§ 10. Компетенеция Министерства образования РФ : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 10. Компетенеция Министерства образования РФ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Она определена постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской Федерации" от 24 марта 2000 г. № 258 (с изменениями и дополнениями от 12 октября 2000 г.).

Министерство образования РФ (Минобразования РФ) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в установленном порядке деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти.

Основными задачами Министерства образования Российской Федерации являются:

1) осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

2) разработка системы управления и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в образовательных учреждениях и организациях системы образования;

3) реализация государственной кадровой политики в области образования и научной деятельности в системе образования;

4) разработка и утверждение федеральных требований к содержанию образования;

5) создание системы оценки деятельности образовательных учреждений;

6) совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования;

7) осуществление информатизации в области образования;

8) обеспечение нормативно-правового регулирования отношений в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации;

9) организация и развитие международного сотрудничества в области образования, участие в формировании единого образовательного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств;

10) государственная аттестация научных работников и специалистов научных организаций и научных подразделений вузов.

Минобразования РФ выполняет следующие функции:

1) реализует федеральные целевые программы в области образования;

2) участвует в реализации Программы поддержки Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств;

3) разрабатывает (с участием других органов исполнительной власти - федеральных и субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений и организаций системы образования, общественных объединений) федеральные целевые, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в области образования и научной деятельности в системе образования;

4) формирует целевые программы разработки и производства учебной техники, пособий и оборудования для образовательных учреждений, формирует программы научно-исследовательских работ в этой области и обеспечивает их реализацию;

5) обеспечивает контроль за реализацией законодательства Российской Федерации в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических работников;

6) осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития образования;

7) осуществляет научно-методическое обеспечение деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации;

8) создает образовательные учреждения и организации, выступая их учредителями;

9) утверждает типовые положения об образовательных учреждениях, о филиалах государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования, утверждает порядок их организации;

10) участвует в изучении рынка труда и в разработке прогнозов подготовки специалистов;

11) определяет (с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти) перечень профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональное образование и профессиональная подготовка;

12) координирует деятельность государственных образовательных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов, а также определяет порядок организации их подготовки по профессиональным образовательным программам (направлениям, специальностям);

13) ежегодно устанавливает (для находящихся в его ведении образовательных учреждений) контрольные цифры приема всех категорий обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структуру их приема, рассматривает и согласовывает количество граждан, принимаемых в государственные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования за счет средств федерального бюджета;

14) устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного учебного заведения в другое;

15) участвует в проведении психолого-педагогической экспертизы детских игр и игрушек;

16) определяет перечень учебной и учебно-методической литературы для образовательных учреждений, обеспечивающий реализацию федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения;

17) координирует издательскую деятельность находящихся в его ведении организаций и редакций, осуществляет поддержку учебного и научного книгоиздания;

18) разрабатывает и реализует (совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти) комплекс мер, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы образования, а также по их социальной защите;

19) организует (с участием заинтересованных федеральных органов и субъектов Российской Федерации) на основе специальных педагогических программ и методик работу с детьми и подростками с девиантным (общественно опасным) поведением и отклонениями в физическом и умственном развитии;

20) оказывает методическую помощь и содействие органам опеки и попечительства, ведет централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей;

21) участвует в формировании и реализации государственной научной и научно-технической политики, способствующей сохранению и развитию научного потенциала системы образования, взаимодействию высшей школы, фундаментальной и прикладной науки, повышению качества образовательного процесса;

22) обеспечивает сотрудничество находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, Российской академией наук, Российской академией образования, иными отраслевыми академиями наук, имеющими государственный статус, организациями в целях интеграции науки и образования, создания и внедрения наукоемких систем и технологий;

23) утверждает межвузовские научные и научно-технические программы и проекты;

24) участвует в формировании рынков научной, научно-технической продукции и образовательных услуг, проводит работу по созданию на базе учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских организаций сети аккредитованных лабораторий и центров по сертификации продукции (работ, услуг) в системе образования;

25) выступает государственным заказчиком федеральных целевых и других научных и научно-технических программ и проектов, на конкурсной основе выдает заказы на реализацию научно-технических разработок, организацию экспертизы, заключает договоры на выполнение этих работ, а также предоставляет научным работникам образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства, гранты на проведение конкретных научных исследований;

26) организует научно-технические конференции, симпозиумы, совещания, выставки и конкурсы, в том числе международные, в сфере образования;

