4.6. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ : Муницыпальное управление - Зотов В.Б. : Книги по праву, правоведение

4.6. СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 
РЕКЛАМА
<

Поскольку уровень развития региона и муниципальных образований характеризует материальные аспекты удовлетворения различных человеческих потребностей, то это неизбежно включает в качестве структурной социально-экономическую составляющую. Социально-экономическая составляющая уровня развития выполняет двоякую роль: определенного способа удовлетворения потребности населения региона и муниципального образования услугами социальной инфраструктуры, с одной стороны, и всестороннего развития личности - с другой.

Уровень развития муниципального образования призван обеспечить условия воспроизводства человеческой жизни. Для воспроизводства населения необходимо обеспечить процесс потребления благ через определенные организационные формы, в том числе и через продукцию и услуги предприятий и учреждений социальной инфраструктуры. При этом степень удовлетворения потребностей отражается в системе статистических показателей. Если исходить из всестороннего развития личности, то непременными условиями здесь выступают и достижение определенного уровня жизни через материальные условия развития, и совокупность форм и видов жизнедеятельности людей. Нормальные условия жизнедеятельности в немалой степени обеспечиваются путем удовлетворения суммы материальных, социальных и культурных потребностей в процессе пользования благами и услугами предприятий социальной инфраструктуры региона и муниципального образования.

В структуре жизненных благ большое количество таких, которые позволяют удовлетворить многочисленные материально-бытовые и социально-культурные потребности: в комфортабельном жилье, услугах торговых учреждений и бытовых предприятий, в детских дошкольных и школьных учреждениях, библиотеках, клубах, кинотеатрах, а также потребности в поддержке и охране здоровья через сеть амбулаторно-поликлинических учреждений, санаториев, турбаз, домов отдыха. Эти потребности должны отражаться в системе статистических показателей при оценке развития региона и муниципального образования.

Необходимо выработать некоторый обобщенный подход к оценке уровня развития региона и муниципального образования, построению агрегированных показателей, которые характеризовали бы и социально-экономический уровень развития района в условиях нестабильной экономики страны.

Возникает, естественно, вопрос: что выбрать в качестве исходных показателей при построении оценочных индикаторов? Главным критерием отбора является сопоставимость показателей по значению.

Индикатор социального развития региона и муниципального образования включает в себя такую характеристику, которая может объективно дать агрегированную оценку в этих условиях.

Прежде всего необходимо определить, какие именно явления служат индикаторами социально-экономического развития района, и выразить их через систему показателей.

Главным источником статистической информации о социальных и экономических потребностях населения служат статистическая отчетность предприятий, учреждений и организаций отраслей социальной инфраструктуры, материалы единовременных выборочных обследований, проводимых Госкомстатом РФ.

Статистическая отчетность по труду позволяет получить информацию об уровне оплаты труда, условиях труда и его охране. Характеристику удовлетворения социальных потребностей представляет статистическая отчетность по образованию и культуре, по здравоохранению и социальному обеспечению, по жилищному и коммунальному обслуживанию населения.

Большое значение имеют выборочные единовременные обследования Госкомстата РФ, дающие информацию по организации обслуживания населения предприятиями торгового, бытового и социально-культурного назначения, изучение мнения населения об амбулаторно-поликлиническом обслуживании и т.д.

Уровень социально-экономического развития отражает интегральная оценка достигнутого состояния развития региона и муниципального образования с точки зрения соответствия потребностям населения. Все социально-экономические характеристики уровня развития находятся в сложной взаимосвязи. Это необходимо учитывать в тех случаях, когда изменение одного социального или экономического параметра неизбежно вызывает изменение другого.

Понятие "система социально-экономических индикаторов" отражает достигнутый уровень жизни по какому-то одному социальному или экономическому признаку, интегральному показателю, при котором возможности на данный момент исчерпаны, то есть социально-экономический потенциал развития равен нулю, а социальные ресурсы полностью использованы.

Система показателей социального уровня развития муниципального образования представляет собой иерархическую структуру. Вершину этой пирамиды занимают три индикатора (рис. 4.2). Первый дает обобщающую оценку социальных параметров контингента; второй - характеризует в целом объективные условия производства региона: третий - отражает социальные характеристики непроизводственной сферы, зависящей от развития производства, обеспеченность оздоровительными услугами населения.

