12.2. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 

Источниками международно-правового регулирования

являются акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, дву- и

многосторонние договоры, соглашения стран СНГ (схема 23).

Участие ООН в международном регулировании соци-

альных вопросов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава

ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания

условий стабильности и благополучия, необходимых для

мирных и дружественных отношений между нациями, со-

действовать:

•повышению уровня жизни, полной занятости населе-

ния и условиям экономического и социального прогресса и

развития;

•разрешению международных проблем в областях эко-

номической, социальной, здравоохранения и т.п.; междуна-

родному сотрудничеству в области культуры и образования;

•всеобщему уважению и соблюдению прав человека и

основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка

и религии.

Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной

Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, закрепляются

основные социальные права человека.

В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек име-

ет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное об-

служивание, который необходим для поддержания здоровья и

благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспече-

ние на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,

наступления старости или иного случая утраты средств к су-

ществованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попе-

чение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне бра-

ка, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Второй важнейший документ ООН, закрепляющий со-

циальные права человека, —Международный пакт об эко-

номических, социальных, культурных правах человека,

одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.

Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее

деятельности —нормотворчество, т.е. создание междуна-

родных стандартов. Это выражается в основном в приня-

тии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно

назвать Конвенции № 102 О минимальных нормах соци-

ального обеспечения, №117 Об основных целях и нор-

мах социальной политики, № 118 О равноправии в соци-

альном обеспечении и др. Всего к 1995 г. их число

достигло 357 (175 конвенций и 182 рекомендации).

По географической сфере действия международные

нормы о социальном обеспечении можно объединить в

следующие группы:

международного контроля, предусматривают ответствен-

ность за их неисполнение.

С момента вступления в силу договора у государства

как субъекта международного права возникает юридиче-

ская обязанность исполнения договора. Но возможность

исполнения требований международного договора зависит

от следующих обстоятельств:

—содержания самого договора, от того, насколько точ-

но в нем указаны внутригосударственные правоотношения,

их субъекты и т.п.;

—особенностей национального законодательства и прак-

тики, например по вопросу о приоритете международного

или внутреннего права в случае их расхождения.

Кроме международных договоров в эту группу входят

регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применя-

ются непосредственно в государствах-участниках без рати-

фикации национальными парламентами.

Ко второй группе относятся документы ООН, конвен-

ции МОТ и акты региональных международных организа-

ций, обязательные для соблюдения только после ратифика-

ции компетентным государственным органом.

Ратификация конвенции —это юридический акт, совер-

шая который государство заявляет о своем полном призна-

нии конвенции и берет на себя обязательство привести в соот-

ветствие с нею внутреннее законодательство и практику.

В Международном пакте ООН об экономических, соци-

альных и культурных правах 1966 г. правам в области соци-

ального обеспечения посвящено несколько статей. Соблюде-

ние пакта обязательно для ратифицировавших стран. МОТ

постоянно прилагает усилия для воплощения на практике

принципов, в соответствии с которыми законодательство

стран-членов должно гарантировать справедливые экономи-

ческие усилия, в том числе и в области социального обеспе-

чения, всем трудящимся, законно проживающим на ее терри-

тории.

Конвенции и рекомендации принимаются Международ-

ной конференцией труда (МКТ). После ратификации кон-

венции становятся международными договорами. Вместе

с тем действует правило, в соответствии с которым госу-

дарство, ратифицировавшее конвенцию, не может ухуд-

шать действующее в стране законодательство.

По мере необходимости устаревшие конвенции пере-

сматриваются. Ратификация государством новой конвен-

ции означает денонсацию старой, если иное не предус-

мотрено текстом конвенции. .

В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государ-

ство, ратифицировавшее конвенцию, обязуется представ-

лять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ о

мерах, принятых для ее эффективного применения.

Система международного контроля за исполнением рати-

фицированных конвенций, установленная в МОТ, является

одной из самых совершенных среди других аналогичных

международных процедур и осуществляется по следующим

направлениям: изучение регулярных докладов правительств;

рассмотрение различных видов жалоб.

Контрольные функции выполняют Комитет экспертов

по применению конвенций и рекомендаций Администра-

тивного совета и Комитет по применению конвенций и ре-

комендаций МКТ.

Результатом деятельности комитетов может быть следу-

ющее: государство под влиянием представлений комитетов

вносит необходимые изменения в национальное право с

целью приведения его в соответствие с международными

нормами; оставляет законодательство без изменения; де-

нонсирует конвенцию.

Жалобы на государства, не соблюдающие ратифициро-

ванные конвенции, могут быть поданы в МОТ любым ее

членом, национальными организациями трудящихся или

предпринимателей, международными организациями.

Они рассматриваются комиссиями и комитетами Админи-

стративного совета, который информирует об итогах заин-

тересованное правительство. В случае невыполнения пра-

вительством предложенных рекомендаций Генеральный

директор МОТ передает жалобу в Международный Суд.

Решение Международного Суда является окончательным.

