11.1. Понятие, виды и общая характеристика компенсационных выплат : Право социального обеспечения - Долженкова Г. Д. : Книги по праву, правоведение

11.1. Понятие, виды и общая характеристика компенсационных выплат

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 
РЕКЛАМА
<

Компенсационные выплаты —это денежные выпла-

ты, назначаемые гражданам с целью осуществления допол-

нительной материальной поддержки в случаях, признава-

емых государством социально значимыми от наличия у

них каких-либо иных источников дохода.

Компенсационные выплаты рассматриваются, как пра-

вило, в совокупности с социальными пособиями, но после-

дние следует отличать от компенсационных выплат. Эти

выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нужда-

ющихся в социальной поддержке и помощи по обстоятель-

ствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях за-

конодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых

применяет иные термины (например, пособие), но преду-

сматривает их компенсационный характер.

Перечень компенсаций не является исчерпывающим и

дополняется в связи с возникновением необходимости ока-

зания социальной помощи какой-либо категории граждан.

Среди компенсационных выплат признакам социальной

помощи в наибольшей степени соответствуют те, которые

назначаются с учетом уровня доходов. При этом среднеду-

шевой доход на члена семьи определяется путем деления

общей суммы доходов всех членов семьи за три месяца на

число месяцев и на число членов семьи. В общей сумме

учитываются все виды доходов, облагаемых налогом.

Таким образом, система денежных выплат гражданам с

целью их социальной поддержки непрерывно расширяется

и в настоящее время включает не только пособия, но и иные виды выплат. Это компенсационные выплаты, адре-

сованные определенному кругу лиц, нуждающихся в соци-

альной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо

называет их таковыми, а в некоторых применяет иные тер-

мины, но предусматривает их компенсационный характер.

Появление в российском законодательстве нового типа

социального обеспечения в виде компенсационных выплат

вызвано необходимостью преодоления ряда негативных

последствий перехода к рыночным отношениям, связанных

прежде всего с резким снижением уровня жизни нерабо-

тающих граждан, принятием государством дополнитель-

ных мер, направленных на их социальную защиту.

В настоящее время отечественное законодательство пре-

дусматривает несколько видов компенсационных выплат

(схема 18).

1. Компенсационные выплаты матерям (или другим

родственникам, фактически осуществляющим уход за ре-

бенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях

найма с организациями, и женщинам-военнослужащим,

находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Данные вып-

латы назначаются в соответствии с Указом Президента РФ

от 30.05.1994 № 1110 О размере компенсационных выплат

отдельным категориям граждан (далее —Указ Президен-

та РФ от 30.05.1994) и Порядком назначения и выплаты

ежемесячных компенсационных выплат отдельным катего-

риям граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1206 (далее —постановление

Правительства РФ от 03.11.1994). Выплаты производятся

ежемесячно в размере 50 руб.

2. Компенсационные выплаты студентам и аспиран-

там, находящимся в академических отпусках по медицин-

ским показаниям. Условия, размер и порядок их предостав-

ления регулируются Указом Президента РФ от 30.05.1994

и постановлением Правительства РФ от 03.11.1994. Выпла-

та производится ежемесячно со дня предоставления акаде-

мического отпуска в размере 50 руб.

3. Компенсационные выплаты неработающим трудо-

способным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспо-

собными гражданами. Данные выплаты назначаются в со-

ответствии с Указом Президента РФ от 17.03.1994 № 551 О

размере компенсационных выплат неработающим трудоспо-

собным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособны-

ми гражданами и выплачиваются в порядке, установленном

постановлением Правительства РФ от 25.05.1994 № 549.

Ежемесячные компенсационные выплаты неработающему

трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвали-

дом I группы либо престарелым, нуждающимся в постоян-

ном постороннем уходе по заключению лечебного учрежде-

ния или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом

в возрасте до 18 лет, производятся в размере 120 руб. к

пенсии, установленной указанным нетрудоспособным

гражданам в период осуществления ухода за ними.

