§ 14. Управление. Лицензирование послевузовского профессионального образования и контроль за его качеством. : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 14. Управление. Лицензирование послевузовского профессионального образования и контроль за его качеством.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Государственная аккредитация

Лицензии на ведение деятельности по программам послевузовского профессионального образования выдаются Минобразования РФ на основе заключений экспертной комиссии, формируемой с участием представителей органа управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный вуз.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий образовательного процесса, предлагаемых вузом, требованиям органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления к обеспеченности учебными площадями, санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса и образовательному цензу педагогических работников.

Лицензирование образовательной деятельности высшего учебного заведения по новым для него направлениям подготовки (специальностям) производится на общих основаниях..

Лицензии на образовательную деятельность по военным профессиональным образовательным программам выдаются только государственным высшим учебным заведениям в порядке, установленном Правительством РФ.

Лицензии вузам независимо от их организационно-правовых форм могут быть выданы лишь при наличии у них на правах собственности, оперативного управления, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно-материальной базы.

Напомним, что право выдачи документов государственного образца о послевузовском профессиональном образовании появляется у вуза с момента его государственной аккредитации, осуществляемой по результатам аттестации.

Аттестация высшего учебного заведения проводится государственной аттестационной службой по заявлению высшего учебного заведения или по инициативе Госкомвуза РФ, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, в ведении которых находится данный вуз.

Целью аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям).

Критерии аттестации, порядок функционирования государственной аттестационной службы определяются Правительством Российской Федерации.

Государственная аккредитация высшего учебного заведения осуществляется на основе аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Высшие учебные заведения могут получать общественную аккредитацию - признание уровня деятельности, отвечающей критериям соответствующих общественных образовательных, профессиональных, научных и промышленных организаций. Общественная аккредитация не влечет финансовых или иных обязательств со стороны государства.

Государственный контроль за качеством послевузовского профессионального образования призван обеспечить единую государственную политику в этой области, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование системы послевузовского профессионального образования.

Государственный контроль за качеством осуществляется государственной аттестационной службой и государственными органами управления высшим профессиональным образованием.

Имеющее государственную аккредитацию высшее учебное заведение независимо от его организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чём один раз в пять лет проходит аттестацию, проводимую государственной аттестационной службой.

К компетенции Федерального Собрания Российской Федерации в области послевузовского профессионального образования относятся:

1) разработка законопроектов, принятие федеральных законов в области высшего и послевузовского профессионального образования и внесение изменений в соответствующие законы и дополнений к ним;

2) утверждение Федеральной программы развития образования и контроль за ее реализацией в части, относящейся к высшему и послевузовскому профессиональному образованию;

3) утверждение соответствующих статей федерального бюджета и контроль за их исполнением;

4) установление уровней высшего и послевузовского профессионального образования;

5) ратификация международных договоров Российской Федерации, регулирующих данные вопросы.

К компетенции Правительства РФ относятся:

1) участие в разработке и реализация государственной политики в указанной области;

2) подготовка соответствующих разделов Федеральной программы развития образования и контроль за ее реализацией органами исполнительной власти;

3) бюджетное финансирование послевузовского профессионального образования;

4) разработка законопроектов и принятие в соответствии с ними нормативных правовых актов, определяющих функционирование системы послевузовского профессионального образования;

5) установление порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, их аттестации и государственной аккредитации;

6) создание, реорганизация и ликвидация государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

7) заключение и реализация межправительственных договоров, регулирующих вопросы высшего и послевузовского профессионального образования;

8) определение порядка разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов;

9) определение порядка установления перечня направлений подготовки (специальностей) послевузовского профессионального образования.

К компетенции Минобразования РФ относятся:

1) разработка и реализация совместно с другими федеральными органами управления образованием соответствующих разделов Федеральной программы развития образования и международных программ в данной области;

2) утверждение федеральных компонентов соответствующих государственных образовательных стандартов;

3) разработка и утверждение примерных учебных планов и образовательных программ послевузовского профессионального образования, организация издания учебной литературы и производства учебно-наглядных пособий;

4) осуществление полномочий учредителя (учредителей) подведомственных государственных высших учебных заведений;

5) содействие развитию и реализации новых эффективных технологий обучения;

6) лицензирование деятельности высших учебных заведений независимо от их организационно-правовых форм, а также их государственная аккредитация;

7) установление формы документов государственного образца о послевузовском профессиональном образовании, признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях; определение порядка этой деятельности и выдача свидетельств об установлении эквивалентности указанных документов;

8) участие в изучении потребности рынка труда в специалистах; разработка прогнозов их подготовки; разработка программ по объемам бюджетного финансирования вузов, других учреждений и организаций, действующих в системе послевузовского профессионального образования, а также их научных организаций и структурных подразделений; разработка предложений по объемам капитального строительства указанных учреждений и организаций;

9) участие в работе федеральных органов исполнительной власти по определению объема бюджетного финансирования, направляемого на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников, научно-педагогических и научных работников, развитие науки, а также участие в разработке федеральных нормативов и порядка финансирования соответствующих образовательных учреждений;

10) координация деятельности вузов, отраслевых и региональных систем послевузовского профессионального образования по определению объемов и структуры подготовки специалистов, организация межотраслевой и межрегиональной кооперации в этой области;

