§ 2. Общественные отношения, регулируемые<span lang=RU> образовательным правом : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 2. Общественные отношения, регулируемые образовательным правом

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Педагогические отношения

Педагогические отношения изучает педагогика, которая одновременно является и наукой, и искусством воспитания.

Педагогика в нашей стране рассматривается как общественная наука, объединяющая данные всех естественных и общественных наук, связанных с формированием человека. Педагогика исследует законы развития образовательных общественных отношений (отношений по обучению и воспитанию), влияющих на социальное становление подростков. Предметом педагогики являются объективные законы обучения и воспитания1.

Многие ученые за рубежом считают, что образование как научная дисциплина в западной мысли еще не сформировалась и не фигурирует в перечне социальных наук. Никакого упоминания о ней как о науке нет ни в обзоре социальных наук Дюверже (1961 г.), ни в перечне дисциплин Виста (1965 г.), ни в определении Клауснера (1966 г.) о сути изучения "тотальных обществ", ни во всеобъемлющем анализе наук, подготовленном Пиаже (1970 г.) для ЮНЕСКО2. Одна из сложностей, по мнению Карлоса Э. Оливера, состоит в том, что образование является формализованным творением человеческого разума, а не естественно существующим феноменом, как предметы других наук, например социологии, экономики, антропологии, политологии. Отсюда - трудность нахождения для этой науки места в сводной картине знания.

Вопросами образования занимались философы, экономисты, историки, теологи, политики, психологи, социологи и, к сожалению, почти не занимались юристы (за исключением вопросов развития методов правового обучения и воспитания). Все эти науки внесли свой бесспорный вклад в формирование теории образования, но сущность предмета, по мнению некоторых авторов, они не затронули. Ее составляет повседневный процесс роста и развития ребенка, межличностные отношения педагогов и учащихся.

Так как за рубежом не все ученые признают сформированной науку образования, это затрудняет ее развитие. Неоднозначным является вопрос о предмете и методе науки, ее структуре и даже о ее названии. Карлос Э. Оливера предлагает вслед за Штай-нером (1964 г.), Кристенсеном (1984 г.) назвать ее эдукология - все знания, относящиеся к образованию1.

Педагогическое, или эдукологическое, право можно рассматривать как науку наравне с антропологией, психологией, социологией, демографией, политикой, управлением. Она изучает свои вопросы образования. Приведем схему, составленную Франсином Вестом, до января 1988 года возглавлявшего Национальный институт педагогических исследований во Франции. В эту схему были включены и правовые аспекты.

Франсин Вест в упомянутой статье "Метаморфозы понятия "педагогика" отмечает, что педагогика - это одновременно и наука, и искусство, наука о воспитании.

Важнейший вопрос в этой науке - противостоит ли педагогика знанию? Существуют ли, с одной стороны, знания для передачи, а с другой - методы их передачи детям, подросткам и молодежи? Педагог - это раб, сопровождающий в школу детей, или же взрослый человек, который, исходя из размышлений о природе детства и накопленных человечеством знаний, "ведет" ребенка по пути познания и взросления?

Во Франции, отмечает автор, сам термин "педагогика" воспринимается как символ, если не как "козел отпущения", в споре между сторонниками исключительно обучающей и воспитательной миссии школы, берущей на себя ответственность не только за обеспечение условий усвоения знаний, но и за гражданские, социальные и нравственные аспекты воспитания.

Во Франции курс педагогики был введен в 1883 году. Преподаватели скоро почувствовали необходимость различать общую педагогику - систематическое изложение доктрин Платона, Монтеня, Руссо, Монтессори, Ферьера, Декроли, Дьюи и др. и. практическую педагогику, помогающую учителю в преподавании дисциплины. Одновременно, пишет Бест, произошло разделение между университетской элитой, занимающейся педагогической наукой, и нормальными школами, которые занимались практическими и теоретическими аспектами педагогики. Затем педагогика во Франции была сведена к прикладному следствию психологии. Сам термин стал означать практическую деятельность учителей начальной школы.

