§ 1. Задачи образовательного права : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Задачи образовательного права

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Задачи законодательства об образовании - важнейшая характеристика его системы. Задачи и цели нередко рассматривают как синонимы; в таком ключе и целесообразно использовать эти понятия.

Платон и Аристотель рассматривали (и использовали) категорию цели как внутреннюю программу. Вслед за ними можно определить цели законодательства как внутреннюю программу его развития. Задачи - идеальный образ действия законодательства и в то же время его результат.

В целях (задачах) содержится и скрыт закон деятельности государства по регулированию сферы образования. Право выступает как средство достижения этой цели.

Задачи отрасли права достигаются при условии предварительного решения целей подотраслей права, институтов и конкретных норм. Цели права делят на функциональные - планируется изменение поведения людей и предметные - создается определенный материальный результат. В соответствии с другой классификацией цели их разделяют на ступенчатые, которые достигаются в большей или меньшей степени, и на неступенчатые, цель может быть либо достигнута, либо не достигнута (например, повышение заработной платы).

Кроме того, цели делятся на юридические и специальные. Юридические цели законодательства состоят в том, чтобы создать условия для реализации прав за счет исполнения обязанностей.

Важной характеристикой системы права является результат его действия, который может быть представлен как описание реальных правоотношений, сложившихся под влиянием законодательства.

Процесс реализации цели с неизбежностью приводит к определенному результату,, который рассматривается, учитывается и изучается. Можно также выделить и необходимость учитывать цели каждой нормы, группы норм, институтов права и, кроме того, каждого нормативного правового акта.

Общие задачи законодательства об образовании изложены в ряде статей Закона РФ "Об образовании". Согласно ст. 3 этого акта все законы принимаются в соответствии с ним. Поэтому цели, сформулированные в законе, являются целями более высокого порядка.

Самая главная задача законодательства об образовании - закрепить за каждым человеком, гражданином России равное право на качественное образование и установить объем этого права. Затем в законодательстве устанавливаются задачи каждой отрасли образования: дошкольного, общего, профессионального и т. д. Другая главная задача состоит в том, чтобы обеспечить силами государства охрану этого права.

Образование, в соответствии со ст. 14 Закона РФ "Об образовании", является фактором экономического и социального прогресса общества. Весь вопрос состоит в том, какой это фактор - управляющий или незначительный. Оно должно быть ориентировано на:

1) обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

2) развитие гражданского общества;

3) укрепление и совершенствование правового государства. Общие цели образования изложены в этой статье:

формирование у учащихся адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

создание общей и профессиональной культуры адекватной мировому уровню;

интеграция личности в системе мировой и национальной культур;

формирование человека - гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Задачи дошкольного воспитания, образования, дошкольных учреждений определены в ст. 18:

1) воспитание детей дошкольного возраста;

2) охрана и укрепление их физического и психического здоровья;

3) развитие индивидуальных способностей и необходимой коррекции недостатков развития;

4) помощь семье в образовании детей, посещающих дошкольные учреждения;

5) методическая, диагностическая и консультационная помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста.

В ч. 1 ст. 18 Закона РФ "Об образовании" перечислены задачи родителей по воспитанию ребенка дошкольника:

заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в младенческом возрасте.

Задачи общего, школьного образования изложены в ч. 2 ст. 9 Закона РФ "Об образовании":

1) формирование общей культуры личности;

2) адаптация личности к жизни в обществе;

3) создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Ряд статей содержат задачи профессионального образования. Часть 3 ст. 14 Закона РФ "Об образовании" устанавливает, что профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимися профессии и соответствующей квалификации.

Профессиональная подготовка в самом общем виде имеет задачу подготовить работников квалифицированного труда - рабочих и служащих и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей, устанавливаемым Правительством России и уровнем образования (ч. 1 ст. 20 Закона РФ "Об образовании").

Установлены следующие уровни профессиональной подготовки:

1) профессиональная подготовка;

2) начальная профессиональная подготовка;

3) среднее профессиональное образование;

4) высшее профессиональное образование в трех уровнях;

5) послевузовское профессиональное образование.

Цель профессиональной подготовки -: ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ.

Начальное профессиональное образование призвано подготовить работников квалифицированного труда по всем основным направлениям профессиональной деятельности на базе основного среднего общего образования.

Целью среднего профессионального образования являются:

1) подготовка специалистов среднего звена;

2) удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе равного общего, среднего, полного, общего или начального профессионального образования.

