3.1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению, их классификация : Право социального обеспечения - Долженкова Г. Д. : Книги по праву, правоведение

3.1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению, их классификация

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 
РЕКЛАМА
<

Нормы права социального обеспечения, закрепленные в

соответствующих нормативных актах, действуют лишь в

правоотношениях сферы данной отрасли. Понятие право-

отношения является одним из фундаментальных в право-

вой науке. Общественные отношения приобретают форму

правоотношений только потому, что связи их участников

регламентируются нормами права. Как известно из общей

теории права, правоотношение —это урегулированное

нормами права общественное отношение, т.е. правомерное

поведение субъектов права.

Следовательно, правоотношения по социальному

обеспечению —это урегулированные нормами права фак-

тические отношения по поводу предоставления денежных

выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг

и льгот, возникающие между государственными органами

(учреждениями) и физическими лицами (семьями), имею-

щими на них право.

Другими словами, это юридические связи субъектов

права социального обеспечения, в которых один субъект -

гражданин (семья) реализует свои права на определенный

вид социального обеспечения, а второй субъект - орган со-

циальной защиты - обязан обеспечить эту реализацию.

Отношения по социальному обеспечению в реальной

жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых

отношений. Существует столько отношений по социально-

му обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того,

результатом какой нормы являются правоотношения, их

можно разделить на три большие группы (схема 7).

1. Основные (материальные) правоотношения —право-

отношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они воз-

никают по поводу предоставления пенсий, пособий, компен-

сационных выплат, социального обслуживания, назначения

ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституци-

онного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою

очередь пенсионные отношения классифицируются в зависи-

мости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалиднос-

ти, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной.

Аналогичные классификации существуют и в связи с

выплатой пособий, компенсационных и других выплат, пе-

речисленных выше, которые будут рассмотрены в соответ-

ствующих темах настоящего пособия.

Материальные правоотношения составляют ядро систе-

мы правоотношений, поскольку именно в них удовлетво-

ряются объективные потребности престарелых и нетрудос-

пособных граждан в материальных средствах, потребности

в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др.

Они являются сложными, так как правами и обязанностя-

ми наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве

эти отношения имеют регулятивный характер.

Отличительная особенность социально-обеспечитель-

ных правоотношений состоит в том, что участвующий в

них гражданин (или семья) при соблюдении установлен-

ных законом условий наделен субъективным правом на

получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или

льготы, а государственный орган обязан ее предоставить.

Причем мера обязанности государственного органа пре-

допределяется мерой требований управомоченного лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу в

одностороннем порядке или по соглашению сторон мера

обязанности изменена быть не может. Именно в этом зак-

лючается одно из главных отличий обязанностей в соци-

ально-обеспечительных отношениях от обязанностей в

гражданских правоотношениях, где субъекты по собствен-

ному усмотрению возлагают на себя обязанности в допус-

каемых законом пределах.

Кроме того, материальные правоотношения по социаль-

ному обеспечению являются имущественными, поскольку

они возникают по поводу предоставления отдельному лицу

(или семье) определенных материальных благ в виде пен-

сий, пособий и услуг.

2. Процедурные правоотношения по установлению фак-

тов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной

вид социального обеспечения появляется, как правило, с мо-

мента возникновения процедурного правоотношения при его

положительном окончании (например, продолжительности

трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим

фактом, порождающим процедурные правоотношения, слу-

жит обращение гражданина или его представителей для удос-

товерения конкретного факта. В пенсионном обеспечении

важным юридическим фактом является дата обращения за

пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого произво-

дятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правопримени-

тельными, связанными с реализацией материальных отноше-

ний. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение ко-

торых должны выполняться определенные юридические

действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет

отказ в предоставлении соответствующего вида социального

обеспечения. При несогласии с решением компетентного го-

сударственного органа гражданин вправе обратиться за разре-

шением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуаль-

ных в социальном обеспечении определяется спецификой их

содержания. В процедурных правоотношениях законодатель-

ством предусмотрена обязательная нормальная процедура его

прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы ре-

ализации прав и обязанностей в материально-правовом отно-

шении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а

лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепля-

ет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судеб-

ное разбирательство осуществляется по нормам гражданс-

кого процессуального права. Но если спор рассматривается

вышестоящим органом в порядке подчиненности, то воз-

никают процессуальные отношения, которые регламенти-

руются административным правом.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают

при рассмотрении споров между сторонами, в основном

при обжаловании гражданами решений государственных и

иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и

других социальных выплат. Однако в праве социального

обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процеду-

ру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное

разбирательство осуществляется по нормам гражданско-

процессуального законодательства.

Классификация по срокам действия правоотношений

предусматривает:

•правоотношения, прекращающиеся однократным ис-

полнением обязанностей (все виды правоотношений по по-

воду единовременных пособий: по протезированию, по по-

воду экспертизы длительной утраты трудоспособности, в

связи с предоставлением инвалидам специальных транс-

портных средств и др.);

•правоотношения с абсолютно установленным сроком

существования во времени (пенсионные по случаю потери

кормильца —до достижения несовершеннолетним ижди-

венцем 18 лет, учащимся —23 лет, по поводу назначения

пособий на детей, по обеспечению матери пособием по

уходу за ребенком до полутора лет и др.);

•правоотношения с относительно неопределенным сро-

ком существования во времени (пенсионные по старости, ин-

валидности, в связи с выплатой пособий по временной нетру-

доспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в

домах-интернатах и др.).

Для полного раскрытия понятия любого правоотноше-

ния, в том числе и перечисленных выше, необходимо выяс-

нить вопросы о юридических фактах, элементах данных

правоотношений и их содержании.