§ 10. Система мероприятий по реализации программы : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 10. Система мероприятий по реализации программы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

В систему мероприятий по реализации Программы включены комплексные мероприятия, предусмотренные механизмом реализаций Программы.

Финансирование указанных мероприятий предусмотрено за счет прочих видов расходов (см. таблицу 2).

Таблица 2

Примерная структура расходов на реализацию Программы

по годам и направлениям финансирования (в млн. рублей)Направления

финансиро-

вания  Год

2000    2001    2002    2003    2004    2005    Итого

Фед.

бюдж.

ист.     Фед.

бюдж.

ист.     Вне-

бюдж.

ист.     Фед.

бюдж.

ист.     Вне-

бюдж.

ист.     Фед.

бюдж.

ист.     Вне-

бюдж.

ист.     Фед.

бюдж.

ист.     Вне-

бюдж.

ист.     Вне-

бюдж. ист.     Фед.

бюдж.

ист.     Вне-

бюдж

ист.     Фед.

бюдж.

ист.     Вне-

бюдж.

ист.

Всего

в том числе:   1676,7 123,0   2000,0 202,5   2200,0 251,0   2500,0 294,5   3000,0 348,0   3500,0 391,5   14 876,7            1610,5

Капитальные вложения      167,7   24,0     233,1   27,5     324,0   35,0     450,4   42,5     626,1   60,0     864,0   67,5            2665,3 256,5

НИОКР          9,0       5,0       18,0     10,0     50,0     18,0     80,0     21,0     100,0   24,0     150,0   27,0     407,0   105,0

Прочие виды расходов*      1500,0 94,0     1748,9 165,0   1826,0 198,0   1969,6 231,0   2273,9 264,0   2486,0 297,0            1 1 804,4         1248,5

Итого по указанным источникам финансирования       1799,7 2202,5 2451,0 2794,5 3348,0 3891,5 16487,2                                                                                    

В систему мероприятий по реализации Программы не включены мероприятия, для реализации которых не предполагаются дополнительные решения и непосредственное участие Федерального Собрания РФ и Правительства РФ.

Общие направления развития системы образования:

обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации;

нормативно-правовое обеспечение;

развитие национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей;

развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования;

экономические механизмы функционирования и развития системы образования;

развитие международного сотрудничества и международной деятельности Российской Федерации в области образования.

Раскроем каждое из перечисленных направлений (с указанием срока планируемой реализации).

1. Обеспечение единства образовательного пространства

Российской Федерации

1.1. Обеспечить гарантированное свободное функционирование и развитие единого образовательного пространства и расширение доступа граждан к образованию, в том числе и из государств - участников Содружества Независимых Государств.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.1.1. Разработать нормативно-правовую и информационную базу, экономические и управленческие механизмы реализации государственной политики в области образования, обеспечения его единства и приоритетности в жизнедеятельности государства л общества, осуществления прав граждан на равный доступ к образованию различных уровней.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.1.2. Разработать среднесрочные и долгосрочные прогнозы развития системы образования. Подготовить краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы (в том числе на уровне субъектов Российской Федерации) подготовки специалистов с учетом потребностей личности, общества и государства. Обосновать, сформировать и реализовать на основе прогнозов механизмы формирования кадрового заказа на подготовку специалистов всех уровней.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.1.3. Разработать концепцию развития образовательного права, в том числе основные направления правового регулирования единой системы образования Российской Федерации, а также на уровне субъекта Российской Федерации и местном (муниципальном) уровне.

Сроки реализации: 2000-2002 гг.

(Сроки реализации концепции развития: 2000-2005 гг.)

1.1.4. Ввести и обеспечить реализацию преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ, содержащих федеральные компоненты для всех уровней системы образования, в том числе дополнительное профессиональное.

Сроки реализации: 2000 г.

