§ 5. Анализ законодательной и нормативно-правовой базы в области образования государств - участников СНГ : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

Популярное за неделю

Конвекторы Гарантия. Онлайн консультация
primoclima.ru
adhdportal.com

§ 5. Анализ законодательной и нормативно-правовой базы в области образования государств - участников СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

По своей структуре все законы об образовании, принятые в странах СНГ, .в основном идентичны. Многие разделы и статьи этих законов совпадают и по содержанию. Различия просматриваются лишь на уровнях детализации.

Наиболее близкими по своему содержанию являются статьи законов, излагающие принципы государственной политики в области образования, организационные структуры систем образования (уровни образования, типы образовательных учреждений и их учебных программ, управление), вопросы финансирования образования.

Однако имеют место и расхождения. Они касаются в основном государственных образовательных стандартов, уровней обязательного образования и открытости образовательных систем.

Законом об образовании Республики Беларусь образовательные стандарты не предусматриваются. Содержание образования и формы контроля знаний определяются учебными планами и программами. Законами об образовании Российской Федерации и Кыргызской Республики на всех уровнях образования вводятся государственные стандарты. В Республике Казахстан устанавливаются общеобразовательные стандарты образования, которые, в отличие от Российской Федерации и Кыргызской Республики, трактуются не как минимальные требования к содержанию учебных программ, а как минимальные требования к выпускникам образовательных учреждений различных типов (независимо от форм собственности).

Обязательное среднее (полное) общее образование введено в законодательном порядке лишь в Республике Казахстан; в остальных странах обязательным считается основное общее образование (9 классов средней школы).

Ориентация на мировой уровень образования и международные образовательные стандарты провозглашается (в той или иной мере) в законах об образовании Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики, Республики Молдова и др. В Законе Российской Федерации лишь указывается, что содержание образования должно обеспечить "адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры" (ст. 14).

Основные нововведения (по сравнению со старыми общесоюзными и республиканскими законами об образовании) во вновь принятых законах заключаются в следующем.

Отказ от марксистско-ленинской философии образования, существенное изменение учебных программ по общественным и гуманитарным наукам, имеющим идеологическую направленность, запрещение в образовательных учреждениях деятельности организационных структур политических партий и движений.

Введение многоуровневой системы подготовки специалистов (бакалавр, специалист, магистр).

Создание частного сектора в образовательных системах.

Введение многоканальной системы финансирования образования, включая взимание платы за обучение.

Ведение новых форм контроля за качеством обучения (лицензирование, аккредитация).

Провозглашение таких принципов, как демократизация образовательных систем, автономия образовательных учреждений и академические свободы, диверсификация типов образовательных учреждений и их учебных программ и др.

Действующие законы об образовании государств - участников СНГ не ориентируют образовательные системы на их функционирование в рамках единого (общего) образовательного пространства СНГ, а также в системе мирового образовательного пространства. В них не учитываются в полной мере обязательства государств - участников СНГ, взятые ими из международных правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека, в которой с особой силой подчеркивается, что "начальное образование должно быть обязательным, техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого" (ст. 26 (1); Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.); Рекомендации ЮНЕСКО о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений (1997 г.); Рекомендации о положении учителей (Париж, 1966 г.); Рекомендации комиссий и международных конференций, в частности, Международной комиссии по образованию для XXI века и, наконец, Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры и рамки приоритетных действий, направленных на реформу и развитие высшего образования, принятая Всемирной конференцией по высшему образованию 9 октября 1998 г. в Париже.

Учитывая исключительную важность Всемирной декларации, всем государствам - участникам СНГ надлежит с помощью ЮНЕСКО прилагать усилия к тому, чтобы соответствующие положения Декларации нашли свое отражение в национальных законодательствах и нормативных актах, а также в практической деятельности и стали основой для разработки модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ.

При разработке основных положений модельного Образовательного кодекса следует использовать и основные принципы, заложенные в основу модельного Закона об образовании государств - участников СНГ, в частности следующие.

Сохранение самостоятельности образовательных систем отдельных государств - участников СНГ, их национальных особенностей и исторических традиций.

Ориентация на адекватность и качество образования. Как провозгласила Парижская конференция, "адекватность следует оценивать с точки зрения того, насколько деятельность образовательных учреждений отвечает ожиданиям общества". В частности, следует учитывать долговременные ориентации, цели и потребности общества, включая уважение культур и охрану окружающей среды, а не только сиюминутные потребности рынка. Важно четко отразить, что взаимосвязь между образованием и миром труда трактуется как отношения партнерства, а не как подчинение одного другому.

Всемирная конференция по высшему образованию осудила "меркантильную концепцию, согласно которой образование может быть подчинено рынку". "Рынок - это средство, а отнюдь не тождество демократии", - заявил на Конференции премьер-министр Франции Лионель Жоспен.

Что касается качества образования, то стремление к нему является абсолютно обязательным для политики, основывающейся на способностях. Однако качество образования должно увязываться в данном контексте с адекватностью, а оценка качества должна охватывать все функции и мероприятия образования.

Направленность на обеспечение реализации целей государственной политики .в области образования, достижение ее стратегических целей и решение приоритетных задач.

Ориентация на подготовку и проведение структурных реформ образовательных систем с целью приведения их в соответствие с современными требованиями (диверсификация, автономия, демократизация и др.), а также создание условий для интеграции вузовского и академического секторов науки, реализации междисциплинарного подхода к подготовке специалистов, мобилизации всех общественных сил на восстановление престижа образования и интеллектуального труда.

Опора на научно обоснованные методы в сфере образования и созданные на их основе эффективные системы мониторинга образовательных систем с целью своевременного выявления и устранения негативных явлений и тенденций в этой сфере.

Содействие развитию мобильности студентов и преподавателей как в пределах государств - участников СНГ, так и в международном пространстве, а также решение проблем, связанных с признанием и эквивалентностью учебных курсов и программ, документов государственного образца об образовании, ученых степеней и званий.

Опора на результаты научных исследований в области образования при выработке государственной политики, стратегии развития образования и решений, принимаемых на макроуровне.


<