11) установление общего приема и структуры приема на обучение аспирантов и докторантов;

12) открытие аспирантуры и докторантуры государственных высших учебных заведений, научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности, за исключением учреждений, действующих в системе Российской академии наук и отраслевых академий наук и имеющих государственный статус, утверждение положений о подготовке научно-педагогических и научных работников;

13) организация участия высших учебных заведений и научных организаций, действующих в системе послевузовского профессионального образования, в федеральных научно-технических программах, разработка и утверждение межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, осуществление ресурсного обеспечения указанных программ и контроля за ходом их реализации;

14) разработка и реализация совместно с профсоюзными и общественными организациями мер по социальной защите аспирантов, докторантов, слушателей и работников системы послевузовского профессионального образования по улучшению условий их обучения, труда, быта, отдыха и медицинского обслуживания;

15) финансирование деятельности подведомственных ему высших учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций;

16) согласование нормативных документов в области послевузовского профессионального образования, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, и в случае необходимости приостановление действия указанных нормативных документов;

17) осуществление по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, полномочий по распоряжению государственным имуществом в системе послевузовского профессионального образования;

18) утверждение правил о порядке замещения должностей научно-педагогического персонала;

19) разработка и утверждение типового положения о филиалах высших учебных заведений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, порядок организации указанных филиалов;

20) издание в пределах своей компетенции нормативных актов;

21) заключение международных договоров межведомственного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная аттестационная служба:

1) контролирует соблюдение государственных образовательных стандартов во всех имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно-правовых форм;

2) осуществляет научно-методическое обеспечение итоговой аттестации и контроль качества подготовки выпускников по завершении каждых уровня и ступени послевузовского профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

3) рассматривает представления и решает вопрос о направлении вузу рекламаций на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта;

4) организует функционирование системы региональных структур государственной аттестационной службы и аттестует образовательные учреждения.

Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.

Устав высшего учебного заведения принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (далее - общее собрание (конференция).

Военно-учебные заведения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет.

В состав ученого совета входят ректор, который является председателем ученого совета, и проректоры. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием.

Указом Президента РФ от 31 августа-1999 г. № 1134 предусмотрено создание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях попечительских советов для общественного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды общеобразовательных учреждений.

Непосредственное управление вузом осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится данный вуз.

В случае мотивированного отказа органа управления образованием утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора государственного или муниципального высшего учебного заведения, проводятся новые выборы; если при этом кандидат на должность ректора набирает не менее чем две трети голосов общего числа участников общего собрания (конференции), он утверждается в обязательном порядке.

В случае, если государственное или муниципальное высшее учебное заведение в целом лишается государственной аккредитации по результатам аттестации, ректор освобождается от занимаемой должности. Выборы ректора не проводятся, и он назначается соответствующим органом управления образованием по трудовому договору (контракту) на срок до пяти лет. Учредителем вуза (уполномоченным им органом управления образованием) по представлению ректора утверждается новый состав ученого совета.

После повторной аттестации высшего учебного заведения (но не ранее чем через один год со дня лишения государственной аккредитации) и возобновления государственной аккредитации в нем вновь избирается ученый совет.

Образовательные учреждения (независимо от их организационно-правовых форм) и другие организации и учреждения, действующие в системе послевузовского профессионального образования, вправе создавать и вступать в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), которые могут иметь права юридических лиц и действовать на основании своих уставов или, не являясь юридическими лицами, действовать на основании договоров о совместной деятельности.

Такие объединения (ассоциации, союзы) являются некоммерческими организациями, создаются и действуют в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Их наименование должно указывать на характер деятельности участников и включать слова "объединение", "ассоциация" или "союз".

Деятельность объединения юридических лиц (ассоциации, союза) в системе послевузовского профессионального образования, а также деятельность его участников (если они не образовали юридических лиц и действуют на основании договоров о совместной деятельности) по реализации производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется на непосредственные нужды высших учебных заведений, участвующих в указанном объединении (ассоциации, союзе).

Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе послевузовского профессионального образования, имеющие статус юридических лиц и лицензии, имеют право на льготы по налогообложению, предусмотренные Законом РФ "Об образовании".

В системе высшего и послевузовского профессионального образования могут создаваться (без образования юридических лиц) государственно-общественные структуры типа учебно-методических объединений вузов, научно-методических, научно-технических и других советов и комиссий.

Типовые положения о государственно-общественных объединениях утверждаются Минобразования РФ. В их состав на добровольных началах входят научно-педагогические и другие работники высших учебных заведений, работники предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Государственно-общественные объединения могут привлекать к участию в своей работе иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственные органы управления высшим профессиональным образованием, ученые советы высших учебных заведений рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации

общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

Государственные органы управления образованием и муниципальные органы управления образованием вправе оказывать поддержку общественным организациям и государственно-общественным объединениям в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

В целях содействия подготовке специалистов могут учреждаться фонды поддержки и развития высшего и послевузовского профессионального образования как некоммерческие организации, не имеющие членства. Порядок создания и статус указанных фондов определяются гражданским законодательством Российской Федерации.


<