§ 4. Концепция модельного образовательного кодекса для стран СНГ : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

Популярное за неделю

Описание туров с ценами. Описания отелей, цены
sanmoscow.ru
adhdportal.com

§ 4. Концепция модельного образовательного кодекса для стран СНГ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Как уже упоминалось, 17 января 1997 г. решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств утверждена Концепция формирования единого (общего) образовательного пространства СНГ (далее - Концепция), подписано Соглашение о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ и в качестве приложения к нему принято Положение о Совете по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ.

Эти документы явились первыми нормативными актами, обеспечивающими разработку ряда модельных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере образования.

Постановлением Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 17 октября 1998 г. № 45 была создана рабочая группа по подготовке модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ, в основу разработки которого положены модельные законы "Об образовании", принятые Межпарламентским Комитетом (постановление от 11 октября 1997 г. № 4-1.1) и Межпарламентской Ассамблеей (постановление от 3 апреля 1999 г. № 13-8).

Учитывая тот факт, что разработка и принятие широкого спектра законов в области образования, а также национальных доктрин образования или иных стратегических документов потребуют длительного времени, Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи по культуре, науке, образованию и информации согласилась с предложением рабочей группы о целесообразности первоочередной разработки Концепции модельного образовательного кодекса для государств - участников СНГ.

Концепция модельного кодекса становится базой для скоординированной и согласованной разработки как национальных, так и международных законов и нормативных документов в области образования.

Модельный кодекс является международным правовым актом. Он должен соответствовать принципам и требованиям общих норм международного права, а также принципам, детерминированным экономической, социально-культурной ситуацией и современной образовательной практикой.

В его основу должны быть положены следующие принципы:

государственный суверенитет, равноправие государств - участников СНГ, уважение прав человека, уважение международных обязательств;

учет современного состояния систем образования в государствах - участниках СНГ и приоритетных направлений их развития;

учет исторического опыта развития систем образования в государствах - участниках СНГ, а также международного опыта в этой сфере;

недопустимость дискриминации в сфере образования по любым причинам, включая национальность, пол, язык и т. д.;

идентичность межгосударственного компонента государственных стандартов;

идентичность государственной политики в сфере образования в государствах - участниках СНГ;

идентичность всех уровней образования, продолжительности обучения на каждом уровне, типов образовательных учреждений;

идентичность форм получения образования;

идентичность документов об образовании, нормативной базы и механизма установления эквивалентности и взаимного признания документов государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях.

Главной целью модельного Образовательного кодекса является использование потенциала государств - участников СНГ для удовлетворения потребности граждан в образовании, содействие формированию единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ.

Основное назначение модельного Образовательного кодекса:

гармонизация национальных законов и нормативных актов в области образования в целях формирования единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ;

содействие интеграции систем образования государств - участников СНГ;

регулирование вопросов, касающихся отношений в области образования, которые должны единообразно решаться всеми государствами - участниками СНГ;

содействие разработке национальных образовательных кодексов государств - участников СНГ;

согласование подходов к государственным образовательным стандартам всех уровней и требований к подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

разработка единых (общих) принципов государственной политики в области образования, определение целей, задач и приоритетов развития образования в государствах - участниках СНГ;

установление согласованных уровней образования, продолжительности обучения на них и основных типов образовательных учреждений с учетом особенностей национальных систем образования;

установление единых (общих) основных положений в законодательстве в области образования, обеспечивающих академическую и профессиональную мобильность граждан в государствах - участниках СНГ;

определение общих положений правового статуса образовательных учреждений, обучающихся и работников образования;

выработка механизма установления эквивалентности и взаимного признания документов об образовании государственного образца, ученых степеней и званий;

обеспечение мобильности и свободного доступа молодежи государств - участников СНГ к образовательным учреждениям в любой из стран Содружества;

согласование порядка аттестации и аккредитации учебных заведений государств - участников СНГ;

учебно-методическое обеспечение единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ;

создание системы информационного обеспечения единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ;

научное обеспечение единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ.