В свою очередь эти индикаторы раскрываются семью основными показателями, каждый из которых представляет собой общую оценку состояния социально-экономической структуры: демографической, социально-профессиональной, трудовой и общественно-политической активности, условий труда и быта, условий жизни населения. Основные показатели являются системообразующими и связывают в единое целое различные элементы социального уровня развития муниципального образования - определенный частный специальный показатель. Эти основные показатели раскрываются частными характеристиками определенного качественного состояния соответствующего социального или экономического фактора развития.

Среди частных показателей, характеризующих элементы социального развития региона и муниципального образования, можно выделить традиционные и нетрадиционные. К первой группе относят и такие показатели, как уровень образования, профессионально-квалификационный уровень кадров, обеспеченность жильем, детскими учреждениями, бытовыми коммуникациями и т.д. Ко второй - демографические показатели, некоторые показатели условий жизни населения.

Рассмотрим основные блоки и некоторые из показателей, характеризующие социальный уровень жизни населения.

Для оценки социального уровня развития региона и муниципального образования рекомендуется индикатор "социальные параметры населения".

БЛОК ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Демографические показатели характеризуются частными показателями. Это - структура населения по полу, возрасту, национальности, месту жительства и семейному положению.

Показатель структуры контингента по полу имеет большое значение в социальной характеристике уровня развития региона и муниципального образования. Количественное отношение мужчин и женщин всегда определяется двумя факторами: требованиями специфики производства и демографическими возможностями удовлетворить эти требования.

В тех случаях, когда характер производства требует, чтобы рабочие места замещались в основном мужчинами, а их для этого не хватает, указанные рабочие места занимаются женщинами. Поэтому оценивать структуру контингента производства региона необходимо с двух позиций:

оценка соотношений мужчин и женщин в производстве региона с точки зрения проявления в отраслях сложившейся в стране демографической ситуации;

оценка численности женщин, занятых на рабочих местах, требующих приложения мужского труда.

Исходя из демографических интересов государства и учитывая сложившуюся структуру населения по полу, можно было бы рассчитать предпочтительное соотношение мужчин и женщин в производстве района. Производственная специфика диктует такое соотношение рабочих мест, при котором на одной части требуется применение исключительно мужского труда, на другой части рабочих мест предпочтительнее женский труд и на остальных рабочих местах в равной степени может использоваться как мужской, так и женский труд.

Учитывая это обстоятельство, оптимальной для развития муниципального образования следует считать такую структуру, при которой рабочие места, требующие применения исключительно мужского труда, заняты мужчинами; требующие женского труда - женщинами; допускающие применение в равной степени мужского и женского труда заняты поровну мужчинами и женщинами.

Тогда показатель соотношения работников в регионе по полу может быть рассчитан как отношение реальной численности мужчин в контингенте промышленности региона к нормативной:

СУ11 = Чм/Чмн,

где Чм - численность мужчин среди работников региона;

Чмн - нормативная численность мужчин среди работников региона.

Следует отметить, что значение этого показателя в том случае, если фактическая численность мужчин, занятых в производстве района, отличается от нормативной, может быть как больше, так и меньше единицы.

Особенностью этого показателя является то, что любые его значения (и больше, и меньше 1) свидетельствуют о неблагоприятной демографической ситуации в районе. Значение показателя СУ11 < 1 свидетельствует о преобладании численности мужчин над нормативной, а СУ11 > 1 - о преобладании численности женщин над нормативной.

Для оценки социального уровня развития региона рекомендуется индикатор "социальные параметры населения". При его раскрытии используется три блока основных и частных показателей. При СУ11 > 1 социальный уровень населения имеет отрицательное значение, которое следует учитывать по абсолютной величине.

Структура контингента по возрасту. Каждая отрасль народного хозяйства должна стремиться иметь такую возрастную структуру работающих, при которой обеспечивается преемственность поколений. Оценку структуры работников по возрасту необходимо осуществлять раздельно для всех категорий.

Оценка уровня детности. Показатель уровня детности (число детей, приходящихся на душу населения) является едва ли не самым спорным в системе показателей оценки социально-экономического развития муниципального образования.

Достаточно отметить, что число детей в семье оказывает непосредственное влияние на уровень жизни семьи и стремление человека к повышению материального благосостояния, а следовательно, на количественные и качественные показатели его трудовой деятельности. Однако дело не только в этом. Ориентация работников на среднедетную семью, несомненно, свидетельствует и об уровне жизни населения, и об обеспеченности детскими учреждениями.

Сказанное подтверждает введение в систему показателей оценки социально-экономического уровня развития муниципального образования показателя уровня детности, который определяется отношением числа детей, приходящихся на душу населения, к числу, необходимому для воспроизводства рабочей силы в стране.