4. Компенсационные выплаты неработающим женам

лиц рядового и начальствующего состава органов внут-

ренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где

отсутствует возможность их трудоустройства. Соот-

ветствующие ежемесячные компенсационные выплаты на-

значаются и выплачиваются в размере 50 руб. на основа-

нии и в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ

от 30.05.1994 и постановлением Правительства РФ от

03.11.1994.

5. Компенсационные выплаты супругам военнослужа-

щих, проходящих военную службу по контракту, в период

их проживания вместе с супругами в местностях, где они

вынуждены не работать или не могут трудоустроиться

по специальности в связи с отсутствием возможности

трудоустройства, а также по состоянию здоровья де-

тей. Право супругов военнослужащих на указанное пособие, носящее по своей сути компенсационный характер,

установлено ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998

№ 76-ФЗ О статусе военнослужащих. Его назначение и

выплата производятся в порядке, предусмотренном Поло-

жением О размерах и порядке выплаты ежемесячного по-

собия супругам военнослужащих, проходящих военную

службу по контракту, в период их проживания с супругами

в местно-стях, где они вынуждены не работать или не мо-

гут трудоустроиться по специальности в связи с отсутстви-

ем возможности трудоустройства, а также по состоянию здо-

ровья детей, утвержденном постановлением Правительства

РФ от 27.02.1999 № 231. Размеры ежемесячной компенсаци-

онной выплаты составляют 100 руб., а в местностях, где ус-

тановлены районные коэффициенты к заработной плате,

размер пособия определяется с применением этих коэффи-

циентов.

6. Компенсационные выплаты на детей, находящихся

под опекой и попечительством в приемной семье. Данные

выплаты предусмотрены постановлением Правительства

РФ от 17.07.1996 № 829 О приемной семье. На содержа-

ние каждого приемного ребенка (детей) приемной семье

органами местного самоуправления выплачивается ежеме-

сячные средства на питание, приобретение одежды, обуви;

предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр,

игрушек, книг, а также выделяются средства на приобрете-

ние мебели (при передаче ребенка на воспитание на срок

один год и более), исходя из установленных норм матери-

ального обеспечения по фактически сложившимся ценам в

данном регионе. Кроме того, выделяются денежные сред-

ства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья,

приобретение мебели, на оплату услуг бытового обслужи-

вания.

7. Компенсационные выплаты на питание обучающим-

ся в государственных, муниципальных образовательных

учреждениях, учреждениях начального и среднего про-

фессионального образования. Федеральным законом от

07.08.2000 № 122-ФЗ О порядке установления размеров

стипендий и социальных выплат в Российской Федерации

указанные выплаты установлены в размере 3 руб. в день.

8. Компенсации отдельным категориям инвалидов (на

санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое

обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание). Право отдельных категорий инвалидов из

числа ветеранов (инвалидов Великой Отечественной вой-

ны и инвалидов боевых действий на территориях других

государств, участников Великой Отечественной войны, став-

ших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового

увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность

которых наступила вследствие их противоправных дей-

ствий, военнослужащих и лиц рядового и начальствующе-

го состава органов внутренних дел, ставших инвалидами

вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при ис-

полнении служебных обязанностей) на получение указан-

ных компенсаций установлено Федеральным законом от

12.01.1995 № 5-ФЗ О ветеранах. Условия назначения, по-

рядок выплаты и источники финансирования компенсаций

определены Порядком назначения и выплаты отдельным

категориям инвалидов из числа ветеранов денежной ком-

пенсации расходов на санаторно-курортное лечение и По-

рядком назначения и выплаты отдельным категориям инва-

лидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов

на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое

обслуживание транспортных средств и на запасные части к

ним, а также на транспортное обслуживание, утвержден-

ными постановлением Правительства РФ от 10.07.1995

№701.

Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение

выплачивается один раз в два года в размере, установленном

субъектами РФ, но не менее четырехкратного минимально-

го размера пенсии по старости. Размеры денежных ком-

пенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное

обслуживание устанавливаются субъектами, исходя из

предельного размера ежегодной денежной компенсации на

транспортное обслуживание, выплачиваемой отдельным

категориям инвалидов из числа ветеранов за счет средств

федерального бюджета (в настоящее время —не свыше

835 руб. в год).