В результате достижения поставленных целей и решения сформулированных задач будут обеспечены:

формирование единого образовательного пространства государств - участников СНГ;

гармонизация законодательной и нормативной базы в области образования государств - участников СНГ;

удовлетворение личных запросов граждан в области образования, профессиональная мобильность всех граждан государств - участников СНГ, входящих в единое (общее) образовательное пространство и доступ их в учебные заведения других государств на равных условиях (финансовая поддержка реализации этого доступа осуществляется государственными органами на основе достигнутых договоренностей);

повышение качества образования на всех его уровнях и во всех типах учебных заведений государств - участников СНГ;

координация научных исследований наиболее актуальных проблем образования;

совершенствование образовательной статистики на базе единых сопоставимых показателей и индикаторов развития образования, разрабатываемых с учетом как национальных интересов, так и требований ЮНЕСКО по представлению информации о состоянии национальных систем образования государств - участников СНГ;

сохранение и дальнейшее развитие исторически сложившейся духовной общности народов государств - участников СНГ, создание условий и возможностей для формирования культуры межнационального общения.

Согласно Концепции модельный Образовательный кодекс - законодательный акт, содержащий в систематическом изложении нормы права, относящиеся к области образования, и являющийся единым (общим) для государств - участников СНГ (носит рекомендательный характер).

Источниками для разработки модельного Образовательного кодекса являются:

национальные законодательные и нормативные акты в области образования;

договоры, соглашения, конвенции и другие правовые акты, заключенные между государствами - участниками СНГ в рамках региональных или международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и др.), а также между государствами - участниками СНГ и другими государствами, не входящими в эти организации.

Основные понятия, используемые в Концепции

для его разработки

Единое (общее) образовательное пространство Содружества Независимых Государств - пространство, характеризуемое общностью принципов государственной политики в сфере образования, согласованностью государственных образовательных стандартов, программ, уровней образования, нормативных сроков обучения на каждом уровне, положений и требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров, равными возможностями и свободной реализацией прав граждан на получение образования в государственном образовательном учреждении на территории любого государства - участника СНГ. Единое (общее) образовательное пространство - это составная часть духовного, культурного пространства, базирующаяся на исторической общности живущих в нем людей и устремленная на реализацию их общих исторических целей.

Образование - процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния личности и общества.

Система образования - совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

В системе образования могут создаваться и действовать научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно-опытные хозяйства, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, опытные станции, ботанические сады, музеи, библиотеки и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение.

Дошкольное образование - образование, призванное обеспечить полноценное развитие ребенка с учетом его возрастных и индивидуальных особенностей, его подготовку к получению основного образования на последующих уровнях.

Общее образование включает три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное, основное, среднее (полное) образование. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

Профессиональная подготовка - ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня.

Начальное профессиональное образование - подготовка работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего образования или среднего (полного) общего образования.

Среднее профессиональное образование- образование, обеспечивающее приобретение гражданами профессиональных знаний, умений, навыков на базе среднего общего, среднего общего (полного) или начального профессионального образования.

Высшее профессиональное образование- образование, имеющее целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении своего образования на базе среднего общего (полного) образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования.

Послевузовское профессиональное образование - образование, предоставляющее гражданам возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования.

Дополнительное образование - образование в пределах соответствующих уровней профессионального образования, осуществляемое в целях совершенствования компетентности или повышения уровня квалификации по той или иной профессии.

Специальное образование - обучение детей с физическими недостатками или испытывающих по тем или иным причинам определенные трудности в учебе, которое осуществляется в специальных или обычных учебных заведениях.

Государственная политика в области образования - направляющая и регулирующая деятельность государства в области образования, призванная эффективно использовать возможности образования для достижения вполне определенных стратегических целей и решения задач общегосударственного или глобального значения. Она реализуется посредством законов, государственных образовательных стандартов и программ, правительственных постановлений, международных программ и договоров и других актов, а также путем привлечения общественных организаций и движений, широкой общественности для ее поддержки имеющимися в их распоряжении средствами (средства массовой информации, общественные академии, профессиональные ассоциации, союзы и т. д.).

Автономия учебных заведений - самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом учебного заведения.

Академическая свобода - свобода излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода обучающихся получать знания согласно своим наклонностям.

В государствах-участниках, подписавших Соглашение о сотрудничестве по формированию единого образовательного пространства Содружества Независимых Государств, реализуются общеобразовательные и профессиональные программы.

Все другие специальные понятия, используемые при формировании нормативной базы в данной области, не должны по присущему им (или задаваемому им) значению противоречить изложенным основным понятиям.

