§ 3. Порядок создания и прекращения педагогических правоотношений : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 3. Порядок создания и прекращения педагогических правоотношений

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Педагогические правоотношения возникают весьма специфично. В заключении договора может участвовать ребенок вместе со своими родителями, учитывая (в качестве примера) то, что частичная гражданская дееспособность возникает с шести лет. Если обучающийся совершеннолетний, то он сам вправе заключить договор с образовательным учреждением. Согласно ст. 50 Закона РФ "Об образовании" совершеннолетние граждане РФ имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.

Договор с образовательным учреждением целесообразно подписывать и ребенку, и родителям. Этот факт является средством воспитания правосознания ребенка, так как он сам знакомится с правовыми отношениями, правом.

В п. 3 ст. 46 Закона РФ "Об образовании", например, взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, его родителей регулируются договором. В этом договоре полноправной стороной может быть обучающийся.

В п. 8 ст. 19 Закона об образовании говорится, что если в школе организована начальная профессиональная подготовка, то для ее проведения необходимо получить согласие обучающихся, т. е. учащийся признается стороной договора.

Развитие метода правового регулирования отношений образовательного учреждения и обучающегося требует внести изменения в Закон РФ "Об образовании", дополнив его главой "Договор на образование". В эту главу можно включить следующие статьи: договор на образование, виды договора, содержание договора, документы, которые требуются для заключения договора, порядок изменения договора, порядок расторжения договора по инициативе обучающегося, порядок расторжения договора по инициативе родителей, порядок расторжения договора по инициативе образовательного учреждения, порядок расторжения договора по соглашению сторон и другие.

Отношения между образовательным учреждением, обучающимся и его родителями могут быть двух видов: командно-административные и договорные (в которые стороны вступают как равноправные партнеры). Они могут регулироваться двумя методами: императивным или субординации (децентрализованным или координации).

В первом случае родители оформляют поступление ребенка, например, в школу на основе односторонних правил, установленных школой. Во втором родители, заключая письменный договор со школой, выступают ее равноправными партнерами, участвуя в формировании содержания договора, корректируя программу обучения и воспитания своего ребенка.

На данный момент школы России, заключая договор с обучающимися и их родителями, выбирают в основном устную форму. В то же время многие школы и родители считают, что между ними договор не заключается. Фактически в школах господствует командно-административный метод в определении отношений с родителями. Следствием этого положения является диктат школы, который вредит прежде всего самой школе (так как интересы обучающихся и их родителей почти не учитываются), препятствуя ее развитию. Такая практика противоречит основным принципам государственной политики в области образования: демократизации, гуманизации образования, изложенным в ст. 2 Закона "Об образовании".

Как же обстоит дело с договорами в образовательных учреждениях разных типов? Согласно п. 4 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" в России установлены следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

В настоящее время только при обучении в некоторых типах образовательных учреждениях установлена обязательная письменная форма договора: Типовой контракт между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, заключаемый в рамках целевой контрактной подготовки специалистов (утвержден постановлением Минтруда РФ и Госкомвуза РФ от 27 декабря 1995 г. № 73/7); Примерная форма договора об оказании дополнительных образовательных услуг при получении высшего профессионального образования в форме экстерната впервые (Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях РФ, утвержденное приказом Минобразования от 14 октября 1997 г. № 2033). В п. 3 ст. 46 Закона РФ "Об образовании" установлено, что взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия. В данном случае законодатель определяет минимально обязательное содержание договора в целях повышения защиты права обучающегося на образование.

Согласно ст. 16 Закона РФ "Об образовании" общие требования к приему в государственные и муниципальные образовательные учреждения общего и начального профессионального образования устанавливает учредитель.

Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего и послевузовского профессионального образования производится на конкурсной основе по заявлению граждан.

В Законе не говорится, что отношения образовательного учреждения и обучающегося являются договорными, и этот факт, повторим, является существенным недостатком ст. 16.

Очевидно, что в правовом государстве договорные связи образовательного учреждения и обучающегося предпочтительней, чем командно-административные.