Акцент делался на учебно-воспитательный процесс, а не на его теоретическое обоснование.

В 1970-1980 гг. французские исследователи предложили термин "дидактика" для обозначения области педагогики, изучающей отношение учащихся и учителей к различным знаниям, сгруппированным в учебные дисциплины. Он был заимствован из немецкого педагогического вокабуляра и означает "знание взаимозависимости между содержанием обучения, учащимися и учителями".

Таким образом, пишет автор, общая педагогика стала либо философией, либо социологией образования, либо социальной психологией воспитания. Социальная педагогика превратилась в дидактику.

Очень актуально для нашей страны звучит вывод автора о реформах и управлении образованием: "Подлинная образовательная политика не может оставлять в тени такие педагогические проблемы, как способ передачи знания, демократия в школе, организация школьной жизни, гуманитарный фактор обучения, статус учащегося и т. д.

Опора на педагогические исследования должна стать золотым правилом для руководящей сферы образования. Вместо шараханья из стороны в сторону, бесконечных реформ как содержания, так и структуры (вроде создания промежуточных школ), приводящих в уныние учителей, они должны тщательно изучить разнообразный и ценный вклад педагогических исследований, осуществляемых в Европе и в каждой европейской стране в отдельности. Педагогические исследования ориентированы на будущее (поиск, описание, объяснение, предвидение, открытие), работают на педагогику, на усовершенствование всей образовательной системы"1.

Особое значение имеют междисциплинарные исследования, касающиеся, например, использования новых технологий в школе и т. д.

Можно согласиться с одним из крупнейших западных философов Уайтхедом в том, что проблема приспособления образовательной системы в целом к нуждам демократического общества довольно далека от решения. Возможно, что определенный вклад в решение этой проблемы могут внести междисциплинарные исследования в области педагогики и права.

Целью образования, считал Уайтхед, является равномерное развитие индивидуальности. Общее обучение должно быть нацелено на выявление наших конкретных способностей и должно удовлетворять жажду деятельности молодежи1.

Педагогические отношения касаются создания:

искусственных воспитательных систем;

использования педагогической технологии.

Педагогические технологии (от греческого понятия - мастерство) - это знания, способы и средства осуществления педагогических процессов или отношений. Это также сами отношения, процессы, при которых качественно изменяются их участники.

В педагогических отношениях нередко ставят следующие вопросы: какую личность мы хотим воспитать, чему мы хотим ее научить? Эти оценки могут быть даны в законе об образовании в виде задач обучения. На каждом уровне образования ставятся свои задачи, которые вместе создают стройную систему задач по развитию человека.

Педагогические отношения включают:

А. Договор на образование (по аналогии с трудовым договором), который:

уточняет участников отношений;

определяет порядок возникновения, изменения, прекращения педагогических отношений;

определяет содержание договора;

устанавливает срок действия договора (т. е. данных педагогических отношений).

Б. Определение содержательного момента (меры обучения), которое состоит из отношений по поводу:

определения и принятия учебной программы;

установления учебного плана;

отбора и использования учебников и другой учебной литературы в учебном процессе;

определения критериев отбора содержания обучения;

отбора учебного элемента в учебную программу.

организации репродуктивной деятельности, т. е. воспроизводства ранее известной информации; продуктивной деятельности, т. е. создания новой информации, новых знаний;

формирования опыта и интеллектуальных свойств личности;

разработки и утверждения учебных планов;

разработки и утверждения рабочих программ учебных курсов и дисциплин;

разработки и утверждения годовых учебных календарных графиков.