Основными целями образования являются:

полноценная подготовка подрастающего поколения к жизни и труду; формирование у него высоких гражданских качеств, трудолюбия, уважения к закону, правам и свободам человека, любви к Отечеству, семье, рачительного отношения к природе;

накопление, сохранение, приумножение и передача знаний обучающимся для обеспечения устойчивого развития экономики, социальной сферы, культуры, духовности общества, науки, технологий как в рамках одного государства - участника СНГ, так и в рамках Содружества в целом;

увеличение вклада в международное взаимопонимание и сотрудничество, в торжество социальной справедливости, прав и основных свобод человека;

искоренение предрассудков, заблуждений, неравенства, препятствующих проведению взаимосогласованной государственной политики, гарантирующей справедливость отношений между народами и гармоничность в отношениях между человеком и обществом, человеком и природой, человеком и государством;

воспитание патриотов своих стран, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;

разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализации личности;

формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, привитие им культуры межэтнических отношений;

стимулирование потребности и стремления граждан к совершенствованию своего образования на протяжении всей жизни.

Основные задачи образования:

систематическое обновление всех аспектов образования, отражающее изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;

обеспечение доступности и непрерывности образования в течение всей жизни человека;

формирование многообразия типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно ориентированное обучение и воспитание;

обеспечение преемственности уровней и ступеней образования;

создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитии дистанционного обучения;

обеспечение академической мобильности обучающихся;

воспитание здорового образа жизни людей, развитие детского и юношеского спорта;

обеспечение качества образования на всех его уровнях и во всех типах учебных заведений.

В основу государственной политики в области образования в государствах - участниках СНГ должны быть положены следующие принципы:

светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании;

гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

защита и развитие на базе образования национальных культур, культурных традиций;

общедоступность дошкольного и общего образования, на конкурсной основе общедоступность профессионального образования, обеспечение гарантий качественного образования для всех;

фундаментальность естественно-научной, гуманитарной и профессиональной подготовки обучающихся;

адекватность образования, его соответствие потребностям и задачам развития государств - участников СНГ;

государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений, развитие академической свободы;

развитие, укрепление и модернизация материально-технической базы и социальной инфраструктуры системы образования, информатизация всех уровней и ступеней образования;

предоставление государством гарантий на достойную оплату труда педагогов, бесплатное повышение их квалификации; охрана здоровья, создание нормальных жилищных условий, установление соответствующих льгот и привилегий для учителей, работающих в сельской местности, в других особых условиях;

достойное пенсионное обеспечение;

развитие и укрепление социального партнерства, участие в нем органов управления образованием, администрации образовательных учреждений и профсоюзов, заключение на этой основе коллективных договоров и соглашений.

Государство в области образования обязано обеспечить:

реализацию конституционного права и равные возможности граждан на получение бесплатного образования высокого качества;

формирование и развитие единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ;

формирование в общественном сознании отношения к образованию как к высшей ценности гражданина, общества и государства;

условия для полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;

воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;

создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования;

расширение доступа граждан государства к высшему образованию, недопущение сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств госбюджета;

нормативное финансирование образовательных учреждений, при этом на соответствующие цели не может быть выделено менее 7% от ВВП;

стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц в рамках их участия в развитии образовательных учреждений;

привлечение работодателей и других заказчиков, специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда;

принятие Конвенции о признании и эквивалентности документов государственного образца об образовании, ученых степенях и ученых званиях государств - участников СНГ;

доступ обучающихся и преподавателей образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;

создание и реализацию условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей и других категорий, определенных законодательством;

развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий, развитие педагогической и психологической науки, государственную поддержку общественных научных объединений в рамках общего образовательного пространства государств - участников СНГ;

интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством;

интеграцию систем образования государств - участников СНГ в мировую образовательную систему с учетом их национального опыта и традиций;

активный выход на международный рынок образовательных услуг, широкое участие образовательных учреждений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.

На основании модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ и модельного Закона об образовании, а также на основании Соглашения о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств должна осуществляться гармонизация законов и нормативных актов в области образования государств - участников СНГ.

На базе модельного Образовательного кодекса возникает возможность разработать национальные образовательные кодексы государств - участников СНГ.