БЛОК СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Социально-профессиональные показатели отражают в известном смысле структуру населения муниципального образования. Сближение различных социально-профессиональных групп по таким параметрам, как образование, характер труда, является индикатором социальной однородности общества. Частными показателями социально-профессиональной структуры являются уровни образования в различных социальных группах, соотношение численности рабочих, принадлежащих к различным социально-профессиональным группам, рациональность использования и качество подготовки кадров и состояние повышения их квалификации.

Социально-профессиональная структура. Этот показатель отражает социальный аспект уровня производства муниципального образования и вытекающего из него соотношения групп работников с различным содержанием труда.

Изучение социально-профессиональной проблемы имеет исключительно важное значение. С повышением социально-профессионального уровня населения изменяется характер труда, уровень образования, ускоряется процесс ликвидации существующих различий между умственным и физическим трудом.

БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ

Социальная активность - важнейший показатель социального уровня развития района. Чем она выше, тем больше используются социальные ресурсы повышения эффективности производства и развития личности.

Существуют два вида социальной активности: трудовая и социально-политическая активность, каждая из которых имеет определенный набор эмпирических частных показателей, и поэтому рассчитывается отдельно.

Первый вид социальной активности - трудовая активность - включает несколько показателей.

Занятость населения. Показатель занятости населения отражает степень и характер вовлечения различных групп населения в процесс производства муниципального образования.

Занятость - фактор неуклонного роста материального и культурного уровней населения. С этой целью она использует ряд показателей.

Для характеристики занятости населения используют показатель - доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения (ДТВ).

Этот показатель отражает наличие социально-демографических условий для обеспечения занятости.

Коэффициент занятости трудовых ресурсов может дополняться вычислением коэффициента занятости населения рабочего возраста.

Разность между знаменателем и числителем данного коэффициента позволяет получить численность лиц трудоспособного возраста, находящихся на иждивении общества: учащихся, студентов, безработных, лиц, не способных к труду по состоянию здоровья.

Для определения уровня старения населения необходимо использовать показатель - коэффициент пенсионной нагрузки занятого населения. Динамика этого коэффициента характеризует, помимо всего, процесс старения общества и снижения трудовой активности.

Значимость статистического исследования занятости населения обусловлена тем, что от занятости населения в значительной мере зависит уровень жизни.

Социально-политическая активность населения. Изучение социально-политической активности чрезвычайно важно. В этот блок включаются показатели, характеризующие участие населения в государственной и общественной жизни. Анализ показателей социально-политической активности населения дает статистическую характеристику осуществления самоуправления на основе активного действенного участия населения в решении вопросов государственной и общественной жизни.

Важную роль при этом играет изучение социального состава членов партий, профессиональных и творческих союзов, научных и научно-технических, спортивных обществ.

Социально-производственный индикатор уровня развития характеризуется статистическими показателями условий труда и производственного быта.

БЛОКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСЛОВИЙ ТРУДА И БЫТА

Условия труда - первая характеристика социально-производственного индикатора уровня развития муниципального образования. Это социальный аспект производства, который играет важнейшую роль в комплексной оценке уровня развития региона.

Условия труда формируются под влиянием экономических, социальных, технико-организационных и естественно-природных факторов. Социальная значимость их статистического исследования обусловлена тем, что от условий труда в значительной мере зависит здоровье, работоспособность, эффективность, их всестороннее развитие, а следовательно, и уровень жизни населения.

Для оценки условий труда используются показатели: содержание в воздухе вредных примесей, температурные условия, уровень шума, освещенность, санитарно-бытовое состояние помещений, организация рабочих мест. На основе этих показателей составляются сводные показатели, характеризующие условия труда.

Так, коэффициент благоприятной зоны рассчитывается как отношение числа рабочих мест с благоустроенными условиями к общему числу рабочих мест. Другим показателем, рекомендуемым НИИтруда, является коэффициент условий труда.

Эти показатели характеризуют состояние окружающей производственной среды и влияние ее на работника, то есть психофизические условия труда. Оценка степени и характера воздействия условий труда на человека осуществляется по классификатору, разработанному НИИтруда.

Ряд характеристик условий труда может быть получен путем проведения специальных обследований, в ходе которых дается оценка условий, в которых осуществляется трудовой процесс.

