу лет, а часть З на

льготных условиях по Списку № 2.

Дополнительно получили право на пенсию за выслу-

гу лет:

З рабочие локомотивных бригад и отдельных кате-

горий работников, непосредственно обеспечивающие

организацию перевозок и безопасность движения на же-

лезнодорожном транспорте и в метрополитенах;

З плавсостав судов морского, речного флота и флота

рыбной промышленности;

З механизаторы (докеры-механизаторы);

З водители грузовых автомобилей, непосредственно

занятые в технологических процессах на шахтах, в руд-

никах, разрезах и рудных карьерах, на вывозе угля, слан-

ца, руды, породы;

З работники геологоразведочных экспедиций;

З работники, непосредственно занятые на лесозаго-

товках и лесосплаве.

Продолжительность выслуги лет перечисленных ка-

тегорий работников различная. Она устанавливается от-

дельными списками профессий и должностей, работа в

которых дает право на пенсию за выслугу лет. Списки

утверждены постановлением Кабинета Министров Ук-

раины*. В большинстве случаев выслуга лет тесно свя-

зана с общим стажем работы и устанавливается в поло-

винном размере от общего трудового стажа для мужчин

и женщин при снижении возраста на 5 лет. Например,

работники локомотивных бригад железнодорожного

транспорта и плавсостава морского и речного флота

' СП Украины, 1992.З № 11.З Ст. 271; 1994. З № 4.

Ст. 70.                                         "

128

имеют право на пенсию за выслугу лет: мужчин^.

достижении 55 лет и при общем стаже работы не меі.

25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев на указанной

работе; женщины З до достижении 50 лет и при общем

стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на

указанной работе.

На таких же условиях, при такой же продолжитель-

ности выслуги лет обеспечиваются пенсиями и другие

категории работников (водители грузовых автомобилей,

занятые на обслуживании шахт и рудников, работники

геологоразведочных экспедиций, лесозаготовители). Для

докеров-механизаторов установлена иная выслуга для

мужчин З 20 лет при общем стаже работы не менее 25

лет, и возрасте 55 лет, а для женщин соответственно: 20,

15 и 50 лет. Такая же выслуга лет установлена и для

работников специальных видов судов морского, речного

флота и флота рыбной промышленности независимо от

возраста.

Традиционно выслуга лет у работников образования,

здравоохранения, творческих работников, а в последнее

время выслуга распространена на специалистов систе-

мы социальной защиты, профессиональных спортсменов,

на научных работников и педагогов государственной выс-

шей школы III и IV уровней аккредитации, журналис-

тов и нотариусов.

Для работников образования установлена продолжи-

тельность выслуги по специальности 25 лет. В стаж ра-

боты по специальности засчитывается, как правило, пе-

дагогическая деятельность учителей, директоров школ,

заведующих учебной и учебно-воспитательной частью,

преподавателей, работающих в высших учреждениях

образования I и II уровней аккредитации и других лиц

по перечню учреждений образования и должностей, ут-

вержденных постановлением Кабинета Министров Ук-

раины от 4 ноября 1993 г.1

Обширен круг работников здравоохранения, на кото-

рых распространяется выслуга лет. Это: врачи, сред-

ний медицинский персонал (независимо от должностей

1 СП Украина, 1994.З № 4.З ст. 79.

129

в больничных учреждениях всех типов и наименований),

а также провизоры, работающие в аптеках, врачи и сред-

ний медперсонал, занятый в санаторно-курортных учреж-

дениях, медико-социальных экспертных комиссиях

(МЭК) и бюро судебно-медицинской экспертизы. Продол-

жительность выслуги лет для медицинских работников

установлена такая же, как и для работников образова-

ния З 25 лет.

Выслуга лет и сроки ее продолжительности распро-

страняется и на небольшой круг работников органов со-

циальной защиты. Это, в основном, медицинские работни-

ки, занятые в интернатных учреждениях и медицинских

отделениях протезных предприятий. На специалистов ми-

нистерства и региональных управлений социальной за-

щиты распространяется государственная служба.