9. Компенсационные выплаты за время вынужденного

отпуска без сохранения зарплаты. В сегодняшних услови-

ях стала распространенной ситуация, когда организации на

достаточно длительный срок приостанавливают свою ра-

боту и работодатель отправляет работников в неоплачивае-

мые отпуска, чтобы предотвратить массовые увольнения и

сохранить кадры. В целях материальной поддержки работников, находящихся в отпусках без сохранения заработной

платы в связи с вынужденным временным прекращением

работы организации, действующим законодательством ус-

тановлены компенсационные выплаты, выделяемые служ-

бой занятости по месту нахождения организации на без-

возмездной или возвратной основе.

Условия предоставления и размеры компенсационных

выплат установлены Положением о порядке и условиях

предоставления компенсационных выплат работникам, на-

ходящимся в отпусках без сохранения заработной платы в

связи с вынужденным временным прекращением работы

организаций, утвержденным приказом Федеральной служ-

бы занятости России от 06.03.1995 № 44. Указанные ком-

пенсационные выплаты при меняются как чрезвычайная

краткосрочная мера материальной помощи работникам.

Компенсации выплачиваются работникам, не прервав-

шим трудовых отношений с работодателем, состоящим в

штате организации и не получающим пенсию по старости,

включая досрочные пенсии, установленные законодатель-

ством. Компенсационные выплаты могут предоставляться

с первого дня нахождения работника в вынужденном от-

пуске без сохранения заработной платы. Продолжитель-

ность периода выплаты компенсаций каждому работнику

определяется работодателем в зависимости от суммы вы-

деленных средств, но не должна превышать четырех меся-

цев (подряд либо в сумме календарных месяцев) в течение

календарного года. В районах и местностях, где установле-

ны районные коэффициенты к заработной плате, компенса-

ционные выплаты начисляются с учетом районного коэф-

фициента.

Компенсационные выплаты не предоставляются работни-

кам, занятым на сезонных и временных работах, совмести-

телям, а также лицам, работающим у граждан по договорам.

Из средств, выделенных организациям на безвозвратной

основе, компенсации выплачиваются в размере минималь-

ной оплаты труда, установленной федеральным законом.

Органы занятости вправе увеличивать размер компенсаци-

онных выплат работникам до трехкратной величины мини-

мального размера оплаты труда при условии их участия в

работах, организуемых исполнительными органами госу-

дарственной власти (местного самоуправления) данной

территории или самой организации.

Размер компенсационных выплат работникам из средств,

выделенных организации на возвратной основе, не должен

превышать шестикратной величины минимального размера

оплаты труда, установленного федеральным законом. Выпла-

та компенсаций работникам производится работодателем в

том же порядке, что и заработная плата.

10. Компенсационные выплаты женам лиц рядового и на-

чальствующего состава уголовно-исполнительной системы.

В целях усиления социальной зашиты семей сотрудников ря-

дового и начальствующего состава уголовно-исполнительной

системы Министерства юстиции Российской Федерации, про-

ходящих службу в отдаленных местностях, где отсутствует

возможность трудоустройства жен сотрудников уголовно-ис-

полнительной системы, приказом Минюста России от

11.01.2002 № 7 утверждена Инструкция о порядке назначения

ежемесячных компенсационных выплат неработающим же-

нам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-ис-

полнительной системы Минюста России в отдаленных мест-

ностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.

Указанные выплаты производятся в размере 50 руб. в отноше-

нии жен лиц рядового и начальствующего состава уголовно-

исполнительной системы, фактически проживающих вместе

с мужьями в отдаленных местностях, где они не могут тру-

диться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, и

не получающих предусмотренного действующей системой

социального обеспечения пособия по безработице.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются

приказом начальника органа, учреждения уголовно-испол-

нительной системы Минюста России и выплачиваются

лицу рядового, начальствующего состава по месту его

службы по отдельной ведомости за истекший месяц одно-

временно с выплатой денежного содержания.