1.1.5. Восстановить и развить издательскую, полиграфическую и производственную базу единого образовательного пространства страны с привлечением к этой работе государственных общественных, промышленных, научных, рыночных структур и организаций.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.1.6. Разработать концепцию и механизм функционирования единой федеральной государственной системы инспектирования в порядке надзора на всей территории Российской Федерации любых образовательных учреждений и всех органов управления образованием (учредителей - для негосударственных), включая контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Срок реализации: 2000 г.

(Сроки реализации концепции: 2001-2005 гг.)

1.1.7. Разработать концепцию и программу кадровой политики единой системы образования страны и осуществить их реализацию.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.1.8. Разработать и реализовать комплекс мер по профилактике детских и молодежных правонарушений, возврату в образовательные учреждения детей, оставивших школу.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

1.2. Разработать комплекс государственных мер, обеспечивающих восприимчивость и востребованность производственной и социальной сферами наукоемких, технологичных, экологически безопасных, экономичных достижений научных организаций системы образования.

Сроки реализации: 2000-2002 гг.

(Сроки практической реализации: 2000-2005 гг.)

1.3. Совершенствовать и реализовать формы, методы и способы интеграции образования, науки, производства и культуры, обеспечивая формирование и функционирование системы образования как единого учебно-научно-производственно-культурного нерыночного комплекса Российской Федерации.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.4. Обеспечить развитие научной, научно-технической деятельности организаций системы образования как необходимой составной части процесса обучения, подготовки кадров высшей квалификации, научного обеспечения развития отраслей экономики.

Обеспечить приоритетное проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, инновационных проектов, направленных на научное обеспечение решения важнейших проблем системы образования, основных направлений развития, утвержденных Программой.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.5. Сформировать и реализовать программу содействия развитию научно-исследовательской работы студентов и научно-технического творчества молодежи.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.6. Реализовать 12-летнее обучение в ряде общеобразовательных учреждений в качестве полномасштабного эксперимента (подготовительный и начальный этапы).

Сроки реализации: 2000-2003 гг.

1.7. Разработать систему мер и механизмов по усилению воспитательных функций образовательных учреждений всех уровней, типов и видов и системы образования в целом.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

Разработать нормативные и рекомендательные документы по функционированию, организационному и методическому обеспечению деятельности общественных детских и молодежных объединений и организаций системы образования.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

(Сроки практической реализации: 2000-2005 гг.)

1.8. Разработать и реализовать систему мер по созданию рабочих мест для обучающихся на период прохождения практики, предусмотренной учебными планами, с оплатой труда за выполненную работу.

Сроки реализации: 2000-20Q5 гг.

1.9. Обеспечить создание и поддержку единой общероссийской системы банков и баз данных по уровням, типам _и видам образования и образовательных учреждений по основным направлениям деятельности (учебному и научному книгоизданию, государственным образовательным стандартам и тому подобное), баз знаний по отраслям наук и предметам. Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.10. Разработать государственные программы издания учебной, научной, методической литературы, учебных пособий, производства учебно-научно-производственного оборудования, средств обучения для системы образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и образовательных программ.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

1.11. Разработать нормативную базу, организационные и финансовые схемы обеспечения образовательных учреждений и других организаций системы образования учебной, научной, методической литературой, оборудованием и различными средствами обучения для реализации государственных образовательных стандартов и обеспечения научной деятельности.

Обеспечить функционирование коллекторов учебно-наглядных пособий, технических средств обучения и оборудования и книгораспределительной сети системы образования за счет средств бюджетов всех уровней.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

1.12. Разработать и поэтапно ввести в действие единую автоматизированную библиотечную сеть в системе образования.

Оптимизировать, укрепить и развить библиотеки образовательных учреждений и других организаций системы образования. Сроки реализации: 2000-2005 гг.

2. Нормативно-правовое обеспечение

2.1. Совершенствовать законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации в области образования, предусматривая:

2.1.1. Учет новейших достижений науки, культуры, производства, практики (инноваций) системы образования путем внесения поправок в законодательные акты или принятия новых законов.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

2.1.2. Возрастание необходимости сохранения единого образовательного и культурного пространства.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

2.1.3. Подготовку проектов соответствующих федеральных законов.