Выслугой лет считается профессиональная деятель-

ность спортсменов З заслуженных мастеров спорта

и мастеров международного класса. Для этих граждан

(мужчин и женщин), имеющих особые заслуги перед физ-

культурным движением установлен стаж выхода на пен-

сию 20 лет и пребывание в составе сборных команд Ук-

раины не менее 6 лет. В стаж засчитываются все пери-

оды пребывания профессиональных спортсменов в

составе сборных команд Украины, а также другие виды

трудовой деятельности, предусмотренные ст. 56 Закона

Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.

Стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчис-

ляется на основании трудовой книжки и других доку-

ментов, подтверждающих пребывание в составе сборных

команд Украины, а также наличие звания заслуженно-

го мастера спорта или мастера спорта международного

класса.                                  '

Творческая работа артистов театрально-концерт-

ных предприятий и коллективов также измеряется

выслугой лет. Она дифференцирована в зависимости от

характера творческой деятельности. Например, право на

пенсию за выслугу лет возникает:

а) при наличии 20-летнего стажа работы по специаль-

ности у артистов балета и балета на льду;

130

б) при наличии 25-летнего специального стажа у ар-

тистов, играющих на духовых инструментах в профес-

сиональных художественных коллективах;

в) при наличии 30-летнего специального стажа у ар-

тистов хора театров оперы и балета и профессиональ-

ных художественных коллективов. Специальный стаж,

дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется

по особым правилам в зависимости от вида специаль-

ного стажа.'

Специальный (научный) стаж научных работников

и работников государственных высших учебных заве-

дений III и IV уровней аккредитации. Этот вид стажа

установлен Законом Украины ЫО научной и научно-тех-

нической деятельности от 1 декабря 1998 г.2 Согласно

этому Закону научно-педагогические работники прирав-

ниваются в части пенсионного обеспечения к государ-

ственным служащим. Но назначение пенсий произво-

дится по Закону о науке. За ними закреплено право

выхода на пенсию на условиях специального научного

стажа: для мужчин З при наличии общего стажа рабо-

ты не менее 25 лет, в том числе специального стажа

научным работником или педагогом государственного

высшего учебного заведения, и имеющих научную сте-

пень или научное звание З не менее 20 лет и достиже-

нии пенсионного возраста (60 лет); для женщин З соот-

ветственно: 20, 15 и 55 лет.

Стаж научных работников и педагоговгосударствен-

ной высшей школы исчисляется с даты присуждения на-

учной степени или присвоения научного звания.

Перечень должностей научных работников государ-

ственных высших учебных заведений III З IV уровней

аккредитации, имеющих право на пенсию за научный

1 См.: Перечень должностей артистов театрально-концертных

и других зрелищных заведений, предприятий и коллективов, име-

ющих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста:

Утвержден постановлением Кабинета Министров от 12 октяб-

ря 1992 // СП Украины, 1992.З № 11.З Ст. 271.

2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999 ЗЕ№ 2-3. З

Ст. 20.

131

стаж, утвержден постановлением Кабинета Министров

Украины от 27 мая 1999 г. № 923.' Он является исчер-

пывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Новые правила пенсионного обеспечения научно-педа-

гогических работников вступили в действие с 22 июня

1999 года и осуществляются поэтапно: на первом этапе

(с 22.06.99) могут выйти на пенсию научные работники

и педагоги с научным стажем: мужчины З 30 лет, жен-

щины З 25 лет; с 1 января 2000 года З научные работ-

ники и педагоги, имеющие научный стаж, З мужчины З

25 лет, женщины З 20 лет. И, наконец, с 1 июля 2000 года,

научные работники и педагоги с научным стажем, З муж-

чины З 20 лет, женщины З 15 лет.

Что касается журналистов, то их трудовая деятель-

ность в государственных и коммунальных средствах

массовой информации рассматривается, как специальный

стаж работы, который приравнивается к стажу государ-

ственной службы.2 Стаж исчисляется по методике и в

порядке, установленном законодательством о государ-

ственной службе. По этому вопрсу 15 марта 1999 г. Ка-

бинет Министров Украины принял специальное поста-

новление № 377, которым утвердил порядок оплаты тру-

да, исчисления размера пенсий и другие социальные

гарантии. Однако журналисты не имеют статуса госу-

дарственного служащего и пенсия им назначается по За-

кону Украины ЫО средствах массовой информацииы.