В. Процесс обучения, состоящий из отношений по поводу:

1) организации движения обучающегося по пути овладения знаниями и по пути умственного развития, усвоения, реализации программы обучения, включая:

а) постановку перед обучающимися познавательных задач: усвоить определенные навыки, умения, формы поведения и виды деятельности;

б) организацию восприятия предметов и явлений, развития наблюдательности, воображения обучающихся;

в) организацию осмысливания и обобщения знаний, формирование научных понятий, усвоение законов развития мышления обучающегося, куда входит способность:

анализировать явления и составлять его целостную картину, или синтез;

отвлеченно, абстрактно мыслить и обобщать единичные факты, явления в пределах программы;

подтверждать правила примерами и выводить правило из целого ряда фактов;

проверять, доказывать, правильно решать задачи, высказанные предположения и т. д.;

г) закрепление и совершенствование знаний, формирование навыков и умений, развитие памяти обучающихся;

д) применение знаний, умений и навыков на практике;

е) анализ результатов обучения, проверки усвоения учащимися знаний, умений и навыков;

2) организации побуждений, направляющих деятельность учащихся, мотивацию обучающихся.

3) формирования познавательного интереса;

4) использования и выбора методов обучения - процесса управления познавательной деятельностью обучающихся со стороны педагога, ведущего к усвоению обучающимися определенной деятельности, включая:

выбор методов обучения (словесные, наглядные, практические) и их применение, соотношение. Выбор методов определяется содержанием предмета;

создание условий для использования методов обучения;

установление запрещенных методов обучения, воспитания, ответственность за применение этих методов.

Г. Организация учебной работы, куда входят отношения по поводу:

выбора формы обучения, видов занятий;

организации домашней работы обучающихся;

организации подготовки преподавателей к занятиям;

дополнительной работы с отстающими обучающимися.

Д. Оценка знаний, умений, навыков, куда входят отношения по поводу:

1) выбора форм оценки;

2) организации оценки знаний;

3) выбора методов оценки: текущая, периодическая и итоговая, устный опрос, контрольные работы и т. д.

Е. Установление требований к обучающемуся, включая необходимость:

знать факты явления и быть в состоянии дать им правильное и научное, достоверное объяснение;

знать понятия, категории, законы, уметь ими пользоваться при объяснении новых фактов, при решении вопросов и практических задач;

показать ясность, точность, умение отстаивать свои взгляды, идеи;

практической ценности знаний;

речевой культуры.

В этот блок входят отношения по поводу:

споров, связанных с выставленной оценкой;

принятия правил внутреннего распорядка образовательного учреждения;

выбора локальных актов, в которых будут установлены требования к обучающемуся.

Ж. Процесс воспитания (усвоения обучающимися определенного поведения в данном обществе), куда входят отношения по поводу:

1) целей воспитания, определения его программ;

2) выбора методов воспитания:

методы формирования общественного поведения и организации деятельности обучающихся - игры, собрания, соревнования и другие;

методы формирования сознания: беседы, диспуты, лекции, семинары, обсуждения материалов политических событий, прессы, литературы, кинофильмов, поручение;

убеждение;

поощрение;

принуждение;

3) организации нравственного воспитания, основанной на:

усвоении обучающимися общечеловеческих моральных ценностей: равенство и сотрудничество людей и народов, интернационализм и патриотизм, коллективизм и уважение к личности, ответственность за мир и процветание народов1;

4) трудового воспитания: воспитания трудолюбия, трудовой нравственности, потребности в труде, уважения труда, понимания ценности труда;

5) воспитания этического поведения: воспитание эстетического вкуса и чувств;

6) организации физического воспитания.

3. Выдача документа об образовании, куда входят отношения по поводу:

1) установления формы документа об образовании в образовательном учреждении. Согласно ст. 27 Закона РФ "Об образовании" форма документа об образовании определяется самим образовательным учреждением;

2) установления условий, при наличии которых документ выдается, не выдается, изымается, восстанавливается;

3) определения времени выдачи документа;

4) замены утерянных документов.

И. Определения результатов обучения, куда входят отношения по поводу:

1) определения правил итоговой аттестации;

2) разрешения споров, возникающих при итоговой аттестации;

3) обжалования итогов аттестации.