Третью группу составляют документы, не являющиеся

международными договорами. Они содержат в основном

нормы рекомендательного характера, неисполнение кото-

рых не влечет каких-либо юридических последствий. Наи-

более важными из них являются декларации ООН и реко-

мендации МОТ по вопросам социального обеспечения.

Среди документов ООН следует прежде всего выде-

лить: Всеобщую Декларацию прав человека (1948) и Декларацию социального прогресса и развития (1969). Данные

декларации носят программно-политический характер.

Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содер-

жанию являются следующие: № 167 О сохранении прав в

области социального обеспечения (1983); № 168 О про-

фессиональной реабилитации и занятости инвалидов

(1983)и др.

Принятие МОТ мер на региональном уровне в области

многосторонней координации законодательства о социаль-

ном обеспечении осуществляется в форме сотрудничества

с различными региональными организациями: Централь-

ной комиссией по судоходству на Рейне, Советом Европы,

Европейским Союзом, Организацией государств Централь-

ной Америки, Общей афромаврикийской организацией,

странами Андского пакета, Экономическим сообществом

Западной Африки и др.

Региональными источниками международного регули-

рования социального обеспечения являются также акты Со-

вета Европы (СЕ) и Европейского Союза (ЕС). Цели Сове-

та Европы в соответствии с его Уставом, принятым в

Лондоне 05.05.1949, заключаются в достижении большего

единства между его членами во имя защиты и осуществле-

ния идеалов и принципов, являющихся их общим досто-

янием, и содействии их экономическому и социальному

прогрессу. Эти цели достигаюется усилиями органов Сове-

та Европы посредством рассмотрения вопросов, представ-

ляющих общий интерес, заключения соглашений и прове-

дения совместных действий в экономической, социальной,

культурной, научной, правовой и административной облас-

тях. Совет Европы принял более 130 конвенций, в том

числе и в области социального обеспечения.

Среди них особое место занимает Европейская хартия

об основных социальных правах трудящихся, подписан-

ная в Страсбурге в 1989 г. В ст. 10 Хартии права в области

социального обеспечения разделены на две группы. В соот-

ветствии с этой статьей работающие граждане имеют пра-

во на адекватную социальную защиту и адекватные разме-

ры выплат по социальному обеспечению в случае утраты

заработка в связи с наступлением социального риска, а не-

работающие граждане, не имеющие средств существова-

ния, имеют право на социальную помощь в размере про-

житочного минимума.

Новая редакция Европейской социальной хартии подпи-

сана 03.05.1995. В соответствии с ней стороны признают це-

лью своей политики достижение условий, при которых

были бы эффективно реализованы основные экономиче-

ские и социальные права. Стороны обязуются путем заклю-

чения дву- и многосторонних соглашений обеспечить равен-

ство граждан каждой из сторон в области социального

обеспечения в случае миграции работников из одной страны

в другую; предоставление, сохранение и возобновление

права в области социального обеспечения путем аккумуля-

ции страхового и трудового стажа.

Для обеспечения необходимых условий полноценного

развития семьи стороны обязуются содействовать экономи-

ческой, юридической и социальной защите семейной жиз-

ни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот,

строительства семейного жилья, пособий для новобрачных

и т.п.

В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Уста-

ву Совета Европы.

Особую группу образуют соглашения государств — участников СНГ. Первым шагом на пути гармонизации за-

конодательства в области социального обеспечения стало

Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсион-

ного обеспечения от 13.03.1992, которое подписали Арме-

ния, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федера-

ция, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина.

Соглашение распространяется на все виды пенсионного

обеспечения, предусмотренные действующим, а также бу-

дущим законодательством.

Подписание 28.03.1996 в Москве Договора об углубле-

нии интеграции в экономической и гуманитарной областях

между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россий-

ской Федерацией юридически закрепляет в качестве глав-

ной перспективной цели создание Сообщества интегриро-

ванных государств.

Участники Соглашения обязались назначать и выплачи-

вать пенсии по законодательству страны проживания с уче-

том трудового стажа, приобретенного на территории любо-

го из этих государств, а также бывшего СССР за период до

13.03.1992. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии

определяется из официально установленного курса нацио-

нальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством

страны места жительства.

Вопросы пенсионного обеспечения в государствах — участниках СНГ регулируются и двусторонними договора-

ми. Так, 10.02.1995 Правительство РФ и правительство Рес-

публики Молдова подписали двустороннее Соглашение о

гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспече-

ния. Данное Соглашение относится только к правоотноше-

ниям, возникшим после 04.12.1995, т.е. после вступления

его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан

Республики Молдова, членов их семей, иностранных граж-

дан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на тер-

ритории указанных государств.

Временным соглашением между Правительством РФ и

правительством Украины от 15.01.1993 о гарантиях прав

граждан, работавших в районах Крайнего Севера и мест-

ностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в об-

ласти пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма

пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определя-

ется без учета компенсационной выплаты и районного ко-

эффициента.