Еще одна категория работников (государственные

нотариусы), которая в соответствии с Указом Президен-

та Украины ЫОб урегулировании деятельности нотари-

ата в Украинеы от 23 августа 1998 г. приравнивается по

стажу работы, оплате труда и пенсионному обеспечению

к государственным служащим. Это означает, что для ре-

шения вопроса о пенсионном обеспечении, определяю-

щее значение имеет специальный стаж работы нотари-

' См.: СП Украины, 2000.З № 2.З Ст. 41.

2 См.: Закон Украины ЫО государственной поддержке средств

массовой информации и социальной защите журналистовы от

23 сентября 1997 // Ведомости Верховной Рады Украины,

1997.З № 50.З Ст. 302.

уса. Он должен быть установленной продолжительности

и отвечать требованиям государственного служащего. Но

и нотариусы также не являются государственными слу-

жащими.

Ч 4. Доказательства общего и специального

стажа работы

В качестве доказательства трудового стажа, необходи-

мого для назначения пенсии, принимаются различные

документы. Основным документом, подтверждающим

трудовую деятельность работника (ее продолжительность,

характер и т.д.), является трудовая книжка.'

Трудовые книжки ведутся с 1939 г. на всех работников

предприятий, учреждений и организаций, а с 1965 г. З

и на членов коллективных сельхозпредприятий (КСП).

Ответственность за организацию ведения, учета, хране-

ния и выдачу трудовых книжек возлагается на собствен-

ника предприятия, или уполномоченного им органа.

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу,

переводе на другую постоянную работу или увольнении

вносятся работодателем на основании документов и со

ссылкой на них (приказы, распоряжения).

Если работник до поступления на данное предприя-

тие (учреждение, организацию) уже работал, но на него

не была заведена трудовая книжка, то при заполнении

ее вносится запись о стаже работк на основании надле-

жаще оформленных документов и со ссылкой на них, на

каком предприятии (в учреждении или организации), в

какие периоды времени и в каких должностях работал

владелец трудовой книжки.

Запись в трудовой книжке о стаже работы служит

доказательством в том случае, если она произведена на

основании документов.

1 См.: О трудовых книжках: постановление Кабинета Ми-

нистров Украины от 27 апреля 1993 '/ СП Украины, 1993.З

№ 8.З Ст. 71; Инструкция о порядк( ведения трудовых кни-

жек на предприятиях, в учрежденияы и организациях: Утвер-

ждена приказом Минтруда, Минюста и Минсоцзащиты от 29

июля 1993 г.

133

При утрате трудовой книжки ее владельцу выдается

новая трудовая книжка с надписью ЫДубликаты в пра-

вовом верхнем углу первой страницы. Дубликат тру-

довой книжки заполняется по общим правилам. В раз-

деле ЫСведения о работеы на основании ранее изданных

приказов и распоряжений вносятся записи о работе на

дрцддриятии, выдающем дубликат, а запись об общем

стаяїб работы до поступления на данное предприятие (в

учреждение, организацию) производится по тем же пра-

виламы ч'^о и записи в трудовой книжке.

Вносить исправления в записи о сроках и характере

выполняемой работы или занимаемой должности, о при-

чинах увольнения и других сведениях о работе может

лиціь то предприятие (учреждение, организация), кото-

рый была сделана неправильная или неточная запись.

Исправления должны полностью соответствовать ПОДЛИН-

НИКУ приказа или распоряжения. В случае утраты при-

каза или распоряжения либо несоответствия их факти-

чески выполнявшейся работе, исправление сведений о

работе производится на основании других документов,

подтверждающих выполнение работы, не указанной в

ттлр.овой книжке. Все исправления заверяются в уста-

новленном порядке. Свидетельские показания не могут

служить основанием для исправления внесенных ранее

записей.

Кроме трудовой книжки, доказательством трудового

ста5ка могут служить другие документы, выданные по

месту работы, службы, а также архивными учреждения-

ми. Порядок подтверждения имеющегося трудового ста-

жа для назначения пенсии при отсутствии трудовой

книжки или соответствующих записей в ней утверж-

ден постановлением Кабинета Министров Украины от

12 августа 1993 г.1

Документами, подтверждающими трудовой стаж (при

отсутствии трудовой книжки), могут быть: справки, вы-

писки из приказов, лицевые счета и ведомости'на"выда~

чуіаработнОЙТілатьі.'архивньїе справки, удостоверения,

характеристики, письменные трудовые договора и со-

- і СП Украины, 1993. З № 2. З Ст. 273.

