11.5. Понятие и система льгот по социальному обслуживанию : Право социального обеспечения - Долженкова Г. Д. : Книги по праву, правоведение

11.5. Понятие и система льгот по социальному обслуживанию

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 
РЕКЛАМА
<

В семантическом понимании льгота - это облегчение

кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих

правил. Льготы имеют место там, где нет условий для рав-

ного удовлетворения жизненно важных потребностей. В

подобном случае льготы могут компенсировать это, выпол-

няя таким образом важную социальную функцию создания

всем гражданам равных условий для индивидуального раз-

вития, реализации ими конституционных прав.

Льготы в социальном обеспечении регулируют не само-

стоятельное общественное отношение и даже не часть его,

а являются лишь возможным элементом этого отношения,

связанного с видом обеспечения применительно к различ-

ным категориям субъектов, поэтому объединение данных

норм не является самостоятельным институтом. Таким об-

разом, представляется, что льготы —это пединститут ин-

ститута социального обслуживания.

Законодательство делит все льготы на ряд категорий:

профессиональные льготы, льготы за особые заслуги и

льготы нуждающимся. Кроме того, льготы можно разгра-

ничить по целевой направленности, условиям предоставле-

ния, субъектному составу.

Основанием предоставления льгот по социальному

обеспечению является наступление объективно существу-

ющих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость,

малообеспеченность и др.), которые порождают специфи-

ческие потребности (в специальных средствах передвижения, бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные

льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере

удовлетворить свои жизненно важные потребности на об-

щественно необходимом уровне.

Действующее законодательство в области социального

обеспечения граждан Российской Федерации предусматри-

вает замену льгот компенсациями. Например, согласно Фе-

деральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ О ветеранах

неработающие инвалиды войны при наличии медицинских

показателей обеспечиваются бесплатными путевками в са-

наторно-курортные организации. Для тех получателей пу-

тевок, которые по какой-либо причине не воспользовались

своим правом, государство предусмотрело выплату денеж-

ной компенсации в размере не менее четырехкратного ми-

нимального размера пенсии по старости.

Основные права в социальном обслуживании выступают в

форме льгот и привилегий для одиноких и престарелых, ин-

валидов. Льготы заключаются в освобождении полностью

либо частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых

другим гражданам за плату.

Дифференциация льгот в законодательстве осуществля-

ется по контингентам граждан, которым они предоставля-

ются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются

ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, имею-

щим детей-инвалидов, жертвам фашистских концлагерей,

героям Советского Союза, героям Российской Федерации и

др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономичес-

кой и социальной значимости.

22.08.2004 был принят Федеральный закон № 122-ФЗ

О внесении изменений в законодательные акты Россий-

ской Федерации и признании утратившими силу некото-

рых законодательных актов Российской Федерации в связи

с принятием Федеральных законов О внесении изменений

и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и ис-

полнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в Российской Федера-

ции≫≫ (далее —Закон № 122). В соответствии с указанным

Законом понятие льготы заменено термином меры со-

циальной поддержки. Многие ранее существовавшие

льготы заменили на денежные выплаты. Кроме того, закон разграничил компетенцию Российской Федерации и ее

субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер

по социальной поддержке граждан.

Так, к компетенции Российской Федерации отнесены

меры по социальной поддержке инвалидов и участников

Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолет-

них узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, на-

гражденных знаком Житель блокадного Ленинграда,

лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны

на объектах противовоздушной обороны, строительстве

оборонительных сооружений и других военных объектах,

членах семей умерших инвалидов и участников Великой

Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех

категорий инвалидов, а также граждан, подвергшихся воз-

действию радиации.

К компетенции субъектов" РФ отнесено финансирование

мер по социальной поддержке жертв политических репрес-

сий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсио-

неров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход

ниже прожиточного минимума.

Закон № 122 указывает, что для лиц, у которых до

01.01.2005 возникло право на компенсации в натуральной

форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный

характер, закрепленные в отмененных нормах, положения

Закона не могут рассматриваться как не допускающие реа-

лизацию возникшего в указанный период права на эти ком-

пенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, указан-

ных в Законе. Вновь установленные социальные выплаты,

гарантии и компенсации в денежной форме, устанавливае-

мые органами государственной власти субъектов РФ и

органами местного самоуправления, не могут быть ниже

уровня социальных выплат, предоставляемых соответству-

ющим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004.

Кроме того, законодатель указывает, что при изменении

после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, пре-

доставлявшихся отдельным категориям граждан до указан-

ной даты в натуральной форме, совокупный объем финан-

сирования соответствующих льгот и выплат не может

быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон № 122 вступил в силу с 01.01.2005. С этой даты

все указанные категории граждан в течение года получили

установленный пакет мер по социальной поддержке в порядке, установленном Законом № 122. Граждане, изъявив-

шие желание заменить устанавливаемые меры по соци-

альной поддержке старыми льготами, должны были об

этом письменно заявить не позднее 01.10.2005. В этом слу-

чае соответствующая замена будет производиться начиная

с 01.01.2006.

