§ 2. Отношения собственности : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Отношения собственности

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Имущество образовательного учреждения делится на два вида:

собственность учредителя;

собственность образовательного учреждения.

Статья 213 ГК РФ устанавливает право собственности граждан и юридических лиц. Согласно ч. 3 этой статьи государственные, муниципальные учреждения, финансируемые собственником, не являются собственником имущества учредителя, переданного учреждению. Эти учреждения не являются собственником имущества, приобретенного этими учреждениями по иным основаниям. В соответствии с ч. 7 ст. 39 Закона РФ "Об образовании" образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими или юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющегося результатом его деятельности, а также доходы от собственной деятельности образовательного учреждения и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Как видим, налицо противоречие между ст. 213 ГК РФ и ст. 39 Закона об образовании. В то же время образовательные организации, которые являются некоммерческими организациями, ГК РФ признаются собственниками переданного и приобретенного имущества. Видимо, в ГК РФ необходимо внести поправку, которая должна учесть ст. 39 Закона об образовании. Это необходимо для того, чтобы ГК РФ не создавал искусственных препятствий для функционирования системы образования. Например, можно ч. 3 ст. 213 ГК РФ начать следующим образом: "коммерческие и некоммерческие организации, образовательные учреждения, кроме государственных и муниципальных предприятий" и далее по тексту статьи. Разбирая противоречие в статьях, его можно отнести к конфликту режимов регулирования гражданского и образовательного права. В ст. 213. ГК РФ ограничивает права юридического лица в системе образования, что явно недопустимо.

Собственность учредителя

За образовательным учреждением в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Эти объекты находятся в оперативном управлении образовательного учреждения.

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, ее субъектов и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Негосударственное образовательное учреждение пользуется преимущественным правом на приобретение ранее закрепленной за ним или арендуемой им отчуждаемой государственной и (или) муниципальной собственности.

Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

Право оперативного управления образовательного учреждения. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения в отношения закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Распоряжение имуществом учреждения. В соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Приобретение и прекращение права оперативного управления. В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом возникает с момента его передачи, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. № 45 разъясняется, что в случае недостаточности у должника-учреждения денежных средств, взыскание не может быть обращено на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Собственность образовательного учреждения

Образовательному учреждению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты, переданные ему физическими и (или) юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Негосударственная образовательная организация может быть признана банкротом на общих основаниях, установленных законом.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности указанных средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом.

При ликвидации образовательного учреждения денежные средства и иные объекты, принадлежащие ему на праве собственности, за вычетом платежей по покрытию своих обязательств направляются на цели развития образования в соответствии с уставом образовательного учреждения.

Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным или муниципальным образовательным учреждением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия совета образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже сложившихся в данном регионе.

Средства, полученные в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в данном образовательном учреждении.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.

Образовательные учреждения могут принять локальный правовой акт - положение о собственности. Рассмотрим один из них.

Принято на общем собрании ПУ-120

...ноября 2001 г. Протокол №.....

Дополнение к Уставу

(составлено на основе ч. 3 ст. 13

Закона РФ "Об образовании")

Положение о собственности ПУ-120

1. Общие положения.

1.1. Положение составлено на основе подп. "б" п. 1 ст. 13; п. 3 ст. 13 Закона РФ " Об образовании". Закон дает право ПУ-120 при необходимости регламентации деятельности, указанной в статье (структура финансовой и хозяйственной деятельности), разрабатывать локальный акт.

1.2. Согласно ст. 39 Закона РФ "Об образовании" имущество и финансовые средства ПУ-120 делятся на две части: относящиеся к собственности учредителя и относящиеся к собственности ПУ-120.

1.3. Объекты собственности учредителя передаются ПУ-120 в оперативное управление на основании ст. 39 Закона РФ "Об образовании"; ст. 120 ГК РФ.

1.4. Право ПУ-120 на закрепленное за ним имущество учредителя определяется в ст. 296 ГК РФ.

147

1.5. Особенности правового положения ПУ-120 определяются, согласно ч. 3 ст. 120 ГК РФ Законом РФ "Об образовании".

1.6. ПУ-120 имеет право владения, пользования и распоряжения имуществом учредителя согласно ст. 296 ГК РФ. Особенности по оперативному управлению имуществом учредителя определяются в договоре между учредителем и ПУ-120.

2. Содержание собственности ПУ-120

2.1. В собственность ПУ-120 включается имущество, денежные средства, дар физических и юридических лиц, пожертвования или завещания на продукты интеллектуального и творческого труда.

2.2. Источником собственности ПУ-120 являются:

а) собственная деятельность - предпринимательская, платные образовательные услуги;

б) дар физических и юридических лиц;

в) пожертвования физических и юридических лиц;

г) завещания физических лиц.

3. Учет собственности ПУ-120

3.1. ПУ-120 ведет самостоятельный учет имущества, находящегося на собственности, отдельный от учета имущества учредителя.

3.2. В соответствии со ст. 298 ГК РФ доходы, полученные ПУ-120 от приносящей доходы деятельности, а также приобретенное за этот счет имущество учитывается на отдельном балансе.

4. Распоряжение имуществом

4.1. ПУ-120 самостоятельно распоряжается своим имуществом на основании ч. 2 ст. 298 ГК РФ. Оно может продать, обменять, использовать имущество любым, не запрещенным законом способом.

4.2. Распоряжение имуществом осуществляет директор ПУ-120 при условии, что сумма имущества не превышает 10 000 долл. США.

4.3. Распоряжение имуществом осуществляет директор ПУ-120 с согласия совета ПУ-120, если сумма имущества или договора превышает 10 000 долл. США.

4.4. Распоряжение о судьбе имущества подписывает также бухгалтер ПУ-120.

5. Особенность имущества школы

5.1. Имущество школы, заработанное коллективом школы или полученное школой в дар, является общей собственностью всех работников ПУ-120, которые состоят в трудовых отношениях с ПУ-120 на основании ст. 244 ГК РФ.

5.2. Общая собственность ПУ-120 расходуется, реинвестируется в деятельность ПУ-120 в соответствии со ст. 244 ГК РФ.


<