3.3. СУЩНОСТЬ И СВОЙСТВО УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ : Муницыпальное управление - Зотов В.Б. : Книги по праву, правоведение

3.3. СУЩНОСТЬ И СВОЙСТВО УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 
РЕКЛАМА
<

Процесс управления муниципальным образованием отличается динамичностью. Изменения внешней и внутренней среды заставляют принимать разнообразные управленческие решения.

Основными факторами, влияющими на организацию и функционирование системы (объекта) муниципального образования, являются технико-технологические, социально-экономические и региональные. В связи с этим выделяют две группы задач, требующих решения: 1) функциональные, обусловленные спецификой труда в организации, полномочиями отдельных работников и носящие в основном стандартный характер; 2) ситуационные - возникающие при нарушениях взаимодействия подсистем и элементов систем под влиянием технико-технологических, социально-экономических и региональных факторов.

Быстрота реакции на внешние изменения ситуации (условий функционирования) характеризует адаптивные свойства объекта и предел его управленческих возможностей. Если ситуация меняется быстрее, чем возникает ответная реакция объекта, то такая ситуация становится неуправляемой. Поэтому структура объекта (с учетом обеспечения адаптивности) должна формироваться исходя: во-первых, из традиционно-функциональной специализации управленческих работ, во-вторых, из необходимости иметь проблемно-ориентированные подразделения. Данные ситуационные подразделения могут функционировать временно и при необходимости упраздняются.

Понятие "решение" многозначно. Под решением иногда понимают и нахождение определенного варианта действий, и сам процесс деятельности, и ее конечный результат. При решении проблем термин "решение" используют в трех значениях: 1) как найденный, но еще не осуществляемый вариант действий; 2) как сам процесс ее разрешения, т.е. устранения неких препятствий и трудностей, как изменение чего-либо, осуществление каких-либо действий или операций; 3) как итог деятельности, практический результат.

Многозначность понятия "решение" следует учитывать и при определении категории "управленческое решение". Иногда при определении категории "управленческое решение" ограничиваются лишь выбором возможного варианта действий. Такой подход полностью не раскрывает содержания этой категории теории управления и не соответствует сущности. Можно выбрать хороший вариант действий, но он останется лишь намерением, если не осуществлять организационно-практическую деятельность по его выполнению, не проявить настойчивости для его реализации, ведь иногда распоряжение руководителя не исполняется. Следовательно, одно лишь намерение руководителя действовать определенным образом нельзя рассматривать как управленческое решение. Такой подход отрицательно сказывается на процессе управления, побуждая руководителя к изданию многих приказов и распоряжений, а не к конкретному руководству, работе с людьми.

Категория "управленческое решение" имеет многоаспектное содержание. Управленческое решение можно понимать как концентрированное выражение процесса управления на его заключительной стадии, как поступающую от управляющей системы команду, подлежащую выполнению. Управленческое решение имеет социально-экономическую природу, так как оно связано с деятельностью человека, руководящего другими людьми и использующего при этом все свои способности, умения, знания и навыки. Таким образом, управленческое решение можно рассматривать в трех взаимосвязанных аспектах.

Управленческое решение - это вид деятельности, протекающий в управляющей системе и связанный с подготовкой, нахождением, выбором и принятием определенных вариантов действий. В этом аспекте управленческое решение - вид работы в аппарате управления, определенный этап процесса управления.

Управленческое решение - это вариант воздействия управляющей системы на управляемую форму воздействия. В этом смысле управленческое решение есть описание предполагаемых действий управляющей системы по отношению к управляемой.

Управленческое решение - это организационно-практическая деятельность руководителя. Этот аспект управленческого решения иногда определяют как акт организационно-практической деятельности руководителя и аппарата управления, осуществляемый по заранее разработанному и сознательно выбранному варианту. Такая трактовка сужает его полное содержание. Для выражения полного содержания управленческого решения необходимо учитывать все три его аспекта в единстве и взаимосвязи.

Управленческое решение как специфический вид деятельности человека в процессе муниципального управления можно представить в виде последовательности определенных операций - это разработка вариантов действий, выбор оптимального варианта, его принятие, утверждение и осуществление.