Для назначения ежемесячной компенсационной выплаты

лицо рядового, начальствующего состава подает по команде

рапорт, к которому прилагаются копия свидетельства о бра-

ке, справка кадрового органа о прибытии и фактическом

проживании жены лица рядового, начальствующего состава

по месту службы мужа, и представляется трудовая книжка

жены.

В случае отказа в назначении выплат заявитель письменно

извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соот-

ветствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно ему возвращаются доку-

менты.

Выплаты осуществляются за счет средств, выделяемых

соответствующему учреждению, органу уголовно-исполни-

тельной системы. При этом контроль за правильностью и

своевременностью назначения и выплаты ежемесячной

компенсации неработающим женам лиц рядового и началь-

ствующего состава осуществляется довольствующими фи-

нансовыми органами.

11. Компенсационные выплаты инвалидам на транспор-

тное обслуживание. Отдельные категории инвалидов име-

ют право на компенсацию денежных расходов:

на бензин или другие виды топлива, ремонт, техничес-

кое обслуживание транспортных средств и на запасные части

к ним;

на транспортное обслуживание вместо получения

транспортного средства по желанию инвалидов, имеющих

медицинские показания на его бесплатное получение.

Денежные компенсации выплачиваются:

1) на эксплуатационные расходы:

—инвалидам Великой Отечественной войны и инвали-

дам боевых действий на территориях других государств, по-

лучившим транспортные средства бесплатно или приобрет-

шим транспортные средства на льготных условиях;

—инвалидам войны I и II групп, приобретшим транс-

портные средства за полную стоимость;

—участникам Великой Отечественной войны, ставшим

инвалидами вследствие общего заболевания, трудового уве-

чья и других причин, за исключением лиц, инвалидность ко-

торых наступила вследствие их противоправных действий,

получившим транспортные средства бесплатно или приоб-

ретшим транспортные средства на льготных условиях, а так-

же инвалидам I и II групп из этого же числа, приобретшим

транспортные средства за полную стоимость;

—военнослужащим и лицам рядового и начальствую-

щего состава органов внутренних дел, ставшими инвалида-

ми вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания,

полученных при исполнении обязанностей военной служ-

бы (служебных обязанностей), получившим транспортные

средства бесплатно или при обретшим их на льготных ус-

ловиях, а также инвалидам I и II групп из этого же числа,

приобретшим транспортные средства за полную сто-

имость;

2) на транспортное обслуживание:

—инвалидам войны, имеющим медицинские показания

на бесплатное получение транспортного средства;

—участникам Великой Отечественной войны, ставшим

инвалидами вследствие общего заболевания, трудового

увечья и других причин, за исключением лиц, инвалид-

ность которых наступила вследствие их противоправных

действий, имеющим медицинские показания на бесплатное

получение транспортного средства;

—военнослужащим и лицам рядового и начальствую-

щего состава органов внутренних дел, ставшим инвалида-

ми вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания,

полученных при исполнении обязанностей военной служ-

бы (служебных обязанностей), имеющим медицинские по-

казания на бесплатное получение транспортного средства.

Выплата денежных компенсаций на эксплуатационные

расходы и транспортное обслуживание инвалидам осуще-

ствляется за счет тех же источников, что и компенсации

на санаторно-курортное лечение.

Размеры денежных компенсаций на эксплуатационные

расходы и транспортное обслуживание устанавливаются

субъектами РФ. Определение размера компенсаций на экс-

плуатационные расходы производится с учетом:

•стоимости ремонта, покупки запасных частей и тех-

нического обслуживания транспортного средства;

•стоимости бензина или другого вида топлива, исполь-

зуемого для конкретного транспортного средства;

•интенсивности эксплуатации транспортного средства,

реального в условиях различных населенных пунктов;

•состояния дорожно-транспортной сети и иных пока-

зателей.