Договор между образовательным учреждением и обучающимся, заключенный в письменной форме, позволит:

а) демократизировать отношения в образовании;

б) повысить качество образования и в целом работы школы;

в) более полно обеспечить право на образование;

г) создать условия для защиты права на образование;

д) повысить контроль обучающихся и их родителей - основных потребителей образовательных услуг - за работой школы.

Статья 16 Закона РФ "Об образовании" устанавливает общие требования к приему в образовательные учреждения. В статье ничего не говорится о Типовом положении, которое также регламентирует порядок приема.

Какова природа договора между образовательным учреждением и обучающимся?

Отношения между школой и обучающимся, его родителями или законными представителями регулируются образовательным законодательством, а не административным. Этот договор не охватывается нормами гражданского, административного, трудового права.

Образовательное законодательство - комплексная отрасль законодательства, включающая нормы конституционного, административного, трудового, финансового, гражданского, земельного, семейного отраслей права. Образовательное право (как комплексная отрасль) включает важнейший институт - педагогическое право, которое имеет тенденцию к развитию в самостоятельную отрасль права. Предметом регулирования образовательного права являются отношения, складывающиеся в сфере образования, - по обучению и воспитанию.

Предметом регулирования договора между образовательным учреждением и обучающимся служат не управленческие, не трудовые и не имущественные отношения, а отношения по обучению и воспитанию, т. е. образовательные. Метод правового регулирования договорных отношений образовательного права только складывается в недрах института педагогического права.

Договор на образование. - центральный субинститут института педагогического права в комплексной отрасли образовательного права. Он состоит из норм, регулирующих порядок заключения, изменения, прекращения договора, а также норм, определяющих содержание договора.

Тот факт, что в Законе РФ "Об образовании" нет даже статьи о договоре на образование, свидетельствует о том, что отрасль образовательного законодательства еще не полностью выделилась из административного права.

Фактически отношения между образовательным учреждением и обучающимся регулируются методом административного права - это метод централизованного, императивного регулирования. Очевидно, что регулируемые отношения приобретают форму субординации. Сегодня школы диктуют условия обучающимся и их родителям.

Существует мнение о том, что договор возмездного оказания услуг может применяться в сфере образования лишь за пределами отношений бесплатного образования. Это мнение представляется ошибочным.

М. И. Брагинский и В. В. Витрянский в работе "Договорное право" исследовали отраслевые договоры, но, к сожалению, не рассмотрели договор в образовательном законодательстве.

Как известно, в ГК РФ (п. 2 ст. 779) дается перечень услуг, регулируемых нормами гражданского права. Это услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные,

информационные, по обучению, туристскому обслуживанию и другие.

В ряде случаев для отдельных видов договоров на возмездное оказание услуг принимаются правовые акты, обычно на уровне Правительства РФ. Это, например, Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (1996 г.); Правила предоставления услуг местными телефонными сетями (1994 г.).

Договоры с участием потребителей-граждан относятся к категории публичных и на них распространяется режим, установленный ст. 426 ГК РФ, - режим публичного договора.

Так, согласно Правилам предоставления платных медицинских услуг населению, отношения между медицинским учреждением и человеком регулируются договором на возмездное оказание услуг только в части, которая выходит за рамки бесплатной медицинской помощи.

На наш взгляд, договор на образование не регулируется гражданским правом в силу следующих причин:

1) в соответствии со ст. 426 ГК РФ публичный договор заключает только коммерческая организация, а образовательное учреждение не является таковой;

2) содержанием договора возмездного оказания услуги является совершение действий исполнителем по заданию заказчика, а заказчик обязуется оплатить услуги (ст. 779 ГК РФ). По договору

-возмездного исполнения услуги обязанность заказчика ограничивается лишь оплатой услуг. В договоре об образовании услуги исполнителя - образовательного учреждения или индивидуального педагога (ст. 48 Закона РФ "Об образовании") одновременно сопровождаются работой обучающегося по освоению образовательной программы.


<