27) организует разработку государственных образовательных стандартов и утверждает их федеральные компоненты, устанавливает федеральные требования к содержанию образования и разработке общеобразовательных программ и профессиональных образовательных программ;

28) осуществляет (совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации) государственный контроль за качеством образования;

29) обеспечивает разработку - на основе государственных образовательных стандартов - примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов, утверждает положения о порядке проведения производственной (профессиональной) практики;

30) разрабатывает и утверждает положение о государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений Российской Федерации;

31) разрабатывает и утверждает положения о золотой и серебряной медалях, а также порядок награждения ими выпускников общеобразовательных учреждений Российской Федерации;

32) разрабатывает и утверждает положения об экстернате в образовательных учреждениях общего и профессионального образования;

33) осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

34) разрабатывает и утверждает формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, устанавливает порядок их выдачи и решает вопросы, связанные с подтверждением, признанием и эквивалентностью этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

35) определяет порядок признания эквивалентности документов о соответствующем образовании и об ученых степенях и ученых званиях, полученных в иностранных государствах, выдает свидетельства об эквивалентности указанных документов;

36) осуществляет информатизацию в области образования, научной деятельности в системе образования и аттестации научных и научно-педагогических работников с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

37) определяет порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом в области образования, научной деятельности и аттестации научных и научно-педагогических работников, правила ее защиты и порядок доступа к ней, обеспечивает методическое руководство работами по информационной безопасности деятельности находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций;

38) организует участие находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений и организаций в создании национальной сети компьютерных телекоммуникаций, связанной с международными компьютерными сетями;

39) организует и координирует разработку и использование новых информационных технологий, в том числе в целях создания системы дистанционного образования;

40) оказывает методическую помощь библиотекам и службам научно-технической информации образовательных учреждений, а также организует их участие в создании электронных библиотечных систем коллективного пользования;

41) организует федеральную систему подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

42) разрабатывает и осуществляет (совместно с другими органами исполнительной власти - федеральными и субъектов Российской Федерации) комплекс мер по профессиональному образованию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих и служащих, а также по профессиональному обучению и переобучению высвобождающегося и незанятого населения;

43) организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

44) устанавливает порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием, а также образовательные цензы для педагогических работников;

45) утверждает положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров, о порядке замещения должностей педагогических и научно-педагогических работников государственных образовательных учреждений;

46) открывает в государственных вузах, научных организациях (независимо от их ведомственной принадлежности) аспирантуру и докторантуру;

47) присваивает ученые звания профессора, доцента научно-педагогическим работникам образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и ученое звание профессора научным работникам научных учреждений и организаций;

48) согласовывает назначение руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации;

49) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в области образования, научной деятельности и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, разрабатывает программы по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;

50) разрабатывает ведомственную нормативно-правовую базу;

51) согласовывает ведомственные нормативные документы в области образования, издаваемые другими федеральными органами исполнительной власти;

52) согласовывает с федеральным органом по управлению государственным имуществом вопросы распоряжения федеральным имуществом в системе высшего и послевузовского профессионального -образования;

53) участвует в разработке и реализации государственной финансовой, налоговой, инвестиционной и инновационной политики в области образования;

54) разрабатывает федеральные нормативы финансирования находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций;

55) осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных нормативов материально-технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях;

56) разрабатывает (с участием других федеральных органов исполнительной власти) нормы труда и государственные нормативы оплаты труда в образовательных учреждениях;

57) финансирует деятельность находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

58) обеспечивает развитие материально-технической и экспериментально-производственной базы учебного процесса и научных исследований в подведомственных учреждениях и организациях;

59) осуществляет сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в области образования и научной деятельности в системе образования, получает ежегодную статистическую отчетность у организаций и учреждений (независимо от их ведомственной принадлежности), где функционируют советы по защите диссертаций и ученые (научно-технические) советы;

60) проводит инспекторскую и контрольно-ревизионную работу подведомственных структур, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;

61) представляет интересы Российской Федерации в международных организациях по вопросам образования, научной деятельности и аттестации научных и научно-педагогических работников, а также заключает международные договоры межведомственного характера и участвует в подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции;

62) обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из договоров с иностранными государствами по вопросам образования, программ международного научно-технического сотрудничества, межведомственных договоров и соглашений;

63) устанавливает (в пределах своей компетенции) прямые связи с иностранными юридическими и физическими лицами и содействует развитию международных связей подведомственных учреждений и организаций;

64) обеспечивает прием (включая визовую поддержку) иностранных граждан на обучение, стажировку и повышение квалификации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, оформляет в установленном порядке соответствующие документы для выезда за границу обучающихся, воспитанников и работников образования;