Идентичность всех уровней образования и "продолжительности обучения на каждом уровне в системах образования государств - участников СНГ определяется общностью:

требований к содержанию государственных образовательных стандартов для каждого уровня и профиля образования и к условиям их реализации;

разработки и утверждения соответствующих образовательных программ и требований к содержанию и уровню подготовки выпускников, обучаемых по той или иной программе;

предшествующего уровня образования принимаемых на обучение граждан;

нормативных сроков усвоения программ по разным формам обучения при общих для той или иной формы нормативах трудоемкости;

требований к кадровому, учебно-методическому, информационному и материально-техническому обеспечению учебного процесса;

подхода к контролю за уровнем знаний обучаемых на всех этапах обучения и итоговой аттестации.

Идентичность базового образования определяется идентичностью общих требований к содержанию и уровню подготовки по общим для конкретной специальности или для конкретного направления дисциплинам (межгосударственный компонент), то есть без учета дисциплин, представляющих национальную специфику, традиции культуры (государственный компонент).

В государствах - участниках СНГ устанавливаются следующие образовательные уровни:

основное общее образование;

среднее (полное) общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

высшее профессиональное образование;

послевузовское профессиональное образование. Продолжительность обучения на каждом уровне образования

составляет:

9-10 лет для основного общего образования;

11-12 лет для среднего (полного) общего образования;

1-3 года для начального профессионального образования;

2-4 года для среднего профессионального образования;

4-6 лет для высшего профессионального образования по программам бакалавриата, дипломированного специалиста и магистратуры;

3 года для послевузовского профессионального образования по программам обучения в аспирантуре по дневной форме и 4 года - по заочной форме;

3 года для послевузовского профессионального образования по программам обучения в докторантуре.

Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, по решению ученого совета вуза допускается получение высшего профессионального образования по сокращенной или ускоренной образовательной программе высшего профессионального образования. Обучение в высшем учебном заведении по сокращенной или ускоренной программе допускается также для лиц, уровень образования или способности которых являются для этого достаточным основанием. Решение об обучении лиц по указанной программе принимают ученые советы вузов.

Идентичность всех типов образовательных учреждений - это их взаимное сущностное соответствие, то есть соответствие общим требованиям к содержанию обучения и уровню подготовки выпускников.

Идентичными являются, независимо от их наименований, образовательные учреждения, отнесенные в соответствии с их программами к тому или иному уровню образования.

В государствах - участниках СНГ устанавливаются следующие типы образовательных учреждений:

дошкольные;

общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

дополнительного образования взрослых;

специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии;

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

дополнительного образования детей;

другие, осуществляющие образовательный процесс.

Эти образовательные учреждения являются идентичными в государствах - участниках СНГ, поскольку они соответствуют идентичным образовательным уровням в этих государствах-.

В Содружестве Независимых Государств действуют государственные и негосударственные образовательные учреждения. Негосударственные образовательные учреждения могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных национальным законодательством.

Язык (языки), на котором проводится обучение. В целях обеспечения академической и профессиональной мобильности граждан на географическом пространстве СНГ необходимо обеспечить возможно более широкое изучение языков и культур друг друга, в том числе посредством активного обмена студентами и преподавателями, создания совместных учебных заведений, имеющих межгосударственный статус, открытия филиалов учебных заведений одних стран на территории других.

Интересам всех народов СНГ соответствовало бы сохранение за русским языком исторически сложившегося статуса языка межнационального общения.

В государствах - участниках СНГ устанавливаются следующие идентичные формы получения образования:

очная;

очно-заочная (вечерняя);

заочная;

семейное образование, самообразование, экстернат.

Допускается сочетание различных форм получения образования.

Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной образовательной или основной профессиональной образовательной программы действует общий государственный стандарт.

Перечень профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной и в форме экстерната не допускается, устанавливается межправительственным соглашением государств - участников СНГ.

Идентичность требований к уровням образования

государств - участников СНГ

Для государств - участников СНГ устанавливаются следующие требования к уровням образования.

Дошкольное воспитание и образование призвано обеспечить полноценное развитие ребенка с учетом его возрастных и индивидуальных особенностей, его подготовку к получению основного образования на последующих уровнях.

Общее среднее образование призвано обеспечить физическое и духовное становление личности, подготовку молодого поколения к полноценной жизни в обществе, воспитание гражданина, овладение им основными науками, навыками умственного и физического труда, формирование у него нравственных убеждений, культуры поведения, эстетического вкуса и здорового образа жизни.

Начальное профессиональное образование призвано подготовить лиц к профессиональной деятельности в соответствии с их склонностями, способностями, с учетом общественных потребностей и обеспечивает приобретение ими профессиональных знаний, умений и навыков.