Срок реализации: 2000 г.

2.1.4. Конкретизацию, определение и установление норм ответственности и санкций за нарушение законодательства в области образования.

Сроки реализации: 2000-2002 гг.

2.2. Провести всеобъемлющую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации по недопущению приватизации объектов системы образования. Осуществить по итогам проверки возврат в систему образования всех незаконно приватизированных образовательных учреждений и других организаций системы образования.

Срок реализации: 2000 г.

Разработать нормативные правовые акты, определяющие ответственность органов управления всех уровней, руководителей образовательных учреждений за незаконную приватизацию, разгосударствление объектов системы образования.

Срок реализации: 2000 г.

2.3. Обеспечить реализацию прав образовательных учреждений и других организаций системы образования на получение занимаемых земельных участков и других объектов в оперативное управление на условиях бесплатного (бессрочного для земли) пользования; разработать и принять соответствующие нормативные правовые акты и необходимые типовые договоры.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

Осуществить оформление договоров всеми объектами системы образования.

Сроки реализации: 2001-2003 гг.

3. Развитие национальных культур, региональных культурных

традиций и особенностей

3.1. Разработать научно-методическое обеспечение формирования программ развития образования субъектов Российской Федерации, национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов, систему их реализации как составную часть Федеральной программы развития образования.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

Осуществить применение в практической работе.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

3.2. Разработать механизмы реализации права граждан на обязательное изучение русского языка и выбор языка обучения в пределах возможностей образовательных учреждений (государственного языка Российской Федерации, государственного языка республики в ее составе, родного народа или народности Российской Федерации).

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

(Сроки практической реализации: 2000-2005 гг.)

3.3. Подготовить рекомендации по научно-методическому обеспечению разработки взаимоувязанных федеральных и национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов для всех основных образовательных программ, обеспечивающих

учет этнокультурной основы и единство образовательного и культурного пространства Российской Федерации. Срок реализации: 2000 г.

(Сроки практической реализации: 2000-2005 гг.) 3.4. Разработать и начать реализацию мер по удовлетворению образовательных потребностей народов и этнических групп:

3.4.1. Ведущих аборигенный образ жизни.

3.4.2. В районах компактного проживания и за пределами своих национальных образований.

3.4.3. Имеющих историческую родину за пределами России.

3.4.4. Проживающих за пределами России.

3.4.5. Беженцев из государств - участников Содружества Независимых Государств.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

4. Развитие и обеспечение демократического, государственно-

общественного характера управления системой образования

4.1. Разработать механизмы совершенствования взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации), муниципальных органов, объединений системы образования и общественных организаций по развитию системы образования как единого комплекса.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

(Сроки практической реализации: 2000-2005 гг.)

4.2. Разработать механизмы управления системой образования, сочетающие правовые, экономические и информационные методы и обеспечивающие самостоятельность образовательных учреждений и других организаций системы образования.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

4.3. Разработать государственную концепцию совместной деятельности общества, системы образования и средств массовой информации по созданию и распространению образовательных, воспитательных, научно-просветительных программ, передач и других материалов.

Срок реализации: 2000 г.

4.4. Разработать механизмы совершенствования форм и активизации участия профессиональных объединений и ассоциаций образовательных учреждений, педагогических и научных работников, родителей (законных представителей) и общественных организаций в реализации государственной политики в области образования.

Срок реализации: 2000 г.

4.5. Разработать и реализовать формы и методы развития самоуправления обучающихся.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

4.6. Разработать систему государственного и общественного контроля исполнения законодательства об образовании, требований государственных образовательных стандартов, функционирования системы образования в соответствии с государственными нормами и нормативами.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

(Сроки практической реализации системы: 2001-2005 гг.)

4.7. Создать независимую государственную аттестационную службу контроля качества образования, разработать механизмы обеспечения защиты обучающихся от некачественного образования в образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, типов и видов.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

4.8. Усовершенствовать механизмы лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

Сроки реализации: 2000-2002 гг.