Определение размера денежной компенсации на транс-

портное обслуживание производится с учетом:

•стоимости мотоколяски или автомобиля, определен-

ного базовым для выдачи инвалидам бесплатно;

•наличия общественного пассажирского транспорта и

иных показателей.

Заявление о назначении денежных компенсаций на экс-

плуатационные расходы и транспортное обслуживание по-

дается инвалидами в органы, осуществляющие пенсионное

обеспечение. К заявлению о назначении компенсации на

эксплуатационные расходы прилагаются копия удостовере-

ния инвалида о праве на льготы; копия технического пас-

порта автотранспортного средства с отметкой о прохожде-

нии технического осмотра. К заявлению о назначении

компенсации на транспортное обслуживание прилагаются

копия удостоверения инвалида о праве на льготы; копия

справки МСЭК (ВТЭК) по определению инвалиду меди-

цинских показаний на обеспечение транспортными сред-

ствами с ручным управлением.

Решение о назначении компенсаций принимается орга-

нами, назначающими инвалидам пенсию, в 10-дневный

срок со дня поступления заявления со всеми необходимы-

ми документами. В случае отказа в назначении названных

компенсационных выплат органы, принявшие такое реше-

ние, не позднее пяти дней после его вынесения сообщают

заявителю об отказе в их назначении с указанием причин

отказа, порядка обжалования и возвращают документы.

Компенсационные выплаты следует отличать от соци-

альных пособий. Выплаты адресованы относительно узко-

му кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и по-

мощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина.

Российское законодательство предусматривает несколь-

ко видов компенсационных выплат, которые иногда назы-

ваются законодателем пособиями, или субсидиями.

1. Единовременное пособие вынужденным переселенцам.

Право лица, получившего свидетельство о регистрации хода-

тайства о признании его вынужденным переселенцем, и при-

бывших с ним членов семьи, не достигших возраста 18 лет,

на получение единовременного денежного пособия в размере

не ниже 100 руб. на каждого члена семьи установлено соглас-

но ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1 О вынужденных

переселенцах. Размеры и порядок выплаты данного пособия,

носящего компенсационный характер, установлены постанов-

лением Правительства РФ от 16.06.1997 № 724.

Данная компенсационная выплата, выплачиваемая каж-

дому члену семьи, устанавливается для:

•лица, получившего свидетельство о регистрации хо-

датайства о признании его вынужденным переселенцем, и

прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего

возраста, в размере 100 руб.;

•малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, оди-

ноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров

и (или) инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его

лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, много-

детной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет)

из числа указанных лиц в размере 150 руб.

2. Единовременное пособие беженцам. Согласно ст. 6

Закона РФ от 19.02.1993 № 4528-1 О беженцах лицо, по-

лучившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о

признании беженцем на территории РФ, и прибывшие с

ним члены его семьи имеют право на получение единовре-

менного денежного пособия на каждого члена семьи в раз-

мере не ниже 100 руб. Порядок назначения и конкретные

размеры пособий определены постановлением Правитель-

ства РФ от 23.05.1998 № 484.

Данное единовременное денежное пособие, имеющее

характер компенсационной выплаты, выплачивается в

размере:

•100 руб. —лицу, получившему свидетельство, и каж-

дому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему

18-летнего возраста;

•150 руб. —малообеспеченному лицу (одинокому нетру-

доспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с

ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семье

с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, по-

лучивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним чле-

ну семьи, не достигшему 18-летнего возраста.

3. Субсидии на оплату жилъя и коммунальных услуг.

Правила предоставления субсидий на оплату жилья и ком-

мунальных услуг утверждены постановлением Правитель-

ства РФ от 14.12.2005 № 761.

Таким образом, в настоящее время в РФ действует дос-

таточно разветвленная система компенсационных выплат

как вида социального обеспечения граждан. В процессе

происходящего реформирования всей системы социальной

защиты граждан России большое значение играет адрес-

ность компенсационных выплат, т.е. предоставление именно

тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, а

также повышение части из них до уровня прожиточного

минимума.