Среднее профессиональное образование обеспечивает развитие творческого потенциала личности, получение специальной теоретической и практической подготовки, а также решает задачи обеспечения экономики квалифицированными специалистами.

Высшее профессиональное образование имеет целью наиболее полное развитие способностей и интеллектуально-творческого потенциала личности, возможность ее активного, свободного и конструктивного участия в развитии общества, направленного на удовлетворение потребностей общества и государства в специалистах высокой квалификации.

Послевузовское образование призвано обеспечить максимальную реализацию способностей и интеллектуально-творческого потенциала личности и ставит своей целью подготовку научных и научно-педагогических кадров, получение новых знаний о природе, человеке, обществе.

Специальное образование должно обеспечить доступность образования лицам с особенностями психофизического развития, предоставить им коррекционные услуги, осуществить их социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Внешкольное образование и воспитание призвано обеспечить детям и молодежи равный доступ к различным областям творческой деятельности, возможность реализации потребностей в нравственном, интеллектуальном и физическом развитии, профессиональном самоопределении, формировании здорового образа жизни.

Повышение квалификации и переподготовка кадров (дополнительное образование взрослых) позволяют обеспечить гражданам профессиональное совершенствование, подготовку их к трудовой деятельности в изменяющихся социально-экономических условиях, получение второй специальности.

Единая политика в разработке государственных образовательных стандартов в государствах - участниках СНГ базируется на их стремлении к формированию и развитию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств, обеспечивающего академическую мобильность обучаемых и равные возможности трудоустройства специалистов и ученых на всем географическом пространстве государств - участников СНГ; признание уровней и периодов обучения, документов государственного образца об образовании.

Для реализации этой политики необходимо:

разработать Концепцию согласования государственных образовательных стандартов, образовательных программ, требований по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров государств - участников СНГ;

создать межгосударственный банк государственных образовательных стандартов, образовательных программ, стандартов по подготовке и аттестации научных и научно-педагогических кадров этих государств;

создать межгосударственный центр по вопросам стандартизации образования в государствах - участниках СНГ;

разработать соглашения по вопросам обеспечения гражданам государств - участников СНГ доступа в общеобразовательные и профессиональные учреждения друг друга, правил перехода и продолжения обучения в образовательных учреждениях других государств - участников СНГ, взаимного обмена опытом учителей и профессорско-преподавательского состава, социальной защиты обучаемых и работников образования.

В качестве единой нормативной базы для признания и установления эквивалентности документов государственного образца об образовании, ученых-степенях и званиях должна быть Конвенция о признании и эквивалентности документов государственного образца, ученых степеней и званий государств - участников СНГ. Кроме того, такими документами являются двусторонние и многосторонние соглашения между государствами - участниками СНГ (Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией; Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией).

С этой целью необходимо предусмотреть:

разработку процедуры определения эквивалентности уровней государственных документов об образовании и их признания;

создание межгосударственного информационного аналитического центра по признанию и эквивалентности документов государственного образца, ученых степеней и званий государств - участников СНГ;

создание единой классификационной таблицы уровней и ступеней образования государств - участников СНГ.

В едином (общем) образовательном пространстве должна действовать единая система информации, а также согласованная структура баз данных и знаний; каждое государство - участник СНГ несет ответственность за обязательное представление информации по согласованному перечню вопросов.

Для создания единой системы и механизмов информационного обмена в едином (общем) образовательном пространстве государств - участников СНГ необходимо:

разработать и принять Соглашение об информационном обмене в сфере образования государств - участников СНГ, включая новые информационные технологии и технологии дистанционного обучения;

разработать рекомендации по созданию единой системы информации в области образования государств - участников СНГ;

осуществить издание информационного бюллетеня об образовании и развитии интеграционных процессов в государствах - участниках СНГ;

создать межгосударственный информационный центр по вопросам образования в государствах - участниках СНГ;

создать центр образовательной статистики государств - участников СНГ;

создать центр сравнительного анализа систем образования государств - участников СНГ.

Функции консультативного органа по обеспечению единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ необходимо возложить на Совет по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ (далее - Совет), действующий на основе упомянутого выше Соглашения о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ.

Обращения, запросы, рекомендации, предложения, поступающие в Совет, его руководство направляет на рассмотрение соответствующей рабочей комиссии и определяет дальнейший порядок их рассмотрения и подготовки решения.