Цели высшего профессионального образования:

1) подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня;

2) удовлетворение потребностей личности в углубленном и расширенном образовании на базе среднего, полного общего, среднего профессионального образования.

Послевузовское профессиональное образование имеет следующие цели, установленные ст. 25 Закона РФ "Об образовании":

1) дать возможность гражданам повысить уровень образования, научную педагогическую квалификацию на базе высшего профессионального образования;

2) удовлетворить потребность личности в углублении образования.

Цели дополнительного образования установлены в ст. 26 Закона РФ "Об образовании":

1) удовлетворять образовательные потребности граждан, общества, государства;

2) непрерывно повышать квалификацию рабочего, служащего специалиста в связи, с постоянным повышением образовательных стандартов.

Однако цели большинства статей данного Закона (45 из 58) не определены (и неочевидны), что снижает эффективность законодательства.

Определение целей прежде всего необходимо для ст. 45 и 47 (и ряда других), так как их применение вызывает наибольшие разногласия.

Противоречия можно снять путем определения задач, которые имел в виду законодатель, формулируя эти статьи.

Статья 45 - платные дополнительные образовательные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений - предоставляет образовательному учреждению право самостоятельно выступать на рынке образовательных услуг, получать дополнительные доходы.

Дополнительные образовательные услуги нередко используют в целях, противоречащих основной задаче образовательного учреждения.

Для решения каких задач принята эта статья?

Это следующие задачи (расположены по степени значимости):

1) повышение педагогического мастерства персонала - с помощью платных услуг педагог проводит как бы оплачиваемый эксперимент, который отличается тем, что каждый раз подводится итог, определяется эффективность услуги, за которую платят. Педагог в этой ситуации вынужден стараться получить наилучшие результаты и поневоле повышает свое педагогическое мастерство;

2) повышение качества работы образовательного учреждения;

3) рост качества жизни населения;

4) насыщение рынка образовательными услугами;

5) получение дополнительных доходов в целях повышения уровня оплаты труда и улучшения материально-технического обеспечения образовательного учреждения;

6) усиление мотивации труда за счет возможности провести педагогический эксперимент, осуществить задуманные новации, а также за счет повышения оплаты труда;

7) формирование образовательных потребностей.

Статья 46 - платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения. Цели статьи:

1) установить право негосударственного образовательного учреждения взимать плату с обучающихся, воспитанников за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов;

2) не рассматривать как предпринимательскую платную образовательную деятельность такого образовательного учреждения, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении;

3) установить, что взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором;

4) установить обязательную часть договора, который должен включать уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение и иные условия.

Статья 47 - предпринимательская деятельность образовательного учреждения - дает ему право осуществлять такую деятельность. Неопределенность целей этого права нередко вызывает конфликты между органами управления образованием и образовательными учреждениями, между образовательными учреждениями и родителями, между органами управления образовательными учреждениями и налоговыми службами.

Целями этой статьи можно считать получение дополнительных доходов, чтобы:

1) повысить оплату труда работников в условиях неполного, несвоевременного финансирования образовательных учреждений;

2) сохранить профессиональные кадры, предотвратив их утечку;

3) улучшить условия материально-технического обеспечения образовательного учреждения;

4) улучшить условия обучения детей;

5) улучшить условия работы педагогов, обслуживающего персонала;

6) материально помочь обучающимся организовать питание и т. д.

Статья 48 - индивидуальная трудовая педагогическая деятельность. Целями этой статьи являются:

1) установить определение этой деятельности, а также признать как предпринимательскую и подлежащую регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) освободить индивидуальную трудовую педагогическую деятельность от лицензирования;

3) установить перечень документов, которые заявитель представляет в соответствующий орган местного самоуправления при ее регистрации;

4) запретить незарегистрированную индивидуальную трудовую педагогическую деятельность;

5) установить ответственность физических лиц, занимающихся такой деятельностью с нарушением законодательства Российской Федерации.

Статья 49 устанавливает порядок возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием. Цель данной статьи - установить обязанность аккредитованного образовательного учреждения в случае некачественной подготовки выпускников возместить дополнительные затраты на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

Цели, обязанности, ответственность необходимо определить и в таких важнейших для регулирования образовательных отношений статьях, как ст. 31 - компетенция органов местного самоуправления в области образования и ст. 32 - компетенция образовательного учреждения.