§ 1. Задачи начального профессионального образования : Образовательное право - Шкатулла В.И. : Книги по праву, правоведение

§ 1. Задачи начального профессионального образования

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 
119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 
136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 
153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 
170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 
187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 
204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 
221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 
238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 
255 256 257 258 259 260 261 262 263 
РЕКЛАМА
<

Данное образование входит в систему непрерывного профессионального образования в Российской Федерации. Учреждения начального профессионального образования реализуют программы, направленные на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, специалистов и служащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности.

Главной целью этого вида образования является овладение гражданами начальными профессиональными знаниями и навыками в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Система начального профессионального образования включает 4114 образовательных учреждений на 1,7 млн. обучающихся и 200 тыс. работающих в них. Количество подготовленных квалифицированных рабочих ежегодно составляет около 800 тыс. человек.

Основные проблемы системы начального профессионального образования:

сохранение отраслевого характера ее структуры;

преобладание в профессионально-квалификационной структуре подготовки рабочих кадров и специалистов профессий для производственной сферы экономики (около 80 процентов от общего объема);

большинство учреждений начального профессионального образования находится в федеральной собственности, и более половины из них финансируется из федерального бюджета;

отсутствие средств на выпуск учебной литературы и учебных пособий;

сокращение инвестиций предприятий в развитие учебно-материальной базы учреждений начального профессионального образования;

отсутствие рабочих мест для прохождения производственной практики;

слабое участие работодателей.

Все перечисленные проблемы решаются в процессе проведения комплексной реформы на основании Концепции реформирования системы начального профессионального образования, принятой постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 908 (с изменениями от 20 мая 1998 г.).

Реформа системы начального

профессионального образования

Учреждения начального профессионального образования предполагается разделить на четыре группы:

1) государственные федерального уровня;

2) государственные уровня субъектов Российской Федерации;

3) муниципальные;

4) негосударственные.

Учреждения федерального уровня должны готовить рабочие кадры и специалистов для наукоемких производств и высокотехнологичных отраслей экономики; на их базе будут проводиться исследования по совершенствованию профессионального образования.

Уровень субъектов Российской Федерации должен стать основным в системе начального профессионального образования. На нем будут реализовываться образовательные программы по большинству профессий в соответствии с потребностями территориальных рынков труда.

Муниципальные образовательные учреждения призваны обеспечить потребности в рабочих кадрах и специалистах для муниципальных предприятий бытового обслуживания, коммунального, городского и сельского хозяйства.

Негосударственные учреждения могут осуществлять подготовку рабочих кадров и специалистов для конкретных коммерческих и некоммерческих организаций.

Указанная дифференциация действующих образовательных учреждений начального профессионального образования предопределяет необходимость передачи управления ими, их собственности и финансирования с федерального уровня на соответствующий.

В целях более рационального использования учебно-материальной базы, педагогических кадров, а также финансовых ресурсов и повышения качества образования возможно укрупнение структур на основе реорганизации (объединения) учреждений начального профессионального образования одного уровня.

Предполагается изменить профессионально-квалификационную основу подготовки рабочих кадров и специалистов, включив новые профессии для непроизводственной сферы в Перечень профессий и специальностей начального профессионального образования, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1999 г. № 1362.

Реформа содержания начального

профессионального образования

Первоочередным шагом при осуществлении этой реформы является разработка государственных образовательных стандартов начального профессионального образования с новой профессионально-квалификационной структурой подготовки кадров, которая носит вариативный характер и отражает 3 уровня подготовки - общеотраслевой, общепрофессиональный и специальный. Это позволит решить проблемы включения выпускников в активную трудовую деятельность и создания предпосылок дальнейшего повышения их образовательного уровня.

Введение государственных стандартов основывается на их адаптации к потребностям общества и контроле качества подготовки выпускников.

Чтобы обеспечить государственные стандарты примерными образовательными программами, учебными планами, учебниками, методическими и дидактическими материалами, разрабатываются долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, используются возможности самоокупаемых форм учебно-методического обеспечения за счет средств субъектов Российской Федерации и образовательных учреждений.

Для работы по стандартам начального профессионального образования проводится переподготовка и повышение квалификации педагогических работников и вносятся соответствующие изменения в учебные планы .подготовки педагогов в высших учебных заведениях.

В учреждениях начального профессионального образования предполагается реализовывать единую образовательную программу среднего (полного) общего и начального профессионального образования на базе основного общего образования (9 классов) со сроком обучения три года.

Единая программа позволит изменять объем содержания общего образования в целях более полного и качественного освоения профессии.

Собственность и финансирование учреждений

начального профессионального образования

Учреждения начального профессионального образования могут находиться:

в федеральной собственности;

в государственной собственности субъектов Российской Федерации;

в муниципальной собственности;

в частной собственности.

Органы исполнительной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации), реализуя гарантированное Конституцией РФ право граждан на общедоступность и бесплатность начального профессионального образования, осуществляют протекционистскую финансовую политику в отношении дотационных субъектов Российской Федерации и муниципалитетов через выделение целевых трансфертов, ссуд и т. п.

Бюджет учреждений начального профессионального образования рассчитывается на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов и должен учитывать расходы:

на реализацию образовательной программы (заработная плата работников, развитие и укрепление учебно-материальной базы, приобретение сырья, расходных и горюче-смазочных материалов, приобретение или разработка учебно-программной документации);

на социальную защиту обучающихся (стипендия, питание, обмундирование, обеспечение общежитием и предметами санитарной гигиены, санаторно-оздоровительные и культурно-массовые мероприятия);

на оплату коммунальных услуг;

на повышение квалификации педагогических работников, проведение аттестации.

Учреждения начального профессионального образования (в зависимости от статуса учредителя) финансируются из:

федерального бюджета - учреждения государственного федерального уровня;

бюджетов субъектов Российской Федерации - учреждения государственного уровня субъектов Российской Федерации;

муниципальных бюджетов - муниципальные учреждения;

собственных средств учредителя (учредителей) - негосударственные учреждения.

За счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять преимущественно целевое финансирование подготовки рабочих кадров и специалистов по наиболее значимым для федерального рынка труда профессиям, в первую очередь для наукоемких и высокотехнологичных производств.

Бюджетное финансирование может -дополняться следующими внебюджетными средствами:

доходы от производственной и предпринимательской деятельности, от реализации платных дополнительных образовательных услуг;

средства работодателей;

средства органов по труду и занятости;

средства спонсоров;

добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц.

Привлечение дополнительных средств не снижает финансирования за счет средств учредителя (учредителей).

Наиболее важными направлениями научных исследований по реализации концепции реформирования являются:

обоснование изменений профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих кадров и специалистов в учреждениях начального профессионального образования;

исследования по новым профессиям в сферах обслуживания, экологии, социальной работы, рыночной инфраструктуры, подготовка по которым ранее не осуществлялась;

разработка теории методологии государственных образовательных стандартов начального профессионального образования и их методического обеспечения;

разработка тестов контроля качества начального профессионального образования;

обоснование участия работодателей в реализации образовательной программы начального профессионального образования;

разработка программ по введению льготного налогообложения предприятий и организаций, инвестирующих средства в развитие учреждений начального профессионального образования.

Кроме того, необходимо разработать и принять федеральный закон о начальном профессиональном образовании, а также постановление Правительства о социальной поддержке учащихся.


<