Управленческие решения объединяют всю совокупность указанных операций и представляют собой сочетание интеллектуальной деятельности руководителя и аппарата управления с организационно-практической деятельностью в объекте управления. Управленческое решение является важнейшим звеном отношений управления, связующим фактором управляющей (субъекта) и управляемой (объекта) системы муниципального управления.

Социальная сущность управленческого решения выражается следующими свойствами:

управленческое решение предполагает наличие возможных вариантов действий и выбора одного из них в соответствии с объективно существующей обстановкой, интересами и потребностями населения муниципального образования и общества;

выбор и принятие вариантов действий является результатом сознательно-психологической деятельности человека;

необходимость и основное содержание управленческого решения определяются целью и на ее достижение ориентируется;

управленческое решение обладает активизирующей и организующей силой;

в основе управленческого решения лежит организованная сознательная деятельность людей.

На качество управленческих решений влияет множество факторов, которые можно разделить на две группы. В первой группе основополагающим фактором является цель. Правильно определенная и ясно поставленная цель - важнейший фактор, характеризующий качество и эффективность управленческого решения. Большую роль в формировании качества управленческого решения играет методика разработки этого решения. Она включает совокупность различных методов, позволяющих при выработке решения учесть все факторы, влияющие на эффективность функционирования объекта управления. Качество управленческого решения зависит от процесса разделения труда в сфере управления; объема и качества информации; от стиля и профессионализма руководителя и авторитета.

Вторая группа факторов, влияющих на качество управленческого решения, связана с организационно-практической деятельностью субъекта и объекта управления. Точная и объективная оценка состояния системы - существенный фактор качества управленческого решения. Фактическое состояние системы муниципального управления отражает процесс достижения поставленной цели системой.

Управленческое решение как вид деятельности Человека зависит от социально-психологического климата в системе муниципального управления; механизма управления (который отражает рычаги и методы достижения поставленной цели); организационной структуры управления (так как организационные условия обеспечивают повышение эффективности процесса выработки и принятия управленческого решения); своевременности принятия управленческого решения.

Управленческие решения можно классифицировать по различным критериям. Выбор критериев классификации определяется потребностями теории и практики муниципального управления.

Авторы специальной литературы выделяют различные признаки управленческих решений, их особенности раскрываются в классификации, приведенной на рис. 3.2.

По источникам возникновения решения делят на инициативные, по предписанию, по предложению "снизу". В психологическом аспекте наибольшую трудность представляет ситуация разработки решения по предложению, так как систематическое "навязывание" решений может нанести ущерб проявлению инициативы людей.

По юридическому оформлению управленческие решения могут быть оформлены в виде плана, приказа, распоряжения, инструкции; по способу фиксации они делятся на основные и косвенные. При этой классификации следует помнить о разнице между приказом и распоряжением.

Приказ - наиболее категоричная форма управленческого решения, обязывающая подчиненных выполнить решение в точно установленный срок. Основанием для приказа является постановление или распоряжение правительства, решения вышестоящих органов управления, руководителей.

Распоряжение - это разновидность приказа, направленная на решение частных вопросов, исходящих не только от руководителей, но и от других лиц в пределах их компетенции.

По субъекту муниципального управления, принимающего управленческое решение выделяются решения: индивидуальные, коллективные и коллегиальные. Первые принимаются лично руководителем, вторые - коллективами объектов управления, третьи - коллегиальными органами (советами, правлениями, комиссиями и т.д.).

По степени уникальности управленческие решения делятся на рутинные и новаторские. Новаторские решения отличаются спецификой в построении процесса принятия этих решений и в содержании отдельных его этапов, носят творческий характер.

По методам разработки различают количественные управленческие решения (включающие методы математического программирования), -экономико-статистические, а также эвристические решения, основанные на использовании логики, интуиции, опыта, знаний. Использование математического программирования позволяет по заранее заданным параметрам находить оптимальные решения.

По степени неопределенности, зависящей от количества информации, имеющейся у органов управления объектом системы муниципального управления, управленческие решения подразделяются на детерминированные, принимаемые в условиях определенности при наличии полной информации, и вероятностные - принимаемые в условиях неопределенности, т.е. при отсутствии необходимой информации по проблеме.