глашения с отметками об их выполнении и другие до-

кументы, содержащие сведения о периодах работы. При

отсутствии указанных документов принимаются членс-

кие билеты профсоюза. При этом подтверждаются пе-

риоды работы лишь за время, о котором имеются отмет-

ки об уплате членских взносов.

Время работы лиц, занимающихся предприниматель-

ской деятельностью, основанной на частной собственно-

сти и исключительно на их труде (аренде или личном

крестьянском (фермерском хозяйстве), устанавливает-

ся по справкам Пенсионного фонда Украины об уплате

страховых сборов в фонд.

В подтверждение творческой деятельности работни-

ков принимаются справки о периодах уплаты страховых

сборов в Пенсионный фонд Украины.

В связи с пенсионной реформой будут постепенно ме-

няться источники доказательств трудового вклада работ-

ника. Уже сейчас, например, во Львовской области где

осуществляется персонифицированный учет взносов в

Пенсионный фонд, основным доказательством трудово-

го стажа является справка (сведения) об уплате страхо-

вых взносов. Именно по уплате взносов будут судить о

стаже работы, но уже не о трудовом, а о страховом стаже.

Доказательством военной службы, службы в органах

государственной безопасности являются: военные биле-

ты, справки военных комиссариатов, воинских частей и

учреждений системы Минобороны, Пограничных войск,

Управления государственной охраны, других воинских

формирований, созданных Верховной Радой Украины,

службой безопасности Украины, а также справки архи-

вных и военно-лечебных учреждений бывших Вооружен-

ных Сил Союза ССР, службы безопасности, органов внут-

ренних дел.

Военная служба в составе действующей армии в пери-

од боевых действий, в том числе при выполнении мирот-

ворческих операций засчитывается в трудовой стаж на

основании справок военных комиссариатов, которые вы-

даются в порядке, определяемом Минобороны Украины.

В подтверждение службы в органах внутренних дел

принимаются справки, которые выдаются в порядке, оп-

ределяемом МВД Украины.

Время службы в военизированной охране, в органах

специальной связи и горноспасательных частях устанав-

ливается в обычном порядке, предусмотренном для ра-

ботников предприятий.

Время обучения в высших учреждениях образования,

профессионально-технических училищах, на курсах по-

вышения квалификации и переподготовки кадров, в ас-

пирантуре, докторантуре и клинической ординатуре под-

тверждается дипломами, удостоверениями, свидетельства--

ми, а также справками и другими документами, выдан-

ными на основании архивных данных и содержащими

сведения о периодах обучения. При отсутствии в доку-

ментах таких сведений в качестве доказательства вре-

мени учебы могут приниматься справки о продолжитель-

вости обучения в учебном учреждении в соответствую-

щие годы при условии, что в документах имеются дан-

ные об окончании полного учебного периода или

отдельных его этапов.

Продолжительность временной нетрудоспособности,

начавшейся в период работы, устанавливается на осно-

вании справок, выданных по месту этой работы.

В качестве документов, подтверждающих нахождение

на инвалидности, могут быть выписка из акта освидетель-

ствования медико-социальной экспертной комиссии,

медицинское заключение, пенсионное удостоверение, удо-

стоверение получателя пособия или справка управления

социальной защиты населения и другие документы.

Документами, подтверждающими возраст, могут быть

свидетельство о рождении или выписка из паспорта

либо справка органов управления жилищным фондом

и другие.

Время ухода неработающей матери за малолетними

детьми устанавливается на основании свидетельства о

рождении ребенка или выписки из паспорта (в случае

смерти ребенка З свидетельство о смерти), а также до-

кументов о том, что до достижении ребенком 3-летнего

возраста мать не работала (выписка из трудовой книж-

ки, справка органов управления жилищным фондом или

справка сельского, поселкового совета).