К. Определение условий обучения, куда входят отношения по поводу:

1) определения видов условий обучения;

2) введения этих условий, их изменений;

3) разрешения споров, возникающих в этой области;

4) определения влияния условий труда на работоспособность и здоровье обучающихся и педагогов;

5) ответственности администрации образовательного учреждения за исполнение и создание условий для обучения;

6) установления условий в договоре;

7) обеспечения выбранных условий.

Л. Определение качества обучения, куда входят отношения по поводу:

1) определения показателей качества и их закрепления в локальных правовых актах;

2) выбора метода измерения качества обучения;

3) установления ответственности за некачественное обучение;

4) установления порядка возмещения ущерба от некачественного обучения;

5) отбора показателей качества;

6) определения качества.

М. Дисциплина обучения, куда входят отношения по поводу:

1) определения прав, обязанностей, ответственности обучающихся;

2) определения прав, обязанностей, ответственности преподавателей;

3) определения мер поощрения, которые будут применяться в образовательном учреждении;

4) установления методов фиксации нарушений правил;

5) применения мер убеждения, поощрения и принуждения в процессе обучения;

6) оценки поведения обучающихся, преподавателей, администрации, обслуживающего персонала;

7) организации дисциплинарных отношений в образовательном учреждении.

Н. Определение времени обучения, его использования в процессе обучения, куда входят отношения по поводу:

1) определения норм времени, которые будут использоваться в процессе обучения;

2) использования норм времени;

3) установления и применения мер ответственности за нарушение норм времени со стороны обучающихся и педагогов.

О. Определение времени отдыха в процессе обучения, куда входят отношения по поводу:

1) установления норм времени отдыха в правилах внутреннего распорядка образовательного учреждения;

2) установления длительного отпуска, продолжительностью до года;

3) определения правил оплаты длительного отпуска.

П. Установление, изменение и применение государственных образовательных стандартов, куда входят отношения по поводу:

1) установления государственных образовательных стандартов;

2) применения государственных образовательных стандартов;

3) изменения государственных образовательных стандартов;

4) прекращения действия стандартов.

Трудовые отношения

Трудовые отношения складываются между образовательным учреждением и наемным работником. Они регулируются трудовым правом.

В образовательной сфере трудовые отношения имеют некоторые особенности, которые закреплены в нормах образовательного права.

К ним относятся особенности:

приема на работу;

переводов на другую работу;

материальной ответственности;

участия в управлении делами образовательного учреждения;

увольнений;

регулирования рабочего времени;

регулирования времени отдыха;

регулирования дисциплинарных отношений;

в оплате труда;

в охране здоровья.

Имущественные отношения

Имущественные отношения регулируются нормами гражданского права. Особенности регулирования имущественных отношений в образовательной сфере определяются нормами образовательного права (которые по принадлежности относятся к гражданскому праву, несмотря на включение в комплексный нормативный правовой акт). Особенности регулирования касаются отношений:

собственности;

регистрации, лицензирования и аккредитаций образовательного учреждения;

использования заработанных средств;

возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием;

предпринимательской деятельности;

аренды.

Финансовые отношения

Финансовые отношения регулируются нормами .финансового права. Особенности регулирования касаются:

налоговых льгот;

взаимоотношений между учредителем и образовательным учреждением.

отношений между государством и образовательными учреждениями;

отношений между Правительством и Министерством образования;

отношения между Российской Федерацией и ее субъектами;

отношения между субъектом Федерации и образовательными учреждениями;

отношения между Министерством и органами управления образованием.

Социальные отношения

Существуют особенности социального обеспечения обучающихся, пенсионного обеспечения педагогических работников, льгот для обучающихся и педагогов и т. д.

Управленческие отношения

Отношения по поводу выборов руководителей образовательных организаций. Отношения по поводу разграничения компетенции между органами власти и управления. Отношения между разного уровня государственными органами по поводу управления образованием.

Отношения между муниципальными органами и семьями, обучающимися по поводу образования.