65) оказывает содействие соотечественникам, проживающим в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, в получении ими основного общего образования на родном языке;

66) устанавливает примерный перечень федеральных требований к минимальной оснащенности образовательных учреждений и оборудованию учебных помещений, образовательному цензу педагогических работников и укомплектованности штатов в образовательных учреждениях разных типов и видов;

67) осуществляет переаттестацию научных и научно-педагогических работников - граждан Российской Федерации, имеющих ученые степени (ученые звания), которые им присуждены (присвоены) в государствах, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалентности ученых степеней и ученых званий;

68) создает общественные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационные советы), контролирует их деятельность, утверждает персональный состав и устанавливает перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема диссертаций к защите;

69) присуждает научным и научно-педагогическим работникам ученые степени и присваивает научным работникам ученые звания;

70) заслушивает отчеты руководителей диссертационных и ученых (научно-технических) советов;

71) проверяет (выборочно) аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидата наук;

72) оформляет и выдает дипломы докторов и кандидатов наук, аттестаты профессоров и доцентов;  

73) осуществляет в соответствии с международными договорами лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию российских образовательных учреждений и их филиалов, действующих за пределами Российской Федерации;

74) публикует материалы по вопросам аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Министерство образования Российской Федерации имеет право:

1) издавать (в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти) нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательные для выполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в ведении Министерства образовательными учреждениями и организациями, давать разъяснения по ним;

2) создавать, переименовывать, реорганизовывать и ликвидировать находящиеся в ведении Министерства образовательные учреждения и организации, а также изменять наименования гражданских государственных вузов независимо от их ведомственной принадлежности;

3) участвовать в учреждении фондов и организаций для поддержки развития образования, научно-технической деятельности, в том числе международной;

4) создавать научные, научно-технические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития образования и научной деятельности;

5) запрашивать у органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления, образовательных учреждений и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления возложенных на Министерство задач;

6) инспектировать любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим государственным органам управления образованием;

7) централизовывать до 3% средств федерального бюджета, выделяемых Министерству на содержание находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций и на проведение научно-исследовательских работ и направлять эти средства на закупку учебного и научно-технического оборудования, бланочно-аттестационной продукции, на проведение актуальных научно-исследовательских работ, необходимость которых возникает в течение года, на обновление библиотечных фондов, на ремонт аварийных зданий и сооружений образовательных учреждений и организаций, находящихся в ведении Министерства;

8) осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

9) устанавливать - по обращениям образовательных учреждений - соответствие уровня и качества подготовки их выпускников требованиям российских государственных образовательных стандартов;

10) проводить эксперименты продолжительностью до 5 лет в области использования современных образовательных технологий и организации учебного процесса и научно-исследовательской деятельности в сфере образования;

11) учреждать ведомственные награды и применять иные виды поощрения работников образовательных учреждений и организаций системы образования;

12) лишать права приема диссертаций советы, которые грубо нарушают действующий порядок их защиты;

13) отменять решения диссертационных советов о присуждении ученой степени кандидата наук в случаях грубого нарушения установленного порядка защиты диссертаций;

14) лишать (восстанавливать) ученых степеней и ученых званий. Министерство образования Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр действует на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций. Он имеет заместителей, назначаемых (освобождаемых) Правительством РФ.

Министр образования РФ:

1) распределяет обязанности между заместителями министра;

2) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством РФ численности и фонда оплаты труда работников, а также

смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований;

3) утверждает положения о структурах центрального аппарата Министерства;

4) утверждает уставы подведомственных Министерству образовательных учреждений и организаций, назначает (утверждает) и освобождает от должности их руководителей;

5) назначает и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства;

6) издает приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения работниками Министерства, находящимися в его ведении образовательными учреждениями и организациями, и проверяет их исполнение;

7) представляет в Правительство РФ проекты законодательных и.иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

8) решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве.

В Министерстве образования создана Высшая аттестационная комиссия.

Положение о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования РФ утверждается министром по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук.

Состав Высшей аттестационной комиссии утверждается Правительством РФ (по представлению Министерства, согласованному с перечисленными выше и другими заинтересованными федеральными органами).

В Министерстве образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии) и его заместителей, входящих в нее по должности, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства, ведущих ученых, специалистов и общественных деятелей.

Члены коллегии (за исключением входящих в нее по должности) утверждаются Правительством РФ по представлению министра.

Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к компетенции Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.


<