К показателям охраны труда относятся показатели единовременных и текущих (эксплуатационных) затрат на мероприятия по обеспечению условий труда в соответствии с нормативами и требованиями. Охрану труда также можно характеризовать показателем роста энерго-, электро- и механовооруженности труда; показателями ввода автоматизированных линий, величиной коэффициента оборудования и использования робототехники.

К бытовым услугам, которыми в соответствии с существующими нормативами обеспечено каждое предприятие промышленности, относятся: гардеробные, душевые, умывальные, туалеты, помещения для личной гигиены женщин, помещения для отдыха, пункты химической чистки, помещения для сушки, обеспыливания и обезвреживания одежды, пункты стирки спецодежды, мастерские по ремонту спецодежды и обуви, установки питьевого водоснабжения, помещения, приспособленные для приема пищи.

Индикатор социально-внепроизводственного уровня развития характеризуется показателями условий жизни населения и его обеспеченности оздоровительными услугами.

БЛОК ПОКАЗАТЕЛЕЙ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Условия жизни населения характеризуются большим выбором показателей, однако для расчета отобраны лишь те, на которые определяющее воздействие оказывают предприятия муниципальных образований. Факторы условий жизни населения влияют на трудовую и социальную активность людей и, следовательно, на уровень жизни в муниципальном образовании. Поэтому расчет показателей, входящих в социально-внепроизводственный блок, приобретает особое значение для оценки уровня развития муниципального образования, так как внепроизводственные условия жизни населения непосредственно связаны с человеческим фактором, с влиянием на здоровье, трудовую и социальную активность людей. Оценка социально-экономического уровня развития муниципальных образований раскрывается множеством понятий и показателей.

Уровень средней заработной платы. Простой расчет средней заработной платы работающих не дает представления об уровне развития этого показателя. Необходимо сопоставить среднюю заработную плату в динамике по муниципальному образованию.

Обеспеченность детскими учреждениями. Показатель обеспеченности детей работников промышленности в яслях и детских садах является одним из важнейших факторов, определяющих условия жизни и труда.

Оценка торгового обслуживания (потребительского рынка). Уровень этого показателя определяется для двух видов торгового обслуживания - продуктами питания и промышленными товарами. Норматива по данному показателю в настоящее время нет.

Обеспеченность культурно-массовыми услугами. Уровень этого показателя определяется как отношение общего числа мест в учреждениях культурного назначения (дворцах культуры, клубах и т.п.), имеющихся в муниципальном образовании, к нормативному с учетом удовлетворенности работников состоянием культурно-массовой работы.

БЛОК ОБЕСПЕЧЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ

В этот блок включаются показатели, которые отражают состояние здоровья населения. Статистика оздоровительного состояния включает показатели качества обслуживания, обеспеченность населения медицинскими учреждениями, медицинским персоналом, врачебной помощью; показатели, характеризующие влияние профилактической направленности здравоохранения на здоровый образ жизни и быта; показатели, отражающие влияние физической культуры и спорта на укрепление здоровья населения.

Оценка обеспеченности медицинским обслуживанием. Уровень обеспеченности медицинским обслуживанием определяется отношением реального наличия этих учреждений в муниципальных образованиях.

Рекреационная деятельность. Организация рекреационной деятельности (восстановление сил работников) является важным фактором повышения опосредованного влияния на уровень жизни населения.

Хорошо отдохнувший, восстановивший свои жизненные силы и укрепивший свое здоровье человек работает с большей энергией, лучшим настроением и соответственно более высокой производительностью.

Развитие физкультуры и спорта. Этот показатель характеризует работу в муниципальном образовании, направленную на укрепление здоровья и сил населения. Состояние этой работы измеряется охватом населения физической культурой и спортом.

Этот показатель комплексно характеризует многие важные социальные факторы, условия жизни населения. Уровень потерь рабочих дней из-за болезни работников определенным образом характеризует уровень медицинского, профилактико-оздоровительного обслуживания кадров, качество организации спортивно-оздоровительной работы, соблюдение санитарно-гигиенических норм, условий труда и быта в муниципальных образованиях.

Предлагаемая система не является окончательной. Не исчерпаны и методические возможности для совершенствования системы показателей оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Управление социально-экономическим развитием муниципального образования.

Роль социально-экономического потенциала в развитии муниципального образования.

Содержание социально-экономического потенциала.

Структура социально-экономического потенциала.

Трудовой потенциал муниципального образования.

Производственно-технический потенциал муниципального образования.

Информационный потенциал муниципального образования.

Организационно-правовой потенциал муниципального образования.

Научно-технический потенциал муниципального образования.