С позиции рассмотрения целей управленческие решения можно классифицировать как одноцелевые и многоцелевые.

По степени регламентации решения подразделяются на регламентирующие, ориентирующие и рекомендательные (они направлены на деятельность подчиненных).

Регламентирующие решения жестко устанавливают права, обязанности и ответственность подчиненных, исключается самостоятельность их действий.

Рекомендующие решения дают подчиненным широкий выбор конкретных путей для проявления инициативы.

Ориентирующие решения однозначно определяют лишь основные моменты деятельности, в решении же второстепенных вопросов допускается проявление самостоятельности подчиненных.

По функциональному признаку (содержанию) управленческие решения подразделяются на экономические, социальные, политические, организационные, технические.

Учитывая, что любое управленческое решение строится с учетом периода его действия, оно может быть долгосрочным (перспективным) и оперативным. Перспективные управленческие решения определяются в общих чертах, они лишь задают направления для реализации определенной цели. Оперативные решения предусматривают меры по реализации намеченных направлений развития объекта.

Все управленческие решения в зависимости от характера проблем и методов их разрешения разделяются на следующие' типы (рис. 3.3).

С учетом стереотипности ситуаций и используемых методов выделяют программируемые и непрограммируемые решения. К программируемым обычно относятся стандартные и повторяющиеся управленческие решения. Для их решения применяется известная модель с внесением необходимых корректировок на специфические особенности. Это делается потому, что абсолютных повторений нюансов в практической деятельности не бывает.

К непрограммируемым относятся управленческие решения, которые принимаются в новых ситуациях. Они могут носить разовый творческий характер. Некоторыми авторами эти управленческие решения по степени их уникальности подразделяются на рутинные, селективные, адаптационные и инновационные.

Рутинные управленческие решения - принимаются согласно отработанному механизму и имеющейся программе действий.

Необходимо изучить особенности ситуации, соотнести ее с накопленным опытом. Проявление творческого подхода не обязательно, так как процедуры решения известны.

Селективные управленческие решения - принимаются в процессе выработки решений, а также при оценке различных альтернатив и выборе из них оптимальных, когда в ограниченных пределах проявляется инициатива и свобода действий подчиненных.

Адаптационные решения - при их разработке сочетается использование творческого нестандартного подхода с использованием новых идей. Большое значение имеет личная инициатива руководителя для поиска нового решения известной проблемы. В таких ситуациях возникают дополнительные и непредусмотренные трудности.

Инновационные управленческие решения - при их выработке возникает необходимость принятия неординарных решений в связи со сложностью и непредсказуемостью событий.

Структуризованные управленческие решения - это количественные выражения зависимости между элементами ситуации.

Хорошо структуризованные управленческие решения - при их выработке используются количественные методы анализа, поэтому можно получить численное значение зависимости между элементами конкретной ситуации.

Неструктуризованные управленческие решения - как правило, носят описательный характер, т.е. описываются важнейшие ресурсы, признаки и характеристики, используются эвристические методы, основанные на интуиции, логике, теоретических рассуждениях, опыте, профессионализме руководителя или коллегиальных органов управления.

При изучении проблем и. разработке управленческих решений необходимо использовать системно-комплексный подход.

При разработке управленческих решений необходимо не только определить варианты действий, но и провести определенные организационно-распорядительные действия в процессе их осуществления.

Организационно-распорядительная деятельность - это форма осуществления принятых управленческих решений, при этом руководитель должен:

оформлять организационную документацию по этому решению и доводить ее до исполнителей;

разъяснять содержание управленческого решения, его важность и необходимость;

конкретизировать задачи по принятому управленческому решению и вносить коррективы в его содержание с изменением условий функционирования объекта;

назначать ответственных по данному управленческому решению;

организовывать контроль за ходом выполнения принятого решения;

организовывать практическую оценку выполненных управленческих решений.

Организационно-распорядительная деятельность в процессе принятия управленческих решений - это работа руководителя непосредственно с людьми, исполняющими принятое решение.


<