12.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения : Право социального обеспечения - Долженкова Г. Д. : Книги по праву, правоведение

12.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 
РЕКЛАМА
<

Право граждан на социальное обеспечение занимает

важное место среди иных социально-экономических прав

человека, что находит всестороннее закрепление в актах

международного права.

Международно-правовое регулирование выражается

в разработке международных стандартов в области соци-

ального обеспечения, гармонизации и координации нацио-

нальных законодательств по вопросам сохранения приоб-

ретаемых прав на социальные выплаты при переезде

гражданина из одного государства в другое в процессе тру-

довой деятельности или сохранения приобретенных прав

на конкретный вид пенсии или пособия при изменении

страны постоянного места жительства.

Это регулирование следует рассматривать как добро-

вольно-обязательное и дополнительное к национальному

законодательству в области социального обеспечения. Оно

основывается на ратификации конвенций и иных актов

международных организаций и их органов, участником

(членом) которых является Россия. В основном это связано

с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН),

Международной организации труда (МОТ), Содружества

Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достига-

ется путем заключения Россией дву- и многосторонних

международно-правовых договоров с другими государства-

ми либо включения международных норм в тектс россий-

ских законов.

Одним из важнейших прав каждого человека является пра-

во на социальное обеспечение, т.е. право на получение посо-

бия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности,

инвалидности, вдовства, наступления старости или иного слу-

чая утраты средств к существованию по не зависящим от че-

ловека обстоятельствам. Это право закреплено в таких актах,

как Всеобщая декларация прав человека (1948) и Междуна-

родный пакт об экономических, социальных и культурных

правах человека и гражданина (ратифицирован Президиу-

мом Верховного Совета СССР 18.09.1973 и вступил в силу

23.03.1976).

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные прин-

ципы и нормы международного права и международные

договоры РФ являются составной частью ее правовой сис-

темы, причем международные договоры, подписанные и

ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внут-

ренним законодательством.

Существует несколько вариантов воздействия междуна-

родных норм о социальном обеспечении на внутреннее за-

конодательство:

прямое применение международных актов после ра-

тификации;

включение международных норм в текст законов;

реализация положений ратифицированных или нера-

тифицированных актов с помощью внутреннего законода-

тельства.

Гармонизация международно-правового регулирования

осуществляется с помощью формулирования общих прин-

ципов, которые затем могут воплощаться в национальном

законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров

гармонизации является Конвенция МОТ №117 Об основ-

ных целях и нормах социальной политики (1962), провоз-

гласившая, что должны быть приняты все возможные

меры на международном, региональном и национальном

уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как

здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение

продовольствием, образование, забота о благосостоянии

детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.

Если общие принципы закреплены в нормах международ-

ного договора, то их выполнение становится обязательным

для государств-участников или для стран, ратифицировавших

договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. Так, Конвенция МОТ № 102 О мини-

мальных нормах социального обеспечения (1952) определя-

ет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат

при наступлении основных социальных рисков.

Координация внутригосударственного законодатель-

ства разных стран в области социального обеспечения

проводится по следующим направлениям:

выплат при переезде граждан из одной страны в другую.

Процесс миграции трудоспособного населения между

европейскими странами в целях поиска работы приобрел

устойчивое развитие с начала XX в. и привел к возникно-

вению ряда острых проблем в области социального обес-

печения, требующих межгосударственного регулирования.

Первый в Европе двусторонний договор о социальном

обеспечении был заключен между Францией и Италией в

1904 г. Он запретил дискриминацию по признаку нацио-

нальности в социальном обеспечении. Это означало, что

стороны обязались предоставлять мигрантам такие же

права в области социального обеспечения, как и собствен-

ным гражданам.

