§ 5. Ответственность обучающихся : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

Популярное за неделю

Школа барменов, наидется работа для всех. Обучение барменов, найти работу за 1 час .
restojob.ru
adhdportal.com

§ 5. Ответственность обучающихся

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Особенность метода воздействия состоит также в том, что обучающийся с момента поступления в образовательное учреждение, независимо от его уровня, рассматривается как субъект права. Ребенок (ребенком считается, согласно Конвенции о правах ребенка, человеческое существо до 18 лет), поступая в школу и т. д., становится субъектом образовательного права. Обладая ограниченной дееспособностью, он наделяется правами, обязанностями, несет дисциплинарную ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения. Распространенными методами наказания, применяемыми к детям, являются замечания, выговоры, порицание или отрицательная оценка поведения в другой выбранной педагогом форме, которая наиболее соответствует ситуации.

В ст. 50 Закона РФ "Об образовании" установлено право совершеннолетнего гражданина на выбор образовательного учреждения и формы получения образования. В данном случае в норме использован старый метод правового регулирования. Человек с шести лет может заключать три вида сделок. С 15 лет - поступить на работу, заключив трудовой договор. С 16 лет он несет административную ответственность. С 14 лет - уголовную ответственность за отдельные преступления. С 16 лет может вступать в брак, а изменять образовательное учреждение самостоятельно не может!

Видимо, эту норму необходимо изменить, для того чтобы привести ее в соответствие с реальным статусом молодого человека. Наверное, право выбора образовательного учреждения, формы обучения нужно признать за гражданином с 16 лет. С 14 лет нужно было бы получать его согласие на выбор, изменение образовательного учреждения и формы обучения.

Права ребенка наиболее полно раскрыты в Конвенции о правах ребенка (1989 г.), в которой перечисляется более 30 прав.

Представление о дееспособности детей складывалось постепенно. Исторически за ребенком не признавалось прав.

В Дигестах Юстиниана (книга четвертая, титул 4 "О лицах, не достигших 25 лет") говорится о том, что у лица, не достигшего возраста 25 лет, рассудительность является шаткой и непрочной и подвержена возможностям многих обманов. Эти лица направляются в своих делах попечителями и до достижения этого возраста им не следует вверять управление их делами, хотя бы они и хорошо вели свои дела. Эти правила не менялись и в случае рождения у лица детей1.

До конца XVII в. жизнь несовершеннолетнего в России не признавалась равнозначной жизни взрослого: своего ребенка можно было и убить, особенно если он посягнул на жизнь или достоинство родителей. Внебрачные дети вообще не находили социальной защиты2.

Глава 4. Место образовательного права в системе Российского права

Образовательные отношения с 1992 г. (года принятия Закона РФ "Об образовании") регулируются образовательным законодательством. Оно выделилось, отпочковалось из административного законодательства. В то же время, если рассматривать все нормы Закона РФ "Об образовании", то можно говорить о том, что образовательное законодательство выделилось также из всех отраслей, нормы которых включены в Закон. Это трудовое, гражданское, финансовое, конституционное право и другие отрасли права.

Принятые же в 1973 г. (и действующие до 1992 г.) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (далее - Основы) относились к административному законодательству.

Проведем сравнительный анализ глав Основ и Закона РФ "Об образовании".

Закон РФ "

Об образовании"- 1992 г.    Основы законодательства Союза

ССР и союзных республик

о народном образовании 1973 г.

Преамбула

1 . Общие положения (ст. 1-7)

2. Система образования (ст. 8 - 27)

3. Управление системой образования (ст. 28 - 38)

4. Экономика системы образования (ст. 39-49)

5. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование (ст. 50-56)

6. Международная деятельность в системе образования (ст. 57- - 58) Преамбула

1 . Общие положения (ст. I - 14)

2. Дошкольное воспитание (ст. 15 - 17)

3. Всеобщее среднее образование. Профессиональное образование (ст. 18-20)

4. Общее среднее образование (ст. 21- 30)

5. Профессионально-техническое образование (ст. 31 - 38)

6. Среднее специальное образование (ст. 39-44)

7. Высшее образование (ст. 45 - 50)

8. Внешкольное воспитание (ст. 51-53)

9. Права и обязанности учащихся и студентов (ст. 54 - 55)

10. Педагогические кадры. Педагогическая деятельность. Профессиональные права и обязанности работников народного образования (ст. 56-63)

11. Права и обязанности родителей и лиц, их заменяющих, по воспитанию и обучению детей (ст. 64 - 66)

12. Учебно-материальная база учреждений народного образования (ст. 67-68)

13. Ответственность за нарушения законодательства о народном образовании (ст. 69)

14. Право иностранных граждан и лиц без гражданства на получение образования в СССР. Международные договоры (ст. 70 - 71)

Как видим, в Основах содержание Закона расположено по отраслям образования, а в Законе РФ "Об образовании" по функциям, видам отношений, по отраслям же образования предполагается принятие отдельных федеральных законов. Этот путь более целесообразен, так как регулирование становится более конкретным.

Рассмотрим примерное распределение статей Закона РФ "Об образовании", Основ по отраслям законодательства. № п/п     Отрасли

законодательства      Закон РФ

"Об образовании"     Основы

законодательства

1          Конституционное    ст. 1-6,28-31,38, 40, 50         ст. 3,6,7, 15, 16,20

2          Административное  ст. 36, 37, 38, 50        ст. 8- 13,17- 19,25, 26,45,51,62,63

3          Педагогическое законодательство            ст. 7-10, 14, 27, 32, 33, 45, 46, 48, 50-52, 55          ст. 1,2,4,5, 14,21- 25, 28, 44, 46-50, 52-55, 59, 60, 58, 64-66

4          Гражданское законодательство      ст. 11-13,32-34,39, 43, 47-49            ст. 67, 68

5          Финансовое законодательство       ст. 41- 43, 50  ст. 68

6          Семейное законодательство           ст. 52  ст. 66

7          Социальное законодательство       ст. 50,55         ст. 61,62

8          Земельное законодательство          ст. 39  0

9          Трудовое законодательство            ст. 35, 40, 53-56         ст. 11,56,57,61

10        Международное законодательство            ст. 57, 58        ст. 70,71

Многие статьи содержат несколько норм, которые относятся к разным отраслям законодательства, поэтому они могут учитываться несколько раз.

В работе Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ "Концепции развития Российского законодательства" отмечается, что перемены в административно-правовом регулировании социально-культурной сферы происходят медленно. Нет ясности, как развивать законодательство в данной сфере, - как подотрасль административного права с акцентом на управление или как самостоятельную отрасль социального законодательства.

В третьем издании "Концепций" в 1998 г. говорится о том, что в социальной сфере России пока не сформировано развитое законодательство социального государства. Законы-"одиночки"

проложили лишь первую тропу, за ними не последовали законы о важнейших участках этих отраслей (в том числе образовательной).

К предложениям о выделении новых отраслей нужно подходить осторожно, реализуя первоначально эти идеи в виде подотраслей и институтов.


<