4.9. Совершенствовать правовые основы взаимоотношений исполнителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

5. Экономические механизмы функционирования и развития

системы образования

5.1. Обеспечить поэтапный переход к гарантированному финансированию системы образования в соответствии с законодательством.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

5.2. Разработать систему финансового и иного ресурсного обеспечения системы образования на нормативной основе с учетом специфики регионов (село, удаленные районы и тому подобное), типов, видов и категорий образовательных учреждений, контингента обучающихся.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

5.3. Усовершенствовать или разработать механизмы и нормативные правовые, акты, регулирующие вопросы финансирования системы образования из бюджетов всех уровней, а также привлечения дополнительных внебюджетных средств в систему образования.

Сроки реализации: 2000-2003 гг.

5.4. Осуществить достижение федеральных (региональных) норм и нормативов государственных социальных гарантий обучающимся и работникам системы образования, социально-бытовых условий учебы и проживания обучающихся, социально-культурного обеспечения.

Сроки реализации: 2000-2003 гг.

5.5. Провести необходимые структурные изменения системы образования. Осуществлять передачу в ведение субъектов Российской Федерации образовательных и других организаций системы образования федерального подчинения (собственности) с учетом обоснованной стратегической необходимости и соблюдения законодательства.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

5.6. Разработать нормативы и механизмы осуществления государственного финансирования научной и научно-технической деятельности организаций системы образования на основе сочетания прямого финансирования деятельности научных организаций с целевым финансированием конкретных научных программ и проектов.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

5.7. Реализовать необходимое государственное обеспечение финансовыми и иными ресурсами фундаментальных и прикладных исследований, способствующих выполнению основных направлений развития образования и достижению ожидаемых результатов, утвержденных Программой.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

5.8. Разработать и обеспечить реализацию программ ресурсного и материально-технического обеспечения и переоснащения системы образования, в том числе направленных на повышение эффективности использования выделяемых бюджетных средств, экономии тепло- и энергетических ресурсов.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

5.9. Совершенствовать социально-ориентированную направленность государственного стипендиального обеспечения.

Срок реализации: 2000 г.

5.10. Изучить возможность и в порядке эксперимента внедрить государственный (социальный) образовательный кредит.

Сроки реализации: 2000-2003 гг.

5.11. Разработать программу совместных действий Министерства образования РФ, Министерства труда и социального развития РФ и отраслевых министерств на федеральном и региональном уровнях по содействию трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

5.12. Разработать программу экономии и рационального использования энергетических ресурсов, методические рекомендации по энергосбережению и реализовать указанную программу.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

6. Развитие международного сотрудничества и международной

деятельности Российской Федерации в области образования

6.1. Разработать и осуществить мероприятия по реализации международных договоров Российской Федерации о взаимном признании документов об образовании.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

6.2. Усовершенствовать механизмы обеспечения международных обменов, участия обучающихся и специалистов системы образования в международных конференциях, симпозиумах, семинарах, ярмарках образовательных услуг, студенческих и школьных олимпиадах, других международных мероприятиях.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

6.3. Сформировать систему содействия изучению языков и культуры народов России за пределами Российской Федерации.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

6.4. Развивать участие Российской Федерации в разработке и реализации международных программ и проектов в области образования, научной деятельности учреждений системы образования.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

6.5. Обеспечить развитие механизмов и форм набора и подготовки иностранных специалистов в образовательных учреждениях России.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

6.6. Разработать и реализовать порядок, формы и механизмы государственного содействия в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе путем направления этих граждан для обучения за рубеж.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

6.7. Разработать комплекс мер по укреплению взаимодействия государств - участников Содружества Независимых Государств.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

6.7.1. Осуществить работы по принятию и реализации международных договоров Российской Федерации о взаимном признании и об эквивалентности документов об образовании ученых степеней и званий.

6.7.2. Разработать и реализовать программы совместных научных исследований по проблемам образования.