136         -

Период проживания жен лиц офицерского состава,

прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсроч-

ной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала

возможность их трудоустройства по специальности, под-

тверждается справками, выданными командирами (на-

чальниками) военно-учебных (учебных) учреждений,

предприятий и организаций в порядке, определенном

Минобороны Украины. При этом для жен военнослу-

жащих, уволенных с действительной военной службы до

1 января 1990 г., период проживания с мужьями в мес-

тностях, где отсутствовала возможность их трудоустрой-

ства по специальности, подтверждается справками, вы-

даваемыми военными комиссариатами.

Время нахождения в фашистских концлагерях, гет-

то и других местах принудительного содержания в пе-

риод войны лиц, в том числе детей, принудительно вы-

везенных с временно оккупированной территории в пе-

риод Великой Отечественной войны, подтверждается

любыми документами того времени, в которых содержат-

ся необходимые сведения. При отсутствии таких доку-

ментов принимаются справки, выданные архивными

учреждениями, органами государственной безопасности

или внутренних дел по месту прибытия упомянутых лиц

в Украину, а также Службой розыска Национального

комитета общества Красного Креста Украины.

В тех случаях, когда документы, подтверждающие

трудовой стаж, не сохранились, периоды, работы могут

подтверждаться на основании свидетельских показа-

ний. При этом законодатель исходит из того, что доку-

менты могут отсутствовать по двум основным группам

причин:

1) в связи с военными действиями, стихийным бед-

ствием, авариями, катастрофами или другими чрезвычай-

ными ситуациями;

2) в связи с ликвидацией предприятия, учреждения,

организации или отсутствие архивных данных по дру-

гим причинам.

В первом случае трудовой стаж устанавливается на

основании показаний не менее двух свидетелей, знающих

заявителя по совместной с ним работе на одном пред-

приятии, в учреждении, организации, коллективном сель-

хозпредприятии или в одной системе.

Во втором случае трудовой стаж устанавливается на

основании показаний не менее двух свидетелей, знающих

заявителя по совместной с ним работе на одном пред-

приятии или в одной системе и располагающих докумен-

тами о своей работе за время, в отношении которого они

подтверждают работу заявителя. На основании показа-

ний одного или более свидетелей, имеющих соответству-

ющие документы, также могут быть подтверждены пе-

риоды нахождения граждан во время войны в фашист-

ских концлагерях.

Процедура подтверждения трудового стажа с помо-

щью показаний свидетелей регламентируется соответ-

ствующими ведомственными нормативными актами

(приказами, инструкциями, положениями). Этой работой

занимаются органы социальной защиты населения по

месту жительства пенсионера.

Трудовой стаж по свидетельским показаниям уста-

навливается на основании личных показаний двух или

более свидетелей, приглашенных в районное (городское)

управление социальной защиты. В исключительных слу-

чаях, например в связи с болезнью свидетеля, управле-

ние социальной защиты вправе, не вызывая его для дачи

личных показаний, может ограничиться рассмотрением

его письменных показаний, если подпись свидетеля удо-

стоверена в соответствующем порядке. Кроме того, на-

чальник управления социальной защиты может пору-

чить специалисту управления опросить свидетелей по

месту их жительства и рассмотреть письменные пока-

зания, данные в присутствии работника управления со-

циальной защиты населения.

При отказе в установлении трудового стажа в реше-

нии управления социальной защиты излагаются моти-

вы отказа. Решение объявляется заявителю, а если он

не мог присутствовать и решение было принято в его

отсутствие, то оно сообщается ему по почте в пятиднев-

ный срок со дня вынесения. По желанию заявителя

предоставляется возможность ознакомиться с протоко-

лом заседания комиссии по рассмотрению заявлений.

138

Показания заявителя, свидетелей и решение комиссии

заносятся в соответствующий протокол. В решении ко-

миссии об установлении трудового стажа указывается,

на каком предприятии (учреждении, организации) ра-

ботал заявитель (или умерший кормилец семьи), в каче-

стве кого, с какого и по какое время.

В протоколе отмечается дата опроса свидетелей и дата

вынесения решения управлением социальной зашиты

населения. Протокол подписывается руководителем уп-

равления или его заместителем и скрепляется печатью

управления социальной защиты населения.1

1 По установившейся практике заявители и свидетель под-

писывают свои показания, внесенные в протокол.