Льготы по системе социального обеспечения предпо-

лагают предоставление различных услуг или иной помощи

в целях компенсации затрат на их приобретение или соци-

альной поддержки либо в целях стимулирования опреде-

ленной категории граждан. Различают следующие виды

льгот.

дыха, выставок.

2. Льготы инвалидам. Федеральный закон О социаль-

ной защите инвалидов в Российской Федерации от

24.11.1995 № 181 закрепил следующие льготы:

а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное

лечение (бесплатно или на льготных основаниях —в зави-

симости от категорий инвалидов);

б) проезду на транспорте (бесплатный проезд на городс-

ком транспорте; 50%-я скидка при проезде на междугородних линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое вре-

мя года). Инвалидам lиII групп и детям-инвалидам предо-

ставляется право бесплатного проезда один раз в году к

месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровож-

дающих инвалидов 1 группы или ребенка-инвалида;

в) бесплатному либо на льготных основаниях обеспече-

нию автотранспортными средствами и другими средствами

реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное

обеспечение автотранспортными средствами, но не полу-

чивших их, предусматривается предоставление ежегодной

денежной компенсации стоимости транспортных расходов.

В соответствии с Законом № 122 всем категориям инва-

лидов устанавливается:

мощи, по предоставлению технических средств реабилита-

ции, а также льготы по 50%-й оплате коммунальных услуг.

Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в

размере 1050 руб. в месяц.

6. Льготы и меры социальной поддержки ветеранам.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ О ветера-

нах устанавливается система льгот для таких категорий

граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, ин-

валиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых

действий на территориях других государств; лица, работав-

шие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады,

лица, работавшие в годы войны на объектах противовоз-

душной обороны, строительстве оборонительных сооруже-

ний, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках

автомобильных и железных дорог, члены семей погибших

инвалидов Великой Отечественной войны, участников Ве-

ликой Отечественной войны и боевых действий на терри-

тории других государств, ветеранов труда. В частности, ус-

танавливаются:

1) меры социальной поддержки ветеранам:

а) инвалидам —участникам Великой Отечественной

войны. В соответствии с Законом № 122 инвалиды и участ-

ники Великой Отечественной войны, признанные инвали-

дами по общему заболеванию, имеют право:

реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической по-

мощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных

услуг.

Остальные виды льгот заменены денежными компенса-

циями в размере 650 руб. в месяц;

3) ветеранам труда - пенсионерам. В соответствии с За-

коном № 122 ветераны труда - пенсионеры обеспечивают-

ся мерами социальной поддержки в соответствии с закона-

ми субъектов РФ. За ними сохраняются льготы, которые

финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ

по бесплатному проезду на городском транспорте, 50%-му

проезду на пригородном транспорте; предоставлению про-

тезно-ортопедической помощи; 50%-я льгота по оплате за

телефон, а также по оплате коммунальных услуг. Установ-

лена ежемесячная доплата на транспортные расходы в раз-

мере 100 руб.

6. Льготы и меры социальной поддержки лицам, пост-

радавшим от воздействия радиации. Законами РФ от

15.05.1991 № 1244-1 О социальной защите граждан, под-

вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы

на Чернобыльской АЭС, от 20.05.1993 № 4995-1 О соци-

альной защите граждан, подвергшихся воздействию радиа-

ции вследствие аварии в 1957 году на производственном

объединении Маяк и сбросов радиоактивных отходов в

реку Теча, Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ

О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся ради-

ационному воздействию вследствие ядерных испытаний

на Семипалатинском полигоне установлены существен-

ные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации.

В частности, за ними закреплено право:

Выводы

Компенсационные выплаты —это денежные выпла-

ты, назначаемые гражданам с целью осуществления до-

полнительной материальной поддержки в случаях, при-

знаваемых государством социально значимыми от

наличия у них каких-либо иных источников дохода.

Социальное обслуживание —самостоятельный ин-

ститут системы социального обеспечения наряду с пен-

сией и системой денежных пособий и компенсаций, ко-

торый объединяет нормы, регулирующие общественные

отношения, связанные с предоставлением гражданам со-

циального обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в

натуральной форме) бесплатно или со скидкой.

Санаторно-курортное лечение предполагает обеспе-

чение граждан путевками на санаторно-курортное лече-

ние бесплатно, со скидкой или в преимущественном

порядке.

Медико-социальная помощь предполагает оказание

гражданам профилактической, лечебно-диагностиче-

ской, реабилитационной, протезно-ортопедической и зу-

бопротезной помощи, а также принятие мер социально-

го характера по уходу за больными, нетрудоспособными

и инвалидами, включая выплату пособия по временной

нетрудоспособности.

Льготы по системе социального обеспечения пред-

полагают предоставление различных услуг или иной

помощи в целях компенсации затрат на их приобрете-

ние или социальной поддержки либо в целях стимули-

рования определенной категории граждан.