6.7.3. Реализовать мероприятия по созданию единого межгосударственного информационно-аналитического центра в области образования.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

Государственные и социальные гарантии обучающимся

1. Разработать нормативные правовые акты, направленные на совершенствование и обеспечение реализации прав граждан на равный доступ к качественному образованию любого уровня, государственных и социальных гарантий обучающимся.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

2. Реализовать нормы законодательства Российской Федерации об образовании, нормативные акты Правительства РФ, обеспечивающие государственные и социальные гарантии обучающимся.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

3. Разработать положение о государственной поддержке обучающихся, получающих образование без отрыва от производства.

Срок реализации: 2000 г.

(Сроки практической реализации положения: 2000-2005 гг.)

4. Поддерживать и развивать деятельность сети центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи обучающимся и психолого-медико-педагогических консультаций для обучающихся, родителей и работников системы образования с обеспечением конфиденциальности.

Разработать и осуществить системные меры по обеспечению здоровья обучающихся на основе оказания доступных оздоровительных и медицинских услуг.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

5. Осуществлять систему мер по:

5.1. Обеспечению защиты прав, охраны жизни и здоровья детей, защиты их от всех форм дискриминации.

5.2. Повышению ответственности педагогических работников образовательных учреждений, родителей (законных представителей) за обучение, воспитание, охрану жизни и здоровья детей.

5.3. Защите личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), обучающихся в образовательных учреждениях всех уровней.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

Ресурсное обеспечение системы образования.

Социальная поддержка работников организаций

системы образования

1. Подготовить и внести изменения и дополнения в Единую тарифную сетку по оплате труда работников организаций бюджетной сферы в целях приведения размеров оплаты труда работников системы образования в соответствие с законодательством Российской Федерации об образовании.

Срок реализации: 2000 г.

2. Разработать и реализовать меры по совершенствованию дифференцированной системы оплаты труда преподавателей - мастеров производственного обучения в зависимости от уровня их профессионального мастерства и механизма индексирования заработной платы (с учетом оплаты труда и льгот работникам аналогичных профессий в отраслях экономики Российской Федерации).

Срок реализации: 2000 г.

3. Разработать и реализовать улучшенную систему мер по оздоровлению и отдыху работников системы образования и членов их семей.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

4. Подготовить обоснование системы доплат за почетные звания и именные премии, присуждаемые работникам системы образования.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

5. Подготовить предложения по улучшению пенсионного обеспечения работников системы образования.

Сроки реализации: 2000-2001 гг.

(Сроки практической реализации предложений: 2001-2005 гг.)

6. Подготовить обоснование расширения списка профессий и должностей работников системы образования, дающих право на пенсию за выслугу лет.

Сроки реализации: 2000 -2001 гг.

7. Реализовать права работников системы образования на льготы, определенные законодательством Российской Федерации (заработная плата, отпуска, доплата за литературу и т. п.), усилить социальную защищенность работников системы образования.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

8. Разработать и реализовать программу занятости работников системы образования.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

9. Разработать и реализовать научно-организационные, учебно-практические и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования системы образования и образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

Управление реализацией Федеральной программы

развития образования

1. Формировать ежегодные перечни первоочередных работ по осуществлению мероприятий Программы и организовать их исполнение.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

2. Сформировать и реализовать координационные планы ежегодных совместных действий Министерства образования РФ и других органов исполнительной власти (федеральных и субъектов Федерации).

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

3. Создать систему мониторинга реализации Программы и обеспечить ее функционирование.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

4. Разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие работу органов управления и образовательных учреждений по реализации Программы на всех уровнях системы образования.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

5. Разработать и реализовать научное, методическое, информационно-техническое и организационное обеспечение реализации Программы.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

6. Разработать и реализовать организационные и методические документы об обеспечении выполнения Программы, перечней первоочередных работ и координационных планов.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.

7. Содействовать разработке и реализации региональных программ развития образования, программ развития образовательных учреждений, научных и других организаций системы образования.

Сроки реализации: 2000-2005 гг.


<