Решения Совета носят рекомендательный характер. При необходимости он может рекомендовать обсудить или принять решение по тому или иному вопросу обеспечения единого (общего) образовательного пространства на заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по науке и образованию, Конференции министров образования государств - участников СНГ. Совет может вносить документы в Совет глав правительств государств - участников СНГ для их подписания.

Основные принципы подготовки педагогических кадров

в государствах - участниках СНГ

К этим принципам относятся:

приоритетное внимание к системе педагогического образования с учетом его особой роли для всех уровней образования;

направленность системы педагогического образования на формирование у педагогов способности через образование содействовать освоению обучаемыми информационной картины современного мира, современного общества, формированию у них умения свободно ориентироваться в этом обществе в интересах своей профессиональной деятельности;

направленность системы педагогического образования на формирование свободной, социально мобильной, профессионально компетентной личности, способной воспитывать обучаемых в духе гражданских, общечеловеческих ценностей с учетом традиций, национальной культуры, менталитета и обычаев своего народа;

недопущение замкнутых систем подготовки педагогических кадров на национальном уровне, их ориентация на деятельность, направленную на укрепление и развитие единого (общего) образовательного пространства в границах СНГ;

разработка межгосударственной программы развития среднего и высшего педагогического образования в государствах - участниках СНГ, обеспечивающего удовлетворение современных потребностей всей системы образования; адекватное решение проблем в подготовке педагогических кадров, поставленных перед образованием изменениями, произошедшими в государствах - участниках СНГ с начала 90-х годов; координация деятельности педагогических вузов с основным потребителем их выпускников - системой общего образования;

тесное взаимодействие педагогических вузов и колледжей с органами управления;

широкое использование возможностей многоуровневой подготовки специалистов-педагогов;

обеспечение способности педагогических кадров к разработке и реализации новых педагогических технологий на базе постоянно расширяющихся информационных и телекоммуникационных возможностей.

Проведение инкорпорации и кодификации законодательных

и нормативных актов в сфере образования

государств - участников СНГ

Во всех государствах - участниках СНГ в течение ближайших лет необходимо провести инкорпорацию законодательных и нормативных актов в области образования. С этой целью в каждом государстве - участнике СНГ целесообразно создать национальные кодификационные комиссии образовательного права и координационную кодификационную комиссию при Совете по сотрудничеству в области образования государств - участников СНГ.

Законы и нормативные акты в сфере образования в каждом государстве - участнике СНГ в процессе инкорпорации должны быть расположены по уровням образования и в хронологическом порядке.

Инкорпорированные правовые акты следует распределить по таким разделам:

конституционные положения (статьи конституций, касающиеся образования и образовательных прав граждан);

законы об образовании и другие законодательные акты в сфере образования;

указы президентов по вопросам образования;

постановления правительств по вопросам образования и нормативные документы по этим вопросам, утвержденные правительствами;

законодательные акты и нормативные документы по другим вопросам, которые затрагивают интересы системы образования и лиц, работающих в этой системе (налоговое и земельное законодательство, законодательство о труде, пенсионное законодательство, нормативные акты, регулирующие вопросы труда и заработной платы, льгот и др.);

ратифицированные международные договоры, соглашения, конвенции, декларации и другие документы, прямо или косвенно касающиеся или затрагивающие интересы системы образования, и положения, которые необходимо отразить в модельном кодексе (равенство доступа к образованию, недопустимость дискриминации и т. п. ).

После завершения процедуры инкорпорации специально созданной группой экспертов проводятся анализ и оценка правовой базы образования в государствах - участниках СНГ, на основании которых разрабатывается порядок кодификации и проводится собственно кодификация национальными кодификационными комиссиями.

В заключение необходимо отметить, что Концепция модельного Образовательного кодекса для государств - участников СНГ является документом, который до принятия самого кодекса должен обеспечить гармонизацию национальных законов и нормативных актов в области образования в целях формирования и развития единого (общего) образовательного пространства государств - участников СНГ; академическую и профессиональную мобильность; признание и эквивалентность документов государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях; содействие интеграции систем образования государств - участников СНГ.

Концепция ориентирует государства Содружества на проведение большого объема работ по созданию на базе этой Концепции единой законодательной и нормативной базы, на разработку и реализацию на практике единой политики создания государственных образовательных стандартов, единой нормативной базы и механизмов признания и эквивалентности документов государственного образца об образовании, ученых степенях и званиях.


<