С тех пор координация национальных систем социаль-

ного обеспечения составляет важное направление деятель-

ности многих международных организаций. В 1935 г. МОТ

выступила инициатором создания координационной систе-

мы законодательств о пенсиях по старости, инвалидности и

случаю потери кормильца, чтобы гарантировать сохранение

за мигрантами уже приобретенных или приобретаемых

прав. Следующим шагом на пути координации нацио-

нальных законодательств в области социального обеспечения стала Конвенция № 118 О равноправии в области со-

циального обеспечения (1962).

Большую роль в координации законодательства о соци-

альном обеспечении на европейском континенте играет

Европейское Экономическое Содружество (ЕЭС) (ныне — Европейское Сообщество).

В 1958 г. Совет ЕЭС принял регламенты № 3 и № 4 О со-

циальном обеспечении трудящихся-мигрантов, а в 1961 г. — регламент № 16 О социальном обеспечении семей миг-

рантов.

Эти регламенты распространялись на определенный

круг лиц:

наемных работников и приравненных к ним лиц, ко-

торые охвачены законодательством о социальном обеспече-

нии одного или нескольких государств и являются гражда-

нами одного из этих государств;

лиц без гражданства и беженцев, проживающих на

территории одного из государств;

членов семей указанных групп населения.

Регламенты применялись ко всем действующим и буду-

щим законодательным актам, касающимся общих и специ-

альных страховых систем по всем видам социального

обеспечения. Регламенты утвердили принцип равенства

обращения для граждан всех государств-членов. Кроме

того, они допускали отступление от принципа территори-

альности, содержащегося в национальном законодатель-

стве многих государств-членов. Это касалось в первую

очередь пенсий по случаю потери кормильца, если корми-

лец был охвачен системой социального обеспечения од-

ной страны, а его семья проживала на территории другой.

И наконец, было разрешено производить подсчет продол-

жительности периодов занятости и страхового стажа по

законодательству различных государств-членов.

Но, несмотря на принятие указанных многосторонних

актов, по-прежнему продолжало действовать огромное

число двусторонних соглашений. Чтобы сделать более

оперативной координацию различных систем социального

обеспечения, Комиссия ЕЭС была вынуждена приступить к

пересмотру европейских регламентов. Совет министров

ЕЭС принял два новых регламента: № 1408/71 от 14.06.1971

О применении социального страхования к лицам наемно-

го труда и членам их семей, переезжающих в рамках Сообщества; № 574/72 от 21.03.1972 О формах применения

регламента 1971 т.. Указанные регламенты, хотя и со зна-

чительными изменениями, продолжают действовать и се-

годня. Кроме того, они дополнены большим количеством

прецедентов Европейского Суда. В соответствии с регла-

ментами право на социальное обеспечение получили но-

вые категории наемных работников: трудящиеся погранич-

ных районов, сезонные работники, моряки и др., а также

некоторые лица, работающие не по найму (ремесленники в

Италии и ФРГ, фермеры в Италии и пр.). Было расширено

применение законодательства в отношении следующих ви-

дов социального обеспечения: пенсий по старости, инва-

лидности и случаю потери кормильца; пособий по безра-

ботице; семейных пособий.

Консолидация содержания многочисленных междуна-

родных договоров по указанным вопросам завершилась

принятием Конвенции МОТ № 157 Об установлении меж-

дунардной системы сохранения прав в области социально-

го обеспечения (1982) и Рекомендации № 167 (1983).

Основными субъектами международно-правового регу-

лирования социального обеспечения в настоящее время яв-

ляются ООН и МОТ. Устав ООН принят в Сан-Франциско

26.07.1945 МОТ является специализированным учрежде-

нием ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется

полномочиями по принятию международных конвенций и

рекомендаций, в том числе и по вопросам социального

обеспечения. Постоянным органом МОТ является Между-

народное Бюро Труда (МБТ), выполняющее функции сек-

ретариата МОТ.

Субъектами международно-правового регулирования

социального обеспечения на региональном уровне или на

двусторонней основе могут выступать различные объеди-

нения государств. Так, в настоящее время отдельными

полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, ко-